• загрузка...
    5

§ 2. Договоры в сфере реализации сельскохозяйственной продукции (договор контрактации; поставка сельскохозяйственной продукции для государственных нужд)

загрузка...

Решение проблемы развития отечественных рынков сбыта сельскохозяйственной продукции занимает особое место в осуществлении государственной аграрной политики. Одно из направлений этой политики связано с расширением рыночных отношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями и покупателями. Другое - с обеспечением закупок сельхозпродукта для государственных нужд.

При этом, закупая сельскохозяйственную продукцию, государство не только решает определенные стратегические задачи, но и обеспечивает определенную поддержку отечественного аграрного сектора. Нередко выполнение государственного заказа по продаже продукции остается единственным стабильным источником доходов сельскохозяйственных организаций или фермеров.

Кроме того, Федеральным законом "О государственном регулировании агропромышленного производства" установлены и так называемые закупочные интервенции. Они осуществляются в случаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минимального уровня, или в случае, когда товаропроизводители в сфере агропромышленного производства не в состоянии реализовать сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие из-за сокращения спроса на них. В этих случаях организуются закупки и проводятся залоговые операции с сельскохозяйственными продукцией, сырьем и продовольствием. Ежегодно в государственном бюджете выделяется определенное количество средств на осуществление закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

При осуществлении закупок применяются следующие типы договоров купли-продажи: договор контрактации, договор поставки товаров для государственных нужд, договор розничной купли-продажи. Особое внимание уделяется нормативному регулированию расчетов, а также качеству товара.

Договор контрактации

В соответствии со ст. 535 ГК по договору контрактации производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю - лицу, осуществляющему закупки такой продукции, для переработки или продажи.

Термин "контрактация" известен давно. Длительное время контрактация была единственной формой договора, на основании которого закупалась сельскохозяйственная продукция. В дореформенный период по договору контрактации осуществлялись плановые государственные закупки у аграрных товаропроизводителей. Договор контрактации, определенный ГК, отличается от одноименного договора, существовавшего ранее. Можно сказать, что мы имеем дело с новым договором, унаследовавшим прежнее название.

Современный договор контрактации может оформлять закупки как для государственных нужд, так и для иных целей. Договор не связан с государственным планом, он стал ближе к договору поставки. Стороны более свободны при составлении договора, по-иному решены некоторые вопросы его заключения. Например, если ранее определенные обязанности по доставке продукции ложились на производителя, то теперь ее обязан вывозить заготовитель (ст. 536 ГК РФ). Разработчиками Гражданского кодекса была заложена идея конкретизировать понятие сельскохозяйственной продукции, передаваемой по договору контрактации. В соответствии с данной идеей - это продукция, не прошедшая или прошедшая лишь первичную обработку. Такое понимание сельскохозяйственной продукции согласуется с порядком налогообложения прибыли от ее реализации.

Важным является то, что изменились основные принципы, заложенные в нормативное регулирование договора контрактации. Ранее главной целью этого было укрепление долгосрочных связей между заготовителем и производителем, а также плановость поставок сельскохозяйственного продукта. Теперь же основным является обеспечение по договору благоприятных условий для производителя и предъявление жестких требований заготовителю, поскольку производитель сельскохозяйственной продукции объективно является в договоре слабой стороной.

Контрактация является разновидностью купли-продажи и, как уже говорилось, близка поставке. Поэтому общие положения ГК РФ о договоре купли-продажи и о поставках распространяются на договор контрактации. Статья 535 ГК специально на это указывает. Однако следует иметь в виду, что при разногласии норм применяются правила, установленные специально для договора контрактации.

До принятия новых документов нормативную базу отношений по контрактации в какой-то степени восполняет Положение о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции, утвержденное приказом Госагропрома СССР от 15 апреля 1987 г. Данное Положение действует в части, не противоречащей ГК РФ. Причем нормы этого Положения можно применять не только к государственным закупкам, как на это указывается в пункте первом Положения, но и к закупкам сельхозпродукта вообще. Нормы акта применимы и к отношениям между коммерческими организациями.

В обязанности производителя входит передача выращенной (произведенной) им сельскохозяйственной продукции заготовителю. При этом ее количество и ассортимент должны соответствовать договору. Если же заготовитель не исполняет какое-либо из возложенных на него по договору обязательств, он отвечает только при наличии вины.

