• 5

§ 1. Общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения (понятие земель сельскохозяйственного назначения;особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения; субъекты прав на участки земель сельскохозяйственного назначения)

Земли сельскохозяйственного назначения являются основным средством сельскохозяйственного производства. От состояния этих земель, их плодородия и доходности зависит решение продовольственной проблемы в стране. Законодательство наряду с другими мерами государства призвано обеспечить заинтересованность хозяйств в лучшем использовании сельскохозяйственных угодий с тем, чтобы не было пустующих, заброшенных земель.

Понятие земель сельскохозяйственного назначения

К землям сельскохозяйственного назначения, как указано в ст. 56 Земельного кодекса (ЗК) РФ, относятся земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Они выделяются из общей массы (фонда) земель Российской Федерации по основному целевому назначению - служить производственной базой существования и развития сельского хозяйства страны.

Земли сельскохозяйственного назначения имеют сложную структуру. В их составе выделяются различные виды угодий: пашни, пастбища, сенокосы, участки многолетних насаждений и др. Они в свою очередь разделяются на подвиды: пашня, требующая проведения мелиоративных мероприятий, например, переувлажненная; пашня, находящаяся в обработке и не требующая дополнительных мелиоративных (коренных) улучшений; сенокосы (луга) заливные, суходолы; пастбища, заросшие кустарниками, заболоченные и т. п.; болота и другие неудобные для обработки участки. Такое деление угодий позволяет выявить и отразить в кадастровых документах их плодородие, а следовательно, и доходность, поэтому оно имеет важное правовое значение (например, для начисления земельного налога, определения размеров убытков и потерь сельскохозяйственного производства при уменьшении площадей этих угодий по разным причинам). Выделяются угодья с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня (ч. 1 ст. 24 ЗК РФ) и особо ценные для данного региона продуктивные земли (ч. 2 ст. 24 ЗК РФ), что гарантирует их повышенную охрану при решении вопросов изъятия сельскохозяйственных угодий для различных несельскохозяйственных нужд. Сколько (по размерам площади) и каких (по качеству плодородия) сельхозугодий находится у землепользователя - все это характеризует его производственные возможности, а в соответствии с ними дает право органам власти предъявлять требования по рациональному использованию и охране земель.

Значительная часть земель данной категории занята под хозяйственные постройки, дороги, защитные насаждения, гидротехнические сооружения, необходимые для осушения, орошения угодий или для регулирования водного режима почв. При строительстве и эксплуатации хозяйственных строений и сооружений необходимо соблюдать строительные нормы и правила (СНиП), а также экологические требования.

Необходимая структура угодий в хозяйствах складывается не случайно. Она обусловлена их производственными задачами.

Для всякого сельскохозяйственного предприятия конкретное расположение угодий и определение их узкоцелевого назначения (пашня, пастбище, выгон для скота и т. д.) производится путем землеустройства. У небольшого подсобного землепользования такой проблемы не существует, так как назначение этих угодий имеет потребительский характер, что не требует специального землеустроительного проектирования. Другое дело, когда речь идет о внутрихозяйственном устройстве земель крупного коммерческого предприятия, которому необходимо разместить свои угодья такими образом, чтобы при рациональном их использовании и охране получать максимальный доход (подробно о значении внутрихозяйственного землеустройства см. § 4 настоящей главы).

В составе земель сельскохозяйственного назначения могут находиться отдельные участки, занятые лесом (например, древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд, - ст. 11 Лесного кодекса РФ), водоемами, служащими нуждам сельскохозяйственного производства (так называемые замкнутые, обособленные водоемы - ст. 40 Водного кодекса РФ)1, и другими объектами (мелиоративные, гидротехнические сооружения, хозяйственные постройки и т. д.). Они имеют узкоцелевое подсобное назначение, хотя и призваны обеспечивать непрерывный и нормальный цикл сельскохозяйственного производства.

Вследствие принадлежности названных участков к землям сельскохозяйственного назначения следуют важные практические выводы. Во-первых, право на них как на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации вместе с правом на земельный участок в соответствии с Законом РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г.2

Во-вторых, правовой режим использования названных объектов недвижимости определяется как земельным, так и соответственно водным, лесным или другим законодательством.

Сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища и др.), служебные земельные наделы (пахотной земли и участков для сенокошения и пастьбы скота) могут находиться и на территории лесного фонда, земель транспорта, обороны, населенных пунктов и др. Эти участки не относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Они отграничены в натуре (на местности), от земель сельскохозяйственного назначения (а по документам государственного земельного кадастра зачислены в соответствующие категории земель). Но по характеру своего использования имеют с этими землями много общего. Так, владельцы подобных угодий наделяются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на владельцев других земель, используемых для нужд сельскохозяйственного производства (подробно о правах и обязанностях см. § 3 данной главы). Общими являются и ставки земельного налога.

