• 5

§ 4. Сельскохозяйственные унитарные предприятия (правовой статус сельскохозяйственного унитарного предприятия; формы государственных унитарных предприятий)

Предприятия по новому гражданскому законодательству - это коммерческие организации, не являющиеся собственниками закрепленного за ними имущества. Право создавать такие предприятия сохранено только за государственными и муниципальными образованиями. Соответственно в сельском хозяйстве имеются федеральные государственные предприятия, государственные предприятия субъектов Федерации и муниципальные предприятия.

Правовой статус сельскохозяйственного унитарного предприятия

Законом "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предприятия, основанные на праве полного хозяйственного ведения (предусматривавшегося прежним законодательством), не находящиеся в государственной и муниципальной собственности, подлежат преобразованию до 1 июля 1999 г. в хозяйственные общества, товарищества или кооперативы либо должны быть ликвидированы.

Рассматриваемые предприятия называются унитарными, потому что их имущество не делится ни на какие вклады, паи или доли. Это, в частности, означает, что если реорганизованное хозяйство переходит в государственную или муниципальную собственность, то работники теряют права на свои паи и доли.

Сельскохозяйственные унитарные предприятия не могут иметь в собственности и земельные участки; земля для ведения производства предоставляется им бесплатно, в постоянное пользование. Они также вправе арендовать земельные участки, если это предусмотрено их уставами.

До аграрной реформы основную массу государственных предприятий в сельском хозяйстве составляли совхозы. Впоследствии, как уже отмечалось, Конституцией РСФСР им было предоставлено право собственности на закрепленное за ними имущество, а в дальнейшем совхозы были реорганизованы. Оставшиеся совхозы не являются унитарными предприятиями и подлежат преобразованию в одну из форм коммерческих организаций. В государственной и муниципальной собственности остались в основном не подлежавшие приватизации узкоспециализированные хозяйства: племенные заводы, селекционно-гибридные центры, предприятия, осуществляющие возделывание и переработку наркотических и ядовитых веществ и т. п.

Унитарное предприятие - единственный вид коммерческой организации, имеющей не общую правоспособность, а специальную, целевую. Поэтому в его уставе обязательно должны содержаться сведения о предмете и целях его деятельности.

Органом управления унитарным предприятием является его единоличный руководитель (директор), которого назначает собственник предприятия.

Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать наименование собственника его имущества: "федеральное государственное сельскохозяйственное предприятие", "областное государственное сельскохозяйственное предприятие", "муниципальное сельскохозяйственное предприятие".

Гражданским кодексом РФ предусмотрено принятие специального закона о государственных и муниципальных предприятиях. На его основе, очевидно, будет разработан нормативный акт о соответствующих предприятиях в сельском хозяйстве.

В отношении федеральных государственных сельскохозяйственных предприятий функции по их созданию, реорганизации, ликвидации, передаче им федерального имущества на праве оперативного управления, хозяйственного ведения в аренду или пользование осуществляет федеральный орган государственной исполнительной власти, уполномоченный в области управления и распоряжения федеральным имуществом - Министерство имущественных отношений РФ.

Минсельхоз РФ как федеральный орган исполнительной власти имеет право утверждать уставы федеральных предприятий в соответствии с Типовым уставом, назначать на должность и освобождать от нее руководителей федеральных предприятий, заключать, изменять и расторгать контракты с ними. Аналогичные функции выполняют минсельхозпроды республик Российской Федерации, департаменты и управления сельского хозяйства краев, областей, районов в отношении предприятий, находящихся в их ведении.

Формы государственных унитарных предприятий

ГК РФ предусматривает две формы унитарных предприятий: основанные на праве хозяйственного ведения; основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия).

Предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, имеют более широкий объем прав по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ними имуществом по сравнению с казенными. Собственник имущества такого предприятия не отвечает по долгам предприятия. Гарантию удовлетворения имущественных требований кредиторов составляет только уставный фонд самого унитарного предприятия, поэтому к нему законодательством предъявляются особые требования. Размер уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не может быть менее установленной законом суммы. Пока не принят специальный закон, действует норма Положения о порядке регистрации субъектов предпринимательской деятельности (подп. "г" п. З)1. В соответствии с ним размер уставного капитала государственного или муниципального предприятия не должен быть менее суммы, равной 1000-кратному размеру минимальной оплаты труда, установленному законодательством на дату представления устава предприятия для регистрации.

До государственной регистрации предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, уставный фонд должен быть полностью оплачен собственником.

При уменьшении чистых активов такого предприятия менее объявленного размера уставного фонда орган, уполномоченный создавать данные предприятия, обязан уменьшить уставный фонд, а само предприятие - письменно уведомить своих кредиторов, которые в этом случае приобретают право требовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является предприятие, и возмещения убытков. Если же размер чистых активов унитарного предприятия станет меньше установленного законом минимума, оно подлежит ликвидации по решению суда.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создавать дочерние предприятия. В этом случае оно передает дочернему предприятию в установленном порядке часть своего имущества в хозяйственное ведение, утверждает устав дочернего предприятия и назначает его руководителя, а также контролирует его деятельность, получает часть прибыли и дает разрешение распоряжаться недвижимым имуществом дочернего предприятия. Учредитель не отвечает по долгам дочернего предприятия, кроме случаев, когда банкротство последнего вызвано исполнением обязательных для него указаний учредителя.

В отличие от унитарных казенные предприятия (в аграрном секторе экономики - казенные хозяйства) действуют от имени государства в целом и в его интересах; соответственно государство берет на себя определенную ответственность за их деятельность, а права таких предприятий значительно сужены. Государство отвечает по долгам казенного предприятия, если закрепленного за ним имущества не хватает для их уплаты.

Казенные хозяйства могут находиться только в федеральной собственности. Образуются они по решению Правительства РФ; оно же утверждает их уставы.

Минсельхоз РФ утверждает и доводит до казенных хозяйств обязательный для исполнения план-заказ, утверждает цены на производимую в соответствии с ним продукцию (работы, услуги). Цены на продукцию, произведенную в порядке самостоятельной хозяйственной деятельности, устанавливает само казенное хозяйство. Разрешение на эту деятельность также выдает Минсельхоз РФ в форме приказа (распоряжения), определяющего конкретные ,виды товаров (работ, услуг), на производство и реализацию которых оно распространяется.

Деятельность казенного хозяйства финансируется за счет доходов от реализации продукции, а при их недостаточности ему выделяются средства из федерального бюджета по решению Правительства РФ. Такие средства могут расходоваться только по установленным направлениям. Прибыль казенного хозяйства направляется на производственные цели и социальное развитие хозяйства также по нормативам, ежегодно устанавливаемым Минсельхозом РФ. Оставшаяся прибыль изымается в доход федерального бюджета.

Казенное хозяйство не имеет права создавать дочерние предприятия.

Правовой статус унитарных предприятий будет более детально урегулирован в специальном законе, издание которого предусмотрено Гражданским кодексом; предполагается принятие и закона об унитарных предприятиях в сельском хозяйстве.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я