Указанное положение об ответственности заготовителя отличается от общей нормы ГК: на основании ст. 401 ГК лицо, не исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет безвиновную ответственность (если иное не предусмотрено законом или договором), если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В обязанности заготовителя по договору контрактации входит обязанность принять сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту ее нахождения и обеспечить ее вывоз, если договором не предусмотрено иное. Кроме того, заготовитель не вправе отказаться от принятия сельскохозяйственной продукции, соответствующей условиям договора контрактации и переданной заготовителю в обусловленный договором срок в случае, когда она принимается в месте нахождения заготовителя или ином указанном им месте. ГК РФ также установлена возможность предусмотреть в договоре обязанность заготовителя, если он занимается переработкой продукции, возвращать производителю (по его требованию) отходы от переработки сельскохозяйственной продукции с оплатой по цене, определенной договором.

Поставка сельскохозяйственной продукции для государственных нужд

Отношения по поводу закупки и поставки сельскохозяйственной про-дукции для государственных нужд урегулированы аграрным законодательством достаточно подробно. Перечень нормативных документов возглавляет упоминавшийся ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд". Некоторые нормы содержатся также в ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства". Общие вопросы договорных отношений в этой области урегулированы Гражданским кодексом, а именно положениями о поставке, о контрактации и о поставках для государственных нужд. Важное значение для регулирования деятельности по закупкам имеет Федеральный закон "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"1 от 6 мая 1999 г., которым урегулированы отношения, возникающие между организатором конкурса (государственным заказчиком) и участниками конкурса (поставщиками (исполнителями)) в процессе проведения конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Данный Закон распространяется в том числе и на закупку сельскохозяйственной продукции, но предусматривает возможность принятия в дальнейшем специального закона.

Регулирование отношений по закупкам сельхозпродукции осуществляется и на уровне субъектов РФ. Так, например, в Калининградской области был принят Закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"2 от 3 ноября 1995 г.; в Ленинградской области действует Закон Ленинградской области "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для нужд Ленинградской области (в региональный фонд)" от 3 июля 1995 г.; аналогичный круг отношений регулирует Закон Московской области "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд Московской области" от 19 апреля 1996 г. Сходные законы приняты и во многих других субъектах Российской Федерации.

Внимание со стороны законодательства к этому вопросу связано с тем, что без организации государственных закупок сельскохозяйственного товара практически невозможно решить продовольственные проблемы страны. Другая цель, которую преследует государственная политика в этом направлении, - поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях рыночной конкуренции. На последнее, в частности, направлены упомянутые закупочные и товарные интервенции государства.

Нормативными актами урегулированы основные вопросы: порядок заключения и исполнения договора поставки для государственных нужд, права и обязанности сторон, а также - кто от имени государства должен выступать в качестве заготовителя.

Федеральный закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" установил, что государственные нужды - это федеральные потребности и потребности субъектов Российской Федерации в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии; закупка - форма организованного приобретения государством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей (поставщиков) для последующей переработки или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях; поставка - форма организованных договорных отношений между товаропроизводителем (поставщиком) и потребителем (покупателем) готовой для использования сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" также был установлен ряд важных правовых понятий. Так, государственный контракт определяется как договор поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд, заключаемый между государственным заказчиком и победителем конкурса в соответствии с законодательством Российской Федерации; организатор конкурса - это государственный заказчик в лице федерального органа исполнительной власти, а также юридическое лицо, которому государственный заказчик на условиях договора передал часть своих функций по проведению конкурса; участник конкурса - это поставщик (исполнитель), осуществляющий предпринимательскую деятельность по производству товаров (работ, услуг) и подавший заявку на участие в конкурсе.

Важным положением закона следует считать то, что Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации гарантируют закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по заключенным договорам у товаропроизводителей (поставщиков) и предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье. В связи с этим устанавливается, что основные виды сельскохозяйственной продукции (зерно, сахарная свекла, семена масличных культур, лендолгунец, скот и птица, молоко, шерсть), предложенные товаропроизводителем к реализации, закупаются в полном объеме. В то же время законом закреплены требования к качеству закупаемой сельскохозяйственной продукции, сырью и продовольствию, поставляемым для государственных нужд. По качеству они должны соответствовать государственным стандартам, техническим условиям, медико-биологическим и санитарным нормам, особым условиям, устанавливаемым договорами.

