• загрузка...
    5

§ 4. Полномочия государственных и местных органов власти по управлению землями сельскохозяйственного назначения (особенности правомочий управления; внутрихозяйственное управление; содержание функций управления;государственный земельный кадастр; государственная регистрация; государственный учет количества и качества земель; мониторинг земель; землеустройство; контроль за использованием и охраной земель; особенности разрешения земельных споров; цели и задачи охраны земель; специальные требования; недопущение загрязнения земель; стимулирование охраны земель)

загрузка...

Осуществляя функции управления в области рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы, касающиеся организации использования как всех земельных ресурсов страны, так и отдельных их частей (категорий земель, видов землепользования, различных землепользователей, собственников, арендаторов). При этом государственное управление может иметь два принципиально различных правовых основания: 1) управление в случаях, когда государство является собственником земли - недвижимого имущества (хозяйственное управление); 2) управление государства - органа власти, т. е. суверена, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности.

В первом случае земля является для государственных органов объектом их хозяйственной деятельности, во втором - территорией, т. е. пространственной границей государственной власти.

Особенности

Когда осуществляется управление в области сельскохозяйственного и иного землепользования со стороны государства в лице его компетентных органов власти, то оно, как правило, выражается в обязательных властных предписаниях, адресованных пользователям земли - независимо от форм собственности (например, при установлении земельного налога, государственном контроле и экологических требованиях, ведении земельного кадастра, выявлении правонарушений и т. п.). Правовые же решения, исходящие от органов государства (например, органов местной администрации), которые решают чисто хозяйственные вопросы в части землиимущества, принимаются ими как хозяйствующими субъектами (например, при заключении договоров аренды земли, организации аукционов и конкурсов, при мероприятиях по мелиорации угодий и т. п.). Следовательно, с одной стороны, земля выступает как объект, на который распространяются властные функции государства, с другой - как объект хозяйственной деятельности.

В силу различий в правовой природе земельных отношений выделяются методы регулирования отношений, возникающих по поводу осуществления властных функций государства и по поводу хозяйственных отношений, связанных с использованием и охраной земель. С учетом названных различий в соответствующих ситуациях применяется метод власти и подчинения, который проявляется как правовой императив, или метод, не допускающий, как правило, императива, который выражается в согласованиях и учете волеизъявления землепользователя. Безусловно, требуются, например, согласования при выборе объектов мелиорации угодий и способов ее проведения, применении химизации, выявлении оптимального варианта изъятия земли для государственных или общественных нужд и т. п. Данный метод реализации правомочий управления выражается и в невмешательстве в вопросы внутрихозяйственного использования угодий, в частности, агротехнической культуры земледелия, организации внутрихозяйственной аренды и т. д.

Иная ситуация складывается при проведении государством аграрно-земельных преобразований, когда его органы в большей степени проявляют себя как органы власти, ибо, решая политические и социально-экономические задачи, они выступают не только как представители собственника, но и как органы власти. Здесь решения (постановления) органов государства имеют двойственную правовую природу: с одной стороны, как акты собственника, с другой - органа власти. Но властный административный метод применяется в силу того, что в земельных отношениях присутствует общегосударственный интерес (например, необходимость проведения земельной реформы, реорганизации колхозной-совхозной системы землепользования); он применим даже при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве, но опять-таки только в той части, в какой органы землеустройства по закону правомочны давать обязательные предписания землепользователям, то же, например, при разрешении земельных споров, установлении санитарно-защитных зон и т. д.

С особенной силой административно-правовой метод регулирования земельных отношений проявляется в случаях обнаружения нарушений земельного законодательства, а также при необходимости их предупредить. Здесь проявляется деятельность не только правоохранительных органов (прокуратуры, суда, арбитража), органов Госкомэкологии, санитарной службы, но и земельных комитетов. Вовремя обнаружить правонарушение, а лучше всего предупредить его - первейшая задача названных органов.

С особой силой метод власти и подчинения проявляется при необходимости пресечь или предупредить земельное правонарушение.