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения

Кроме уже названных особенностей, которые характеризуют эти земли с точки зрения внутрихозяйственной организации их территории, они имеют и другие отличительные признаки и правовые требования, характеризующие порядок их надлежащего использования. Какие это правовые требования?

1. Предприятия АПК и другие владельцы земель данной категории обязаны использовать их только по целевому назначению - для нужд сельскохозяйственного производства. Если возникает необходимость передать (продать) участки этих земель для других (несельскохозяйственных) нужд, то такое возможно лишь по решению органов исполнительной власти субъекта РФ. Сам собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор сделать это не вправе.

2. Законодательство ориентирует на то, чтобы земли, которые по документальным данным земельного кадастра пригодны для использования в сельскохозяйственном производстве, предоставлялись (продавались) прежде всего для этих целей организациям, предприятиям агропромышленного комплекса, крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам. Если при проведении, например, аукциона возникнет спор, то он будет решаться в интересах землепользователей АПК и других сельскохозяйственных структур.

3. Владельцы земель сельскохозяйственного назначения независимо от своих организационно-правовых форм обязаны обеспечивать рациональное и высокопродуктивное использование угодий; не только не ухудшать их плодородие и экологическое благополучие, но всемерно улучшать дозволенными законом средствами. Ни собственник, ни пользователь, в том числе арендатор, не вправе толковать предоставленную им законом хозяйственную свободу как возможность не заботиться об агромелиоративном и экологическом состоянии угодий, не обрабатывать их. При неисполнении названной обязанности органы государственного контроля за использованием земель могут ставить вопрос об ответственности нарушителей.

4. При необходимости предоставления участков сельскохозяйственных земель для нужд всех видов строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхностного плодородного слоя почвы, предприятия и организации, а также граждане, которые проводят эти работы, обязаны снимать и сохранять плодородный слой почвы для последующего его использования в целях рекультивации нарушенных земель или окультуривания земель с бедными по плодородию почвами. Земли рекультивируются за счет собственных средств названных лиц в соответствии с утвержденными государственными органами проектами рекультивации. Приказом Минприроды РФ и Роскомзема (ныне - Госкомзема) от 22 декабря 1995 г. утверждены и согласованы с заинтересованными министерствами и ведомствами "Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", в которых определен подробный порядок этих мероприятий.

5. При выборе оптимального варианта изъятия сельскохозяйственных угодий с целью их предоставления (продажи) для несельскохозяйственных нужд необходимо выявлять земельные участки, не пригодные для использования в сельском хозяйстве либо сельскохозяйственные угодья худшего - по кадастровой оценке - качества (ст. 24, 27 ЗК РФ). При этом пользователь (собственник) земельного участка вправе требовать взамен изымаемых жилых, производственных и иных построек строительства новых (равноценных) или переноса прежних, а также полного возмещения всех других убытков, включая упущенную выгоду (ст. 55 ЗК РФ).

6. Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Законодательством субъектов РФ могут предусматриваться другие случаи изъятия ценных сельскохозяйственных угодий.

7. Изъятие особо ценных для того или иного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей (участков) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, а также земель природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий вообще не допускается. Перечень участков таких земель устанавливается органами государственной власти субъектов РФ (ст. 24 ЗК РФ).

Повышенные требования к порядку использования и охране земель сельскохозяйственного назначения позволяют утверждать о закреплении в земельном законодательстве приоритета права сельскохозяйственного землепользования. Это служит целям сохранения производственной базы сельского хозяйства и повышения плодородия сельскохозяйственных угодий.

Субъекты прав на участки земель сельскохозяйственного назначения

Субъектом прав на такие участки могут быть любые юридические и физические лица, занимающиеся сельскохозяйственным производством. Законодательство не делает на этот счет каких-либо запретов. Но непременным условием предоставления (покупки) сельскохозяйственных угодий является намерение их претендентов использовать земельные участки для сельскохозяйственного производства. Кроме того, сельскохозяйственная деятельность должна быть отражена в уставе предприятия (организации). Следовательно, основными субъектами прав на участки земель названной категории могут быть сельскохозяйственные предприятия АПК, ведущие товарное сельскохозяйственное производство, коммерческие организации и предприятия аграрного направления, крестьянские (фермерские) хозяйства, другие организации, занимающиеся производством продукции сельского хозяйства (например, Минобороны, министерства различных видов транспорта и т. д.).

К субъектам прав на сельскохозяйственные угодья в первую очередь относятся: хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы, в том числе колхозы,казачьи общества, другие организации и общины, занимающиеся сельскохозяйственным производством;

государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия, опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные хозяйства, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального, среднего профессионального и начального профессионального образования сельскохозяйственного профиля и общеобразовательные учреждения, использующие земельные участки для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей;

государственные и муниципальные несельскохозяйственные предприятия, религиозные организации, ведущие сельское хозяйство;

граждане, использующие сельскохозяйственные угодья для ведения крестьянского (фермерского), личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота;

граждане - собственники земельных долей (паев), получившие их бесплатно после реорганизации колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Предоставление гражданам РФ - вынужденным переселенцам - земельных участков из целевого земельного фонда производится для жилищного строительства, личных подсобных хозяйств, создания крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных предприятий и организаций.

