• 5

§ 1. Формы и правовые основы ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства (формы ведения садоводства и огородничества;правовое регулирование садоводства и огородничества граждан)

Этот особый вид сельскохозяйственной деятельности является своеобразной российской традицией, наиболее популярной в последние десятилетия. Выращиванием овощей и фруктов для своей семьи на приусадебном участке или в садоводческом товариществе занимаются и сельские жители, и многие горожане.

Натуральное хозяйство помогает решить продовольственные проблемы. И в советский период к индивидуальному хозяйству обратились для того, чтобы дать возможность гражданам своими силами восполнить недостаток свежих овощей и фруктов и преодолеть их рыночную дороговизну.

Однако государство строго контролировало деятельность таких хозяйств, устанавливая предельные размеры выделяемых гражданам земельных участков для ведения садоводства и огородничества, подробные требования по освоению участка, в том числе по размерам садового дома и хозяйственных строений, иногда даже по выращиванию сельскохозяйственных культур.

В наше время индивидуальные формы хозяйствования также существуют для дополнительного обеспечения граждан продуктами.

Формы ведения садоводства и огородничества

Определим сразу, что мы говорим о тех формах, которые были специально созданы и закреплены в праве для данной деятельности граждан, то есть о законодательно установленных формах. Не редкость, когда под картофельные грядки просто используется участок земли у опушки леса или при дороге. Но такое натуральное хозяйство, ..как правило, не признается и не защищается.

Законодательно установлены такие формы, как садоводческие, огороднические некоммерческие объединения граждан1. К ним отнесены и дачные объединения, которые имеют двойственный характер - с одной стороны, дачные поселки относятся к населенным пунктам, с другой стороны, ведение садоводства и огородничества на дачных землях всегда было достаточно распространено.

Кроме того, законодательством признается индивидуальное ведение садоводства и огородничества. Особым видом считается личное подсобное хозяйство (ЛПХ). Специального определения ЛПХ в законодательстве пока нет, но праву хорошо известна категория "земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства". Кроме того, несколько нормативных актов упоминают об ЛПХ наряду с садоводческими и огородническими объединениями граждан2. Что же можно считать личным подсобным хозяйством? Это ведение садоводства, огородничества или животноводства на земельном участке, обычно расположенном рядом с жилым домом. Ранее, да и сейчас иногда, имущественный комплекс, в который входили дом, рассчитанный на одну семью, хозяйственные постройки и земельный участок для сада и огорода, назывался усадьбой, а такой земельный участок - приусадебным. Как правило, он предоставлялся в больших размерах (около 0,25 га), чем для тех же целей в товариществе.

Заметим, что к нашему разговору не имеют отношения садоводческие, огороднические, животноводческие потребительские кооперативы, созданные сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и юридическими лицами) в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации" от 8 декабря 1995 г. Эти кооперативы, во-первых, образуются только особым кругом лиц, а во-вторых, действуют для оказания комплекса услуг по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства и животноводства, а не для ведения того же личного, натурального хозяйства.

Правовое регулирование садоводства и огородимчества граждан

В настоящее время действует несколько нормативных актов, регулирующих этот способ ведения сельского хозяйства, и в первую очередь Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 г. Этот Закон устанавливает основы организации и деятельности названных объединений, а также основы деятельности садоводов и огородников, не вступивших в эти объединения.

Особо следует выделить те нормативные акты, по которым происходит приватизация земельных участков, ранее предоставленных гражданам в пользование для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества.

Кроме того, принято несколько нормативных актов, регулирующих различные формы государственной поддержки садоводства и огородничества. Это, например, Указ Президента РФ "О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств" от 7 июня 1996 г. (с изменениями и дополнениями от 2 апреля 1997 г.); постановление Правительства РФ "О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств" от 27 июня 1996 г.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я