Внутрихозяйственное

Государственное управление в области землепользования нельзя смешивать с внутрихозяйственным, выражающимся в организации использования земли самими сельскохозяйственными предприятиями. Они издают правовые акты (решения, правила, нормативы), обязательные для исполнения в рамках данного хозяйства. Их юридическая сила обеспечивается самими владельцами (пользователями) земли. Нарушения названных правовых норм органы управления предприятия (хозяйства) пресекают, как правило, мерами дисциплипарного воздействия. Правовые же акты органов государственного управления исходят от имени государства; они имеют общий характер, а их исполнение может обеспечиваться органами государственного принуждения. Таким образом, государственное управление отличается от внутрихозяйственного как по субъекту издаваемых актов, так и по их правовому содержанию.

Содержание функций управления

Функции управления в области использования и охраны земель сводятся к следующему: планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов; зонирование земель; распределение и перераспределение земель; землеустройство и внутрихозяйственная организация землепользования; ведение государственного земельного кадастра; мониторинг земель; контроль за правильным использованием земель и правовые меры их охраны, разрешение земельных споров. Содержание ряда названных функций рассмотрено в других главах, поэтому подробно остановимся лишь на отдельных из них.

Государственный земельный кадастр

Этот кадастр представляет собой систему необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом статусе земель Российской Федерации, местоположении и размерах земельных участков, об их качественной характеристике, о владельцах земельных участков, правовом режиме землепользования, об оценке земельных участков, иных необходимых и достоверных сведений о земле. Как определено ст. 4 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" от 2 января 2000 г., он ведется в целях информационного обеспечения рационального использования и охраны земель, в том числе, безусловно, и земель сельскохозяйственного назначения.

Сведения Государственного земельного кадастра применяются при: планировании использования и охраны земель; подборе оптимальных вариантов изъятия участков для несельскохозяйственных нужд; совершении сделок с землей; определении размеров платежей за землю; проведении землеустройства; оценке результатов хозяйственной деятельности; осуществлении государственного контроля и других мероприятий по рациональному использованию и охране земель.

Земельный кадастр ведется по единой для всей Российской Федерации системе. Порядок его ведения определяется названным Законом.

Порядок ведения Государственного земельного кадастра постоянно совершенствуется. В настоящее время основными нормативными актами, которые определяют названный порядок, являются ст. 110, 111 3K РСФСР, постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 622, которым утверждено Положение о порядке ведения кадастра. Эти нормативные акты должны применяться с учетом позже изданного Закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", принятого 21 июля 1997 г.

Земельный кадастр наполняют документальными данными и формируют несколько взаимосвязанных официальных мероприятий: государственная регистрация прав на земельные участки и другие объекты недвижимости, а также совершаемых сделок с ними; государственный учет количества и качества земель; бонитировка почв; экономическая оценка земель.

Государственная

Государственная регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт, которым государство признает и подтверждает возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на это имущество. Сделка, не прошедшая госрегистрацию, признается ничтожной, т. е. недействительной (п. 1 ст. 165 ГК РФ). Регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственной регистрации подлежат права собственности на землю и другие вещные права (землевладение, аренда, бессрочное - постоянное - пользование), а также совершаемые сделки и происходящие в связи с этим изменения в правах; ограничения (обременения) прав на недвижимость (сервитут, ипотека, доверительное управление).

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной Законом от 21 июля 1997 г. системе записей прав на каждый объект недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистрация осуществляется учреждением юстиции по месту нахождения земельного участка и другого недвижимого имущества. Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Официальные данные, собранные в процессе государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество, имеют важное значение для формирования других частей (разделов) земельного кадастра, который ведется организациями Госкомзема и его земельными комитетами на местах.

Согласно ст. 7 Закона "О государственном земельном кадастре" органы юстиции, ведущие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязаны бесплатно в десятидневный срок представить информацию о зарегистрированных правах органам, осуществляющим порученную им Правительством РФ деятельность по ведению Государственного земельного кадастра.

Если органы юстиции полученные данные о правах на земельные участки заносят в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то органы госкадастра на основании этого реестра вносят сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав в Единый государственный реестр земель. Кроме того, органы госкадастра заносят в данный реестр следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера, площадь и местоположение (адрес) участка, категорию земель и разрешенное использование земельных участков, описание границ земельных участков, их отдельных частей, их экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю, качественные характеристики, включая показатели состояния плодородия почв, наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Для организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения важное.значение имеют учет количества и качества сельскохозяйственных угодий и их экономическая оценка.

