• 5

§ 1. Отношения в области агропромышленного комплекса - предмет регулирования аграрного законодательства (понятие аграрного права; аграрное законодательство:понятие и система; предмет аграрного права; методы аграрного права; принципы аграрного права)

Из курса "Основы права" студентам сельскохозяйственных, землеустроительных и других неюридических вузов известно, что российское право представляет собой систему, состоящую из отраслей права. Отрасли права, в свою очередь, состоят из норм, объединяемых в институты1. Аграрное право, однако, не входит в число отраслей, основы которых изучаются в названном курсе. А существует ли вообще такая отрасль права? Оказывается, это непростой вопрос.

Понятие аграрного права

Одни ученые-юристы доказывают необходимость выделения аграрного права как самостоятельной отрасли, другие это оспаривают. Дело в том, что система права не остается неизменной с течением времени. Бывает, что с возникновением новых общественных отношений появляется и новая отрасль права - так, с ростом применения наемной рабочей силы трудовое право выделилось из права гражданского - и наоборот, какие-то отрасли отмирают. Характерный пример - колхозное право. Когда в нашей стране в 30-е гг. была проведена сплошная коллективизация и создана колхозная система, появилось и законодательство, регулирующее ее деятельность. Поскольку в колхозах сохранялся особый по сравнению с государственными предприятиями порядок управления, распределения доходов, регулирования труда, социального обеспечения, наследования имущества в семье колхозника (колхозном дворе), существование специальной отрасли колхозного права явилось объективной необходимостью. Эта отрасль прекратила свое существование в ходе перестройки экономики, когда государственные сельскохозяйственные предприятия - совхозы - были уравнены с колхозами в правах по распоряжению своим имуществом, а затем те и другие реорганизованы в коммерческие организации. И хотя в настоящее время колхозы существуют, они представляют собой лишь одну из разновидностей сельскохозяйственных кооперативов.

Некоторые отрасли в процессе развития права сближаются; так, с введением права частной собственности земельное право в области регулирования сделок с землей тесно переплелось с гражданским правом.

Общепризнаны в науке российского права такие традиционные отрасли, как конституционное, административное, гражданское, уголовное право. Однако ряд ученых обосновывают необходимость выделения еще и комплексных отраслей в качестве вторичных правовых образований2. К ним относят, например, предпринимательское право. Сторонники аграрного права также основываются на теории комплексных отраслей3. Они определяют аграрное право как "систему правовых норм, регулирующих аграрные (земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие) отношения в сфере сельскохозяйственной производственной деятельности"4.

Вопрос о необходимости выделения такой отрасли (тогда она называлась сельскохозяйственным правом) был поставлен в науке в начале 70-х гг. В юридической литературе развернулась дискуссия по данной проблеме5. К тому времени колхозное право уже не могло охватить всех отношений в области сельского хозяйства: резко возросло количество совхозов - государственных сельскохозяйственных предприятий (они создавались на целинных землях, а также в ходе массового преобразования колхозов). Большинство правительственных постановлений и иных нормативных актов, регулировавших вопросы планирования, стимулирования и организации производства продукции сельского хозяйства, распространялось в равной мере как на колхозы, так и на совхозы. Возникло такое явление, как межхозяйственная кооперация. Дальнейшие поиски путей развития экономики, решения продовольственной проблемы привели к появлению агропромышленных предприятий и объединений.

Все это требовало изучения в науке и закрепления в праве, поэтому идея о сельскохозяйственном праве явилась объективно закономерной. И если вопрос о его месте в системе отраслей права остается спорным, то, несомненно, можно утверждать, что за прошедшие годы сложилась наука аграрного права как область научных исследований и одноименная учебная дисциплина. Именно с последней точки зрения мы и будем рассматривать аграрное право.

Аграрное законодательство: понятие и система

Основным предметом и науки и курса аграрного права является аграрное законодательство (иначе оно называется законодательством о сельском хозяйстве или сельскохозяйственным законодательством - эти термины равнозначны).