Как уже указывалось, товары для государственных нужд поставляются на основе контракта (далее - государственный контракт), а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки. По государственному контракту поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику (либо по его указанию иному лицу), а тот обязуется обеспечить оплату товаров. Порядок заключения государственного контракта и договора и их исполнения установлен нормами § 4 главы 30 ГК РФ. Объем государственных закупок сельскохозяйственной продукции, порядок оплаты и лица, выступающие в качестве государственного заказчика в договоре, устанавливаются и ежегодно корректируются нормативными актами о сельском хозяйстве и о государственном бюджете.

При заключении контракта со стороны поставщика выступают сельскохозяйственные товаропроизводители. Другой стороной при осуществлении закупки выступает государственный заказчик, который наделен особым правовым положением. Государственными заказчиками могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, коммерческие и некоммерческие организации. При этом они выбирают товаропроизводителей (поставщиков) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд; определяют конкретных потребителей (покупателей), сроки закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд; согласовывают с потребителями (покупателями) ассортимент, объемы и сроки поставок; гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) оплату по ценам и в сроки, которые определяются договорами.

Следует обратить внимание на то, что государственные закупки являются основным источником пополнения государственных фондов сельскохозяйственной продукции. Статьей 3 Федерального закона "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" предусмотрено создание федерального и региональных фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Федеральный фонд создается для: удовлетворения потребностей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, сил обороны и государственной безопасности и приравненных к ним спецпотребителей независимо от их размещения, городов Москвы и Санкт-Петербурга; формирования государственных продовольственных резервов и оперативного резерва Правительства Российской Федерации; обеспечения экспортных поставок. Региональные фонды создаются для удовлетворения потребностей субъектов Российской Федерации в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии.

При этом сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поступившие в федеральный фонд, являются собственностью Российской Федерации независимо от места их хранения, а сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поступившие в региональные фонды, - собственностью субъектов Федерации.

В настоящее время в стране созданы и функционируют специализированные фонды: федеральный и региональные фонды зерна. Они формируются в соответствии с указанным Законом, а также Федеральным законом "О зерне" (глава 3), который установил основы и порядок определения объемов федерального и региональных фондов зерна.

Кроме того, в целях организации работы по закупке и поставке зерна в федеральный фонд Правительство Российской Федерации определяет особого государственного заказчика, статус, функции и полномочия которого устанавливаются специальными положениями. В субъектах РФ в порядке, предусмотренном Законом, определяются региональные заказчики, наделенные правом передавать на конкурсной основе часть своих полномочий предприятиям, учреждениям и организациям с выдачей им лицензий.

В соответствии с общими нормами о формировании фондов зерно и продукты его переработки, закупленные в федеральный фонд зерна, являются собственностью Российской Федерации. При этом федеральным фондом зерна распоряжается Правительство РФ. Законом устанавливаются особые цели использования федерального фонда зерна, а также установлено, что порядок использования региональных фондов зерна республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей определяется их органами исполнительной власти.

Региональным законодательством регулируются отношения по формированию и использованию региональных фондов. Например, Законом Саратовской области "О региональном фонде зерна в Саратовской области" от 23 июля 1996 г. установлено, что региональный фонд формируется за счет закупок зерна по рыночным ценам на контрактной основе, как на территории области, так и, при необходимости, за ее пределами.

Законодательством уделяется особое внимание регулированию формирования объемов закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. Так, в целях формирования федерального и региональных фондов Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации определяют объемы закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на предстоящие пять лет с ежегодным уточнением не позднее чем за шесть месяцев до начала года и доводят их до государственных заказчиков.

Другим не менее важным вопросом регулирования закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, закупаемых и поставляемых для государственных нужд, является определение порядка расчетов. В соответствии с Законом "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" Правительство РФ ежегодно (по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации и представителями общественных объединений, выражающих интересы товаропроизводителей и потребителей), устанавливает на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителем (поставщиком), достаточного для расширенного воспроизводства.

Субъектами РФ также затрагиваются вопросы ценообразования при осуществлении расчетов за закупаемую сельскохозяйственную продукцию.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я