Государственный учет

Данные количественного учета земель отражают их фактическое состояние и использование. В нем указываются сведения о распределении земельных площадей по субъектам земельной собственности, землепользования, аренды, угодьям (сколько пашни, пастбищ, сенокосов и т. д.), населенным пунктам, районам, субъектам РФ. Отдельно выделяются земли особо охраняемых территорий, мест проживания малочисленных народов, а также нерационально используемые, нарушенные, малоценные земли, деградированные сельскохозяйственные угодья и земли, загрязненные опасными веществами.

Сведения о качественном состоянии земель состоят из данных, получаемых в результате проведения земельно-кадастрового районирования, группировки почв и классификации их на классы и подклассы в зависимости от их природных (естественных) свойств и признаков (механического состава почв, подстилающей природы, рельефа, негативных процессов - эрозии, засоления, заболачивания, технологических, экологических, градостроительных свойств и т. д.), влияющих на использование земли. Каждой выделенной группе почв земель присваивается соответствующий показатель (балл), определяющий их сравнительную ценность по естественным (природным) свойствам. В результате этих действий происходит бонитировка почв, что облегчает экономическую оценку земель.

Экономическая оценка земель - это определение их сравнительной ценности как средства производства в сельском хозяйстве и пространственного (операционного) базиса для размещения различных объектов недвижимости. Определяется также степень эффективности использования земель. Для оценки земель сельскохозяйственного назначения основным критерием служит производительная способность земли (т. е. урожайность сельскохозяйственных культур), для земель лесного фонда --продуктивность земель, их природоохранное, рекреационное значение, для земель населенных пунктов - функциональное использование, степень социального и инженерно-транспортного обустройства, экологическая ситуация. Оценка земель выражается в системе натуральных (в ц/га) и стоимостных (в руб./га) показателей, показывающих, насколько использование одних земель доходнее использования других.

Земельный кадастр предназначен для обеспечения местных администраций, других государственных органов и заинтересованных предприятий, учреждений, организаций, а также граждан сведениями о земле в целях организации ее рационального использования и охраны; регулирования других земельных отношений, землеустройства, обоснования размеров платы за землю, оценки хозяйственной деятельности (ст. 110, 111 3K РФ).

Для полноценного Государственного земельного кадастра необходимо проведение космических топографо-геодезических, картографических, почвенных, геодезических и других обследований и изысканий. Необходимо, чтобы сведения всех разделов кадастра были объективными и достоверными, соответствовали фактическому состоянию земель и их использованию. Объективность, достоверность и полнота кадастра, поддержание актуальности его данных обеспечиваются непрерывностью кадастровых работ. Для оперативного обновления используются материалы текущих обследований, съемок и мониторинга земель. Другим требованием, предъявляемым к кадастру, является сопоставимость его данных в разрезе административно-территориальных единиц и государственно-территориальных образований с данными о землях, содержащимися в кадастрах других природных ресурсов (лесном, водном, горном). Сопоставимость кадастровых данных определяется единством методов ведения кадастра на всей территории Российской Федерации - по единой методике, разрабатываемой Госкомземом.

Мониторинг

Мониторинг представляет собой систему наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель. Его объектами являются все земли Российской Федерации.

Мониторинг своевременно выявляет изменения качества земель, оценивает эти изменения, прогнозирует и вырабатывает рекомендации о предупреждении и устранении последствий негативных процессов; информационно обеспечивает Государственный земельный кадастр, землепользование, землеустройство, государственный контроль за использованием и охраной земель, иные функции управления земельными ресурсами, а также владельцев земельных участков.

В зависимости от целей наблюдения и охватываемой территории мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным (осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами).

Положение о мониторинге земель в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1992 г. Мониторинг земель является составной частью общего мониторинга за состоянием окружающей природной среды.

В процессе мониторинга выявляются изменения и производится оценка состояния землепользовании, угодий, полей, участков, процессов, связанных с изменением плодородия почв, их загрязнения пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами.

Все наблюдения, осуществляемые при мониторинге посредством съемок с космических аппаратов, высотных самолетов, с помощью малой авиации, а также наземных съемок и наблюдений, подразделяются в зависимости от сроков и периодичности их проведения на базовые (на момент начала ведения мониторинга), периодические (через год и более) и оперативные (фиксирующие текущие изменения).

Мониторинг земель ведется органами Федеральной службы земельного кадастра России, Министерства природных ресурсов РФ при участии Минсельхоза РФ и других заинтересованных министерств и ведомств. Полученные данные накапливаются в архивах (фондах) и банках данных автоматизированной информационной системы. Федеральная служба земельного кадастра России и ее органы на местах представляют в соответствующие органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов согласованные с другими ведомствами сведения (доклады) о состоянии земель в регионе, а при выявлении особо опасных процессов направляют оперативные сводки.

Землеустройство

В ст. 112 ЗК РФ указывается, что землеустройство включает систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, решений государственных органов по вопросам использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов.

Задача землеустройства - организация рационального использования земель во всех отраслях народного хозяйства. С его помощью создаются оптимальные условия эксплуатации земли, учитываются региональные, отраслевые, индивидуальные (внутрихозяйственные) особенности ее использования.

По содержанию землеустройство подразделяется на межхозяйственное и внутрихозяйственное.

Межхозяйственное землеустройство позволяет определить целевое назначение земель, осуществлять межотраслевое и внутриотраслевое распределение (перераспределение) земельного фонда. С его помощью образуются новые и изменяются существующие землевладения и землепользования, разрабатываются мероприятия, обеспечивающие оптимальные межхозяйственные экономические связи. Предоставление земель в собственность, аренду и пожизненное наследуемое владение, образование крестьянских (фермерских) хозяйств - все эти мероприятия требуют межхозяйственного землеустройства.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в рамках конкретных сельскохозяйственных предприятий, в том числе крестьянских хозяйств, арендаторов. Оно заключается в рациональном размещении производственных единиц и хозяйственных центров, внутренних дорог, организации угодий и севооборотов, устройстве территории садов, виноградников, ягодников, кормовых угодий.

В соответствии со ст. 114 ЗК РФ землеустройство осуществляется специализированными государственными организациями главным образом за счет средств бюджета. Разработка по инициативе собственников, арендаторов, землевладельцев и землепользователей проектов, связанных с устройством территории, коренным улучшением и охраной земельных участков от селей, оползней, подтопления, засоления, производится за их счет и другими (коммерческими) организациями, если они имеют лицензию на проведение землеустройства.

Контроль за использованием и охраной земель

Контроль призван обеспечить надлежащее исполнение земельного законодательства, соблюдение установленных требований (норм, правил, нормативов), выполнение мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами.

Государственный контроль осуществляют федеральные и региональные органы государственной власти, специально уполномоченные органы государственной власти по контролю за использованием и охраной земель, а также органы местного самоуправления, которым поручено исполнение этой важной функции.

Общественный контроль осуществляется общественными организациями (объединениями), а также общественными инспекторами, назначаемыми специально уполномоченными органами государственной власти из числа лиц, знающих земельное законодательство и имеющих опыт работы в области охраны окружающей природной среды.

На предприятиях, в учреждениях и организациях обязателен производственный контроль за использованием и охраной земель.

В условиях рыночной экономики государственный контроль за рациональным использованием земель приобретает еще большее значение, чем раньше. Законодательство о земельной реформе предоставляет собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. В то же время такая деятельность не должна, как указано в ст. 36 Конституции Российской Федерации, наносить ущерб окружающей природной среде и нарушать права и законные интересы иных лиц, а также государства.

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г. и "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы" от 16 декабря 1993 г. Правительство Российской Федерации постановлением от 23 декабря 1993 г. утвердило Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации. Это Положение является основным нормативным актом, подробно решающим вопросы земельного контроля.

Согласно п. 3 Положения специально уполномоченными государственными органами по земельному контролю являются: Федеральная служба земельного кадастра России, Министерство природных ресурсов РФ, органы санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава РФ, Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и его органы на местах.

Названные органы взаимодействуют со структурами представительной и исполнительной власти как в центре, так и на местах. Кроме того, они согласовывают работу между собой.

При решении конкретных вопросов земельного контроля функции специально уполномоченных органов разграничены, чтобы не допускать дублирования в работе и обеспечивать согласованность контрольных действий.