Отрасль законодательства - это система нормативных актов, регулирующих определенную сферу общественных отношений. Отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права; в законодательстве объективно существуют комплексные отрасли, включающие нормы разных отраслей права: например, законодательство о здравоохранении, о науке, о культуре. К ним относится и аграрное законодательство. Оно официально упомянуто в Общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г., обновленном в 1994 г.6

Аграрное законодательство представляет собой комплекс нормативных актов разного уровня - законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, приказов и инструкций соответствующих министерств и ведомств, - регулирующих отношения, возникающие в сфере сельскохозяйственной деятельности.

Сельскохозяйственная деятельность в данном случае понимается как производство продукции растениеводства и животноводства, ее реализация и первичная переработка самими сельскими товаропроизводителями. Соответственно в сферу регулирования аграрного законодательства не входит деятельность предприятий пищевой промышленности и других перерабатывающих сельхозпродукцию производств; сельскохозяйственного машиностроения, сельского строительства.

Означает ли это, что аграрное законодательство не охватывает весь агропромышленный комплекс (АПК)? АПК, как известно, составляет сельское хозяйство совокупно с обслуживающими его производствами, которые осуществляют закупку сельскохозяйственной продукции, ремонт сельскохозяйственной техники. Аграрное законодательство регулирует договорные отношения сельских товаропроизводителей с такими обслуживающими организациями, но деятельность всех предприятий АПК шире сферы действия аграрного законодательства.

Отрасль современного аграрного законодательства состоит из нескольких крупных подотраслей, представляющих собой массивы нормативных актов:

государственное руководство сельским хозяйством. Включает нормативные правовые акты о системе органов управления, о государственной политике в области ценообразования на продукцию сельского хозяйства, финансирования и кредитования аграрных предприятий, применения льгот и дотаций, лицензирования отдельных видов деятельности и т. п.;

правовой статус сельскохозяйственных формирований: обществ, товариществ, кооперативов, а также крестьянских и личных подсобных хозяйств. Общие нормы об организационно-правовых формах юридических лиц содержатся в гражданском законодательстве. К аграрному же относятся правовые акты, регулирующие либо особенности отдельных форм предпринимательства (принятие таких актов прямо предусмотрено, например, законами об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью), либо деятельность таких чисто аграрных формирований, как сельскохозяйственные кооперативы и крестьянские хозяйства;

договорные отношения в сфере агропромышленного комплекса. Здесь принцип тот же: все договоры регулируются Гражданским кодексом РФ, но конкретизация его норм по отношению к договорам, применяемым в агропромышленной сфере, производится в аграрных нормативно-правовых актах;

отдельные отрасли сельскохозяйственного производства. Включают нормативные акты, направленные на стимулирование развития отдельных отраслей животноводства и растениеводства (например, овцеводства, пчеловодства, льноводства, виноградарства), внедрение прогрессивных и экологически чистых технологий производства той или иной сельскохозяйственной продукции, соответствие ее стандартам качества и безопасности. Кроме того, сюда можно отнести группу актов, которые регулируют сельскохозяйственную деятельность, связанную с научным, ветеринарным, агрономическим, агрохимическим обслуживанием аграрного производства, в том числе вопросы селекции, семеноводства, племенного животноводства.

Есть еще некоторые вопросы: культура, быт, благоустройство в сельском хозяйстве; сельскохозяйственное переселение; подсобные промыслы.

Предмет аграрного права

Изучая нормативные акты во вопросам сельского хозяйства, аграрное право занимается сопоставлением, анализом и толкованием содержащихся в них норм. Для этого необходимо знать нормативные акты других отраслей, связанные с вопросами, решаемыми аграрным законодательством; реально складывающиеся в сельском хозяйстве отношения; практику разрешения споров с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей судами и арбитражными судами; историю развития российского законодательства о сельском хозяйстве в дореволюционный, советский и послеперестроечный периоды; основы аграрного законодательства стран ближнего и дальнего зарубежья. Все это и составляет предмет аграрного права и как науки, и как учебной дисциплины.