Земли в границах землепользования, занятые лесами, кустарниками, водными объектами, карьерами, хозяйственными зданиями, строениями и сооружениями, могут передаваться сельскохозяйственным организациям и предприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение и аренду с правом вовлечения в сельскохозяйственный оборот (в порядке, установленном законодательством).

Земли сельскохозяйственного назначения передаются также родовым общинам, другим объединениям, относящимся к малочисленным народам Российской Федерации, их семьям, отдельным лицам, для которых основным источником существования являются традиционные отрасли производства и промысла: оленеводство, охота, рыболовство, морской зверобойный промысел, сбор ягод, орехов и других плодов (ст. 8 Закона РФ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 30 апреля 1999 г.).

§ 2. Возникновение, изменение и прекращение прав а земли сельскохозяйственного назначения

(общие понятия; возникновение права на земельный участок на основании актов (решений) государственных органов и органов местного самоуправления; возникновение права на землю сельскохозяйственных коммерческих организаций;изменение права на земельный участок; прекращение права пользования землями сельскохозяйственного назначения)

Существующая система прав на землю граждан и юридических лиц в Российской Федерации имеет определенные исторические корни. Современные сельскохозяйственные коммерческие организации (акционерные общества, сельскохозяйственные кооперативы и другие хозяйства) с земельными долями их работников образовались за счет земель колхозов, совхозов в ходе их реорганизации. Крестьянские (фермерские) хозяйства получили свои участки за счет положенных им по закону земельных долей, также выделенных из земель колхозов и совхозов.

Общие понятия

Основанием для возникновения прав на землю служили и служат решения государственных органов, местных администраций, принимаемые во исполнение постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ, о чем будет сказано ниже. Это так называемый первичный оборот земельных участков, который совершается в ходе земельной реформы.

Но на этом развитие земельных отношений не заканчивается. Граждане и юридические лица, в том числе сельскохозяйственные коммерческие организации, первоначально получившие земельные участки "из рук" государства или органов местного самоуправления, могут совершать разрешенные земельным и гражданским законодательством сделки с землей. Это вторичный оборот земельных участков.

Итак, первичный оборот происходит на основании административно-правовых актов компетентных государственных органов или органов местного самоуправления. Вторичный же совершается по воле участников на основании заключаемых договоров и иных сделок, в том числе не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (ч. 2 ст. 8 ГК РФ).

Общее состоит в том, что в любом случае необходимо юридически оформить возникающие права путем государственной регистрации права на земельный участок в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация права или изменений в этом праве является единственным, как сказано в названном Законе, доказательством существования зарегистрированных прав. Без этого официального действия право не может ни возникнуть, ни охраняться государством. Детальные сведения о количестве, качестве земли, бонитировке почв и экономической оценке земли находятся в соответствующих документах государственного земельного кадастра.

Помимо названных законными основаниями возникновения права на земельные участки служат другие юридические факты (действия), о которых указано в ст. 8 ГК РФ: судебные решения о признании права на земельный участок; действия граждан и юридических лиц, с которыми закон связывает наступление правовых последствий, например, отказ от земельного участка; события - стихийные явления, уничтожившие земельный участок или приведшие к утрате его имущественной ценности, а также смерть гражданина - владельца участка.

Особым случаем является приобретательная давность (ст. 234 ГК РФ). Если лицо добросовестно, открыто и непрерывно владеет земельным участком как своим собственным в течение 15 лет, оно приобретает право собственности на этот участок.

Право на земельный участок - абстрактное понятие. Оно имеет сложное юридическое содержание. На каком же праве можно владеть, пользоваться и распоряжаться землей? Закон (ст. 213-216 ГК РФ) называет перечень таких прав (титулов):

право государственной собственности на землю (федеральная собственность и собственность субъектов РФ);

право собственности граждан и юридических лиц (частная собственность);

право муниципальной собственности;

вещные земельные права, не относящиеся к категории собственности: а) право пожизненного наследуемого владения

земельным участком; б) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; в) право временного пользования; г) право аренды; д) сервитуты (ст. 274 ГК РФ).

Возникновение права на земельный участок на основании актов (решений) государственных органов и органов местного самоуправления

Первым нормативным актом, положившим начало земельной реформе и возникновению прав на землю граждан и юридических лиц, явился Закон РСФСР "О земельной реформе" от 23 ноября 1990 г. На основании этого Закона земли сельскохозяйственного назначения, владельцами которых были совхозы и колхозы, бесплатно передавались в коллективно-долевую собственность их работников (членов). Для этого требовалось решение (акт) государственного органа и органа местