• загрузка...
    5

§ 1. Понятие и состав имущества сельскохозяйственных коммерческих организаций (право собственности сельскохозяйственной коммерческой организации; порядок наделения-имущественными паями и земельными долями; распоряжение имущественными паями и земельными долями)

загрузка...

Все коммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, по действующему законодательству являются собственниками своего имущества. Однако реформа в сельском хозяйстве начиналась в тот период, когда законодательством признавалось существование коллективно-долевой собственности на имущество юридических лиц. Но в дальнейшем от этой конструкции отказались.

Право собственности сельскохозяйственной коммерческой организации

Гражданский кодекс РФ однозначно называет собственником имущества юридического лица само юридическое лицо, которое и отвечает этим имуществом по своим обязательствам. Участники же хозяйственных обществ и товариществ, производственных и потребительских кооперативов имеют лишь обязательственные права в отношении названных юридических лиц (то есть имеют право получать часть прибыли в соответствии с размером внесенного ими вклада, а при выходе из состава участников - стоимость этого вклада). Таким образом, доля в капитале общества, товарищества, пай в кооперативе - это условная величина, которая определяет право участника требовать выплат в определенном размере доходов, дивидендов, получить часть имущества в случае ликвидации общества, товарищества и т. д. Не следует путать такие доли с земельными долями и имущественными паями в реорганизованных сельскохозяйственных предприятиях.

Сельскохозяйственным организациям, являющимся собственниками своего имущества, принадлежит право владения, пользования и распоряжения этим имуществом. Они могут совершать в отношении этого имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе продавать его, передавать в пользование и аренду другим лицам, отдавать в залог и распоряжаться иным образом. В отношении владения, пользования и распоряжения землей (которая относится к недвижимому имуществу) законом установлены некоторые ограничения (см. гл. 4).

Особенностью сельскохозяйственных коммерческих организаций является то, что они создавались в результате реорганизации колхозов и совхозов, имущество которых оказалось разделенным на паи, а занимаемая ими земля - на доли, принадлежащие их работникам. Это самым существенным образом повлияло на процесс формирования имущества новых сельскохозяйственных формирований. Первоначальным источником создания имущества хозяйственного общества, товарищества или кооператива являются взносы его участников (членов). Внесенные в установленном порядке в уставный капитал хозяйственного общества (складочный капитал товарищества, паевой фонд кооператива), они переходят в его собственность. В сельскохозяйственных организациях таким первоначальным источником явились указанные паи и доли. Поэтому мы подробнее остановимся на порядке их начисления, закрепления в собственности, а также распоряжения ими, в том числе передаче в уставный капитал.

Порядок наделения имущественными паямии земельными долями

Имущественный пай - это приходящаяся на одного работника часть имущества реорганизуемого предприятия, определяемая с учетом его трудового вклада в создание этого имущества.

Земельная доля представляет собой рассчитанное в гектарах или баллогектарах количество земельной площади, приходящейся на одного члена (участника) сельскохозяйственной организации.

Следует обратить внимание на то, что в законодательстве, литературе и на практике встречались такие наименования, как "земельный пай", "имущественная доля"; они означают то же самое и в принципе допустимы, но все-таки в последних нормативных актах закрепились термины "земельная доля" и "имущественный пай", поэтому правильнее будет их и употреблять.

Порядок расчета имущественных паев и земельных долей определен постановлениями Правительства РФ: от 4 сентября 1992 г., утвердившим Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, и от 1 февраля 1995 г. "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев". Ими же определено, кто имеет право на получение земельной доли и имущественного пая. Коротко говоря, это все работники данного сельскохозяйственного предприятия (включая временно отсутствующих и уволенных по сокращению штатов после 1 января 1992 г.) и пенсионеры хозяйства. Но здесь есть два момента: 1) в отличие от имущественных паев, правами на земельные доли наделяются также лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, образовательных учреждений, расположенных на территории данной сельскохозяйственной организации); 2) земельную долю можно получить только в одном хозяйстве, а имущественные паи одному лицу могут быть начислены и в нескольких сельскохозяйственных организациях.