Таким образом, российское аграрное право как учебная дисциплина изучает законодательство, регулирующее общественные отношения, связанные с сельскохозяйственной деятельностью, практику его применения, историю возникновения и развития, а также аграрное законодательство зарубежных стран.

Как уже отмечалось, аграрное право изучает более широкий массив законодательства, чем чисто аграрное законодательство: так, в курсах для юридических вузов выделяется раздел о регулировании трудовых отношений в сельском хозяйстве на том основании, что, хотя это составляет предмет трудового законодательства, в трудовом праве специально не изучается. В данном же учебнике авторы постарались дать еще более подробное по сравнению с вышеназванными курсами освещение смежных с аграрным отраслей законодательства, прежде всего земельного и природоохранного, а также имеющих отношение к регулированию сельскохозяйственной деятельности основных положений гражданского, административного, финансового, налогового, экологического и трудового законодательства, поскольку студентами сельскохозяйственных вузов эти дисциплины детально не изучались.

Методы аграрного права

Каждая из традиционных отраслей права имеет специфический метод правового регулирования, то есть способ воздействия норм данной отрасли на поведение людей, на регулируемые этой отраслью общественные отношения. Аграрное право (как комплексная отрасль) использует методы разных отраслей. Для него характерно органичное сочетание публично-правовых и частноправовых методов регулирования. Что это означает?

Все отрасли права можно разделить на публичные (государственное, административное, уголовное, финансовое, экологическое, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное право) и частные (гражданское, семейное, трудовое право).

Публичное право регулирует отношения государства, его органов с гражданами и иными субъектами права. При этом госорганы выступают в качестве носителей государственно-властных полномочий, они устанавливают обязательные предписания, а к нарушителям применяют меры государственного принуждения.

Частное право - это сфера свободной деятельности, где все, включая и государство, участвуют в отношениях на равных.

В аграрном праве управленческие, публично-правовые отношения касаются регулирования государством цен на сельскохозяйственную продукцию, показателей качества этой продукции, государственных дотаций и компенсаций, взимания налогов, условий предоставления кредитов. Они составляют сферу деятельности органов Министерства сельского хозяйства, государственных комиссий и инспекций. В этих отношениях используются методы дозволения, запрета, властного предписания.

В период господства командно-административных методов управления экономикой указанные методы преобладали и в аграрном законодательстве. С переходом к рыночной экономике все шире становится область применения частного права.

Частноправовая сфера в сельском хозяйстве - это отношения, связанные с созданием и деятельностью аграрных коммерческих организаций и крестьянских хозяйств, заключением и исполнением договоров, а также трудовые и членские отношения граждан, занятых в аграрном производстве. В регулировании этих отношений применяется метод добровольности, юридического равенства сторон, их независимости друг от друга (даже если в них участвует государство).

Принципы аграрного права

Аграрное право строится в основном на тех принципах, которые характерны и для всего российского права:

обеспечение законности в деятельности всех участников аграрных отношений;

установление государством основных приоритетов развития агропромышленного комплекса;

экологическая безопасность, обеспечения качества производимой продукции;

свобода выбора форм хозяйствования аграрными предпринимателями;

свобода договора;

судебная защита нарушенных прав участников аграрных отношений.

Однако один специальный принцип аграрному праву все же присущ: это принцип учета специфики сельскохозяйственного производства. Специфика состоит в том, что в сельском хозяйстве земля используется как основное средство производства; оно связано с воспроизводством живых организмов - растений и животных - и имеет сезонный характер. Но это объективные особенности. Практика правоприменения показывает, что нормы аграрных законов эффективны, когда учитывают и социально-правовую специфику: уклад сельской жизни, менталитет крестьянства; десятилетия колхозного строя при отсутствии права частной собственности на землю и системе договорных отношений.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я