• загрузка...
    5

§ 1. Особенности законодательства об отраслях сельского хозяйства (нормативные акты о развитии животноводства и растениеводства; государственное регулирование вопросов производства сельскохозяйственной продукции)

загрузка...

Как известно, сельское хозяйство включает две основные отрасли - животноводство и растениеводство, каждая из которых в свою очередь делится на ряд отраслей (например, растениеводство - льноводство, рисоводство, овощеводство, виноградарство, табаководство и т. д.). В какой мере законодательство регулирует сам производственный процесс данных отраслей?

Нормативные акты о развитии животноводства и растениеводства

Если мы обратимся к перечням нормативных актов по сельскому хозяйству, принятых в разные годы в нашей стране, то обнаружим, что в них значительное место занимали и занимают акты, посвященные развитию тех или иных направлений аграрного производства. Однако содержание их изменилось. Постановления партии и правительства в годы советской власти определяли плановые задания по производству различных видов сельскохозяйственной продукции, обязательные для исполнения; было время, когда указаниями "сверху" вводились и агрономические приемы, и сроки сева, и виды выращиваемых сельхозкультур. В настоящее время это недопустимо.

Сельскохозяйственные товаропроизводители самостоятельно определяют объемы производимой и продаваемой продукции. Однако государство, заинтересованное в продовольственной безопасности страны, не может не влиять на развитие аграрной отрасли. Поэтому оно стимулирует производство тех видов сельскохозяйственной продукции, которых производится недостаточно или производство которых малорентабельно, но необходимо народному хозяйству и населению.

Так, в Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 - 2000 гг. записано, что средства федерального бюджета будут использоваться на дотирование продукции элитного семеноводства, льноводства, племенного животноводства и птицеводства, овцеводства. Возьмем для примера несколько постановлений Правительства России, посвященных конкретным отраслям сельскохозяйственного производства и принятых только в одном, 1995, году: "О мерах государственной поддержки овцеводства в Российской Федерации", "О федеральной целевой программе "Хмель России" на 1996 - 2000 годы", "О неотложных мерах по увеличению производства семян кукурузы в 1995 - 2000 годах", "О программе "Внедрение высокоэффективных технологий производства картофеля и картофелепродуктов в Российской Федерации в 1995 - 1999 годах". Все они содержат нормы о выделении ассигнований из федерального бюджета; поручают органам исполнительной власти провести соответствующие меры (закупку необходимого оборудования, снабжения семенами, кормами, удобрениями и т. п.) и обеспечить проведение научных исследований; содержат нормы об установлении дотаций и льгот сельскохозяйственным товаропроизводителям, сдающим в государственные ресурсы продукцию данного вида.

Государственное регулирование вопросов производства сельскохозяйственной продукции

Существует, однако, целый ряд вопросов, связанных с самим процессом производства сельскохозяйственной продукции, которые государство регулирует путем установления прямых предписаний.

Во-первых, это нормы, принятие которых вызвано необходимостью контроля за качеством сельскохозяйственной продукции, безопасностью производимых продуктов питания, состоянием окружающей природной среды, сохранением и улучшением плодородия почв на сельскохозяйственных землях, защитой сельскохозяйственных животных и растений от болезней. Соответственно устанавливаются обязательные правила и требования: экологические, санитарные, фитосанитарные, ветеринарные, земельные и др.

Показатели качества имеют значение при закупке сельскохозяйственной продукции, в том числе для государственных нужд, и устанавливаются законодательством о закупках (см. гл. 10). Природоохранные нормы изучаются экологическим правом (см. гл. 13).

Земельным правом урегулированы вопросы охраны сельскохозяйственных земель, ответственности за их порчу (см. гл. 4). Ветеринария и защита сельскохозяйственных растений от болезней и вредителей, не являясь, собственно, аграрным производством, тесно с ним связаны и осуществляются организациями, которыми руководят органы управления сельским хозяйством. Поэтому ветеринарное законодательство и законодательство о защите сельскохозяйственных растений от болезней и вредителей, состоящие из административно-правовых норм, входят в комплекс аграрного законодательства и изучаются аграрным правом. О них, в частности, пойдет в речь в настоящей главе.

Во-вторых, в законодательстве детально регулируются сферы деятельности, отвечающие за научно-технический прогресс в сельском хозяйстве: селекция, семеноводство, племенное животноводство (они также будут рассмотрены ниже). Это отрасли, в которых тесно переплетена наука, вопросы интеллектуальной собственности и аграрное производство. Юридические нормы призваны защитить права селекционеров, установить гарантии чистоты и высокой продуктивности новых сортов растений и пород животных. Именно данное направление аграрного законодательства в последние годы переживает период бурного развития: если прежде проблемы селекции, семеноводства, племенного животноводства регулировались в основном ведомственными актами (приказами и инструкциями Министерства сельского хозяйства), то с начала 90-х гг. по ним приняты федеральные законы, нормы которых детализированы в целом ряде подзаконных актов. И это неспроста: подъем сельскохозяйственного производства во многом определяется успешностью внедрения научных достижений.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я