Работу по определению размера подлежащих разделу основных и оборотных фондов и занимаемых хозяйством земель, составлению списка лиц, имеющих право на доли и паи, расчету их величины и подготовке соответствующих документов осуществляют создаваемые на период реорганизации специальные внутрихозяйственные комиссии.

В основном такая работа в подавляющем большинстве сельскохозяйственных предприятий России завершена. Но практика показывает, что не везде она была проведена качественно, много ошибок и в отношении круга лиц, получивших права на паи, и в определении размера доли, пая, а главное - имеет место несоблюдение действующего законодательства. В частности, гражданам до сих пор не выдаются документы, подтверждающие их права на земельные доли и имущественные паи. В судах растет количество дел, связанных со спорами по этому поводу.

Моментом возникновения права на имущественный пай является дата принятия общим собранием участников (членов) сельскохозяйственной организации (предприятия) решения об утверждении списка лиц, имеющих право на этот пай.

Моментом возникновения права собственности на земельную долю является дата принятия администрацией района решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия).

Следует обратить внимание на то, что в отношении имущества (в отличие от земли) права собственности у гражданина не возникает; речь идет лишь о праве требовать выделения соответствующего имущества в натуре в предусмотренных законом случаях или о праве передачи такого требования. Поэтому мы говорим о праве собственности на земельную долю, но о праве на имущественный пай.

Соответственно различно и название выдаваемы гражданину документов: это свидетельство о праве на имущественный пай и свидетельство о праве собственности на земельную долю.

Свидетельства собственникам земельных долей выдаются по форме, утвержденной Указом Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г. Однако и свидетельства, выданные до вступления в силу этого Указа, имеют такую же законную силу. Временным документом, который при реорганизации сельскохозяйственных предприятий может удостоверять право собственности на земельную долю, служит выписка из приложения к документу, удостоверяющему право общей собственности на землю (решению местной администрации, государственному акту). Эта выписка выдается районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, а при получении свидетельства о праве собственности на земельную долю подлежит сдаче.

В принятом 7 марта 1996 г. Указе Президента РФ "О реализации конституционных прав граждан на землю" отмечено, что с начала 1991 г. в результате проведения реформы 12 млн. сельских жителей стали собственниками земельных долей. Указ предписал органам исполнительной власти принять меры к завершению выдачи членам сельскохозяйственных организаций и другим гражданам - собственникам земельных долей свидетельств о праве собственности. Установлено, что выдача и регистрация этих свидетельств производятся бесплатно.

Распоряжение имущественными паямии земельными долями

Объем прав по распоряжению имущественными паями и земельными долями не оставался неизменным с момента начала аграрной реформы; он постепенно расширялся и уточнялся. На сегодняшний день как пай, так и долю можно: обменять, подарить, передать по наследству, продать сельскохозяйственной организации или крестьянскому хозяйству, внести в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации, получить в натуре для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Земельную долю, кроме того, можно сдать в аренду для ведения сельскохозяйственного производства, передать на условиях договора ренты и пожизненного содержания (ст. 583-605 ГК РФ), использовать для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, по замыслу аграрной реформы основной выбор у граждан, желающих продолжать трудиться в сельскохозяйственном производстве, при реорганизации хозяйства - стать фермером и получить в счет долей имущество и землю в натуре или вступить во вновь создаваемую на месте колхоза, совхоза коммерческую организацию и внести свои пай и долю в ее уставный фонд. При этом сельхозпредприятие может разделиться на несколько более мелких хозяйственных обществ, товариществ, кооперативов - в таком случае имущество и земля делятся в соответствии с количеством имущественных паев и земельных долей работников, вступающих в каждую из этих организаций (удобнее всего для проведения процедуры такого раздела пользоваться так называемой нижегородской моделью (постановление Правительства РФ от 27 июля 1994 г. "О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области"). Те же, кто не планирует участвовать в сельскохозяйственном производстве (главным образом пенсионеры), продают (или иным образом отчуждают) свой пай, долю.