Федеральная служба земельного Кадастра России и ее органы на местах осуществляют государственный контроль за: соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением; недопущением самовольного занятия земельных участков; предоставлением сведений о наличии, состоянии и использовании земельных угодий, а также о наличии свободного земельного фонда; своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением плодородия и других полезных свойств земли, снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Далее, служба госземкадастра следит за: проектированием, размещением и строительством объектов, влияющих на состояние земель; своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель; соблюдением установленных сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении им земельных участков; установлением и сохранностью межевых знаков; своевременным возвратом земель, предоставленных во временное пользование.

К функциям органов экологического контроля на местах относится государственный контроль за: выполнением природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности; соблюдением экологических норм при разработке новой техники, технологий и материалов для обработки почв, а также при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов; предотвращением захламления земель, загрязнения почв сточными водами, пестицидами, минеральными удобрениями, токсичными и радиоактивными веществами; соблюдением установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного и рекреационного назначения; достоверностью сведений, используемых при ведении государственного земельного кадастра, осуществлении мониторинга земель и землеустройства; соблюдением земельного законодательства в части охраны земель; выполнением работ по рекультивации нарушенных земель; проведением мероприятий по предотвращению порчи и уничтожения плодородного слоя почвы.

Органы санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава РФ, органы и учреждения государственной санитарноэпидемиологической службы РФ контролируют соблюдение санитарного законодательства при использовании земельных участков, установлении охранных, санитарно-защитных, оздоровительных и рекреационных зон, при проектировании и эксплуатации предприятий, объектов по использованию, переработке и захоронению радиоактивных, токсичных материалов и отходов производства; предотвращают загрязнение земель возбудителями паразитарных и инфекционных заболеваний.

Должностные лица названных органов наделены определенными правами. Государственные инспекторы, например, могут направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности; обращаться в суд и арбитражный суд по делам о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения земельного законодательства, по вопросам отмены неправомерных решений, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, а также по делам о взыскании штрафов с физических и должностных лиц; приостанавливать любые работы (промышленные, строительные, геологические и т. д.), если они могут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, включая сопредельную территорию, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение.

Особенности разрешения земельных споров

При использовании земель в процессе сельскохозяйственного производства возникают такие ситуации, при которых действия или бездействие участников хозяйственных отношений могут нарушить чьи-то права и интересы. Например, происходит самовольный захват земли, нарушаются условия аренды, участок не приводится в надлежащее состояние. Связанные с этим разногласия составляют содержание земельных споров.

Земельные споры могут возникать не только между собственниками земли, землепользователями, арендаторами, землевладельцами, но и между ними, с одной стороны, и государственными органами - с другой.

В связи с признанием недействующими ст. 115-123 ЗК при разрешении земельных споров судам и государственным органам приходится руководствоваться иными нормативными актами. В частности, применяются общие нормы ГК РФ о возмещении убытков, нормы ГПК и АПК.

Кроме названных имеются и другие нормативные акты, которыми необходимо руководствоваться при разрешении тех или иных земельных споров. Так, права крестьянских (фермерских) хозяйств определены Законом РФ "О крестьянских (фермерских) хозяйствах".

Многие вопросы, возникающие при разрешении земельных споров, разъяснены в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. В частности, это постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе"1 от 22 апреля 1992 г. и постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "О некоторых вопросах практики применения Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" от 21 октября 1993 г.2

В названном постановлении Пленума Верховного Суда РФ определена подведомственность земельных споров и дается перечень основных категорий дел:

требования о признании неправомерным отказа местной администрации в предоставлении земельного участка, в том числе для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального садоводства и огородничества;

жалобы на отказ в регистрации и выдаче государственных свидетельств, удостоверяющих права на землю, а также на отказ в регистрации заключенного договора аренды земли;

требования о признании неправомерным прекращения местной администрацией прав на землю;

требования о признании преимущественного права наследования земельного участка после смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также о преимущественном праве наследования земельного участка для садоводства и животноводства и наследовании права аренды;

требования о возмещении убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков;

жалобы на решения местной администрации о предоставлении земельного участка другим лицам;

споры между садоводческими товариществами, дачными кооперативами и их членами, а также споры членов таких товариществ (кооперативов) между собой.

Судам подведомственны и другие категории земельных споров. Все земельные споры разрешаются судами в порядке, предусмотренном для других категорий дел (см. гл. 15).

Цели и задачи охраны земель

Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий по использованию и охране земель, сохранению и повышению плодородия почв, недопущению необоснованного изъятия наиболее ценных земель из сельскохозяйственного оборота. В этих целях приняты Федеральные законы "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16 июля 1998 г. и "О мелиорации земель" от 10 января 1996 г.

Требование охраны земель касается всех пользователей как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного направления, а также государственных органов и должностных лиц, решающих вопросы землепользования. Главной заботой должна быть охрана ценных плодородных сельскохозяйственных угодий.

Специальные требования

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков наряду с обычными агротехническими мероприятиями обязаны проводить узкоспециальные мероприятия по охране своих земель. К ним относятся, в частности:

защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления производственными и бытовыми отходами и от других процессов, ведущих к деградации земель;

защита от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, от иных видов ухудшения земель;

рекультивация нарушенных земель, восстановление их плодородия, своевременное вовлечение земель в хозяйственный оборот;

сохранение и использование плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;

благоустройство и озеленение территории хозяйства.

В случаях невозможности в ближайшее время восстановить плодородие почв допускается консервация земель. Ее порядок определяется Правительством Российской Федерации, издавшим Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами от 5 января 1992 г.

При проведении строительных и добывающих работ плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель на основе федеральных, региональных и местных программ использования и охраны земель, повышения плодородия почв, ведения мониторинга земель, государственного земельного кадастра. Не допускается продажа плодородного слоя почвы.

Недопущение загрязнения земель

Как известно, значительный вред плодородию земель причиняет загрязнение химическими и иными веществами. Закон требует - прежде всего от владельцев земельных участков - следить и не допускать нежелательных концентраций в почве вредных веществ (пестицидов, удобрений). Утверждены списки запрещенных веществ. Что касается веществ, разрешенных к применению, то здесь необходимо соблюдать порядок транспортировки, хранения и использования, сроки, дозировку. При соблюдении всех условий указанные вещества не приносят вреда земле. Так, для сельского хозяйства действует перечень химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, регуляторов роста растений, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, который ежегодно обновляется. Перечни устанавливаются Минсельхозом РФ по согласованию с Минздравом РФ и органами охраны окружающей среды.

К другим вредным веществам относятся бактериальные и паразитарно-бактериальные вещества. Их применение (в необходимых случаях) одобрено Минздравом РФ и Минсельхозом РФ. В числе вредных называются радиоактивные вещества. Это особые и особо опасные случаи загрязнения. Радиоактивные вещества накапливаются в организме животных, людей, в почвах, земле, водах, растительности, атмосфере.

Земельные участки, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается получение продукции, отвечающей установленным требованиям (нормам, правилам, нормативам), подлежат исключению из сельскохозяйственного оборота и могут переводиться в земли запаса для консервации. На таких землях запрещается производство сельскохозяйственной продукции.

Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения на этих землях жилых домов, объектов производственного и социально-культурного назначения, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ определяется Правительством Российской Федерации с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.

В названных Перечнях опасных для окружающей природной среды веществ указываются и предельно допустимые концентрации (ПДК) каждого вещества в земле (оптимальные пределы их применения). При нарушениях ПДК виновные несут юридическую ответственность.

Стимулирование охраны земель

Согласно ст. 105 ЗК РФ экономическое стимулирование охраны земель направлено на повышение заинтересованности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности.

Стимулирование охраны земель включает:

выделение средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также средств, поступающих в порядке штрафов и из иных источников, на восстановление плодородия почв, проведение агротехнических, лесомелиоративных и иных почвозащитных мероприятий, благоустройство территорий поселений, развитие инженерно-транспортной инфраструктуры в соответствии с федеральными, региональными и местными программами;

освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, на период, предусмотренный проектом производства работ, а также занятые противоэрозионными, пастбищезащитными и полезащитными лесонасаждениями;

компенсацию убытков, причиненных снижением доходов в результате временной консервации земель, их нарушения вследствие стихийных бедствий, передачи земель под государственные и муниципальные защитные лесные насаждения и иные природоохранные объекты.

Допускается полная или частичная компенсация собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков произведенных ими затрат на использование и охрану земель, повышение плодородия почв. Она производится за счет средств бюджета в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я