На практике, однако, во многих, хозяйствах вслед за условно произведенным разделом имущества колхоза, совхоза на паи все работники перешли во вновь создаваемую организацию - акционерное общество, товарищество или иную, - но при этом передача имущественных паев в уставный фонд никак не оформлялась. Такое положение противоречит закону.

С земельными долями дело обстоит по-иному: поскольку они переданы в собственность граждан, то здесь вполне возможно наличие общей собственности на земли реорганизованного сельскохозяйственного предприятия. Многие аграрные коммерческие организации, при создании которых земельные доли в уставный фонд не вносились, используют для сельскохозяйственного производства земли, принадлежащие на праве собственности гражданам - участникам этой организации. Правовым основанием такого пользования может быть договор аренды, заключаемый с собственниками земельных долей. Но на практике, к сожалению, до сих пор встречаются случаи, когда сельскохозяйственная организация, преобразованная из бывшего колхоза или совхоза, продолжает пользоваться землей, которая по закону ей уже не принадлежит, без какого-либо правового оформления. При этом возникает масса коллизий с уплатой земельного налога, с возмещением убытков и потерь сельскохозяйственного производства в случае необходимости изъятия части земель для государственных и общественных нужд и других. Поэтому следует подчеркнуть: участки земли в счет долей могут переходить как в собственность сельскохозяйственной организации, так в пользование или аренду, но в любом случае на основании договора.

Земельные доли становятся собственностью сельскохозяйственной организации, если гражданин, которому принадлежит такая доля, продаст ее этой организации, подарит, передаст на условиях договора ренты (пожизненного содержания с иждивением), обменяет на имущественный пай в данной организации либо внесет в ее уставный фонд.

Передача земли в уставный фонд организации является добровольной, ни о какой автоматической процедуре, когда само вступление в число участников (членов) организации означало бы лишение земельной собственности, речь идти не может. Тем не менее предполагается в будущие законы о сельскохозяйственных акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и о других аграрных формированиях ввести нормы, допускающие возврат гражданам земельных участков и земельных долей, внесенных в уставные фонды данных организаций.

На сегодняшний день данный вопрос решен гражданским законодательством совершенно четко: любое имущество (а земля относится к недвижимому имуществу), внесенное в уставный фонд коммерческой организации, переходит в собственность этой организации. Но сказанное не означает, что не существует возможности получить земельный участок или земельную долю обратно. Во-первых, в двух видах юридических лиц такая возможность прямо предусмотрена законом: выбывающему из полного товарищества участнику имущество, соответствующее его доле в складочном капитале, может быть выдано в натуре (ст. 77 ГК РФ), в сельскохозяйственных кооперативах согласно Закону о них возврат земельных участков (долей) при выходе из членов кооператива может быть предусмотрен уставом. Во-вторых, законодательством предусмотрена возможность внесения в уставный капитал коммерческой организации не самой земельной доли (земельного участка), а только права пользования ею. В этом случае право собственности остается за гражданином, а внесенное право пользования оценивается в денежном выражении и на него могут начисляться дивиденды, как на любые вклады.

Для сельскохозяйственных организаций внесение их участниками (членами) земельных долей или права пользования ими в уставный (паевой) фонд организации является наиболее подходящим вариантом. Все остальные способы получения земли, необходимой для использования в сельскохозяйственном производстве, требуют больших затрат. И выкуп долей у собственников, и получение их на основе договора ренты и пожизненного содержания, и аренда - для наших хозяйств, чаще всего не обладающих достаточными денежными средствами, реальны, когда они осуществляются не в массовом порядке в отношении всех членов организации, а в единичных случаях - по договорам с пенсионерами, например. Причем сельскохозяйственным организациям следует обратить внимание на то, что по договорам ренты (пожизненного содержания) и аренды возможна, по согласию сторон, оплата как сельскохозяйственной продукцией, так и путем предоставления услуг (обработка личных огородов, например).

Кстати, такой способ распоряжения земельной долей, как передача на условиях договора ренты и пожизненного содержания, относительно нов, и потому им пока мало пользуются: данный вид договора введен Гражданским кодексом РФ (часть вторая), а на возможность его применения к земельным долям впервые указал Президент РФ в 1996 г. (Указ "О реализации конституционных прав граждан на землю"). Суть отношений по договору ренты состоит в том, что собственник земельной доли передает ее в собственность другому лицу (организации), которое в обмен обязуется выплачивать периодически (например, раз в месяц) ренту (денежную или в иной форме). Этот договор может быть заключен и в форме договора пожизненного содержания с иждивением, когда гражданин передает принадлежащую ему земельную долю в собственность другого лица (в том числе юридического), а тот обязуется осуществлять его пожизненное содержание, то есть обеспечивать потребность в жилище, питаний, одежде, уходе и т. п. - общая сумма ежемесячных затрат указывается в договоре.

Что касается аренды земельных долей, то необходимо иметь в виду различия договоров аренды, заключаемых с отдельными гражданами - собственниками земельных долей, и аренды всего массива земель, находящихся в общей собственности граждан - участников данной сельхозорганизации, когда составляется многосторонний договор аренды. В первом случае необходимо выделение земельного участка, соответствующего доле, в натуре. Для этого нужно достичь соглашения с собственниками других долей по поводу местоположения выделяемого участка с учетом рациональной организации территории; в случае разногласий решение принимает орган местного самоуправления при участии комитета по земельным ресурсам и землеустройству; это решение можно обжаловать в суд. Любой договор аренды заключается на срок не менее чем три года; в нем кроме размера арендной платы, форм и сроков ее внесения необходимо оговорить, кто - арендатор или арендодатель - вносит налоговые и иные платежи за землю.

Наличие общей собственности на землю связано с возможностью для любого из граждан-собственников в любой момент потребовать выдела доли в натуре. До последнего времени как земля, так и имущественный пай выдавались в натуральном выражении только для целей создания крестьянского хозяйства. В Указе Президента от 7 марта 1996 г. речь идет и о возможности получить земельную долю для сдачи ее в аренду, а также использования в личном подсобном хозяйстве.

В практике судов из всех исков, связанных с имущественными паями и земельными долями, наибольшее количество составляют споры по поводу выделения таких паев и долей в натуре. Поэтому необходимо иметь в виду следующее.

Законодательством установлены исключения из общих правил реорганизации для некоторых категорий хозяйств: в п. 20-23 и п. 26 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий перечислены хозяйства, в которых паи и доли хотя и начисляются, но не выделяются в натуре при выходе из хозяйства. Это в основном специализированные, учебно-опытные и тому подобные предприятия. В регионах утверждены конкретные перечни таких хозяйств. Например, в Московской области список сельскохозяйственных предприятий, в ходе приватизации которых выдел земельных и имущественных паев в натуре не допускается, утвержден 1 апреля 1992 г. решением малого совета Московского областного совета народных депутатов. В этих хозяйствах гражданин, решивший выделиться и стать фермером, получает денежную компенсацию стоимости земельной доли и имущественного пая.

В остальных случаях суды ориентируются на то, что для создания крестьянского хозяйства необходимо в первую очередь выявить все возможности выделения имущества и земли в натуре и лишь при отсутствии таких возможностей ставить вопрос о денежной компенсации (см. п. 6 Указа Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"). При этом часто бывает трудно осуществить такой выдел, так как необходимо подобрать обособленное имущество именно на данную сумму, а в отношении земли - обеспечить согласие всех сособственников и требования рациональной организации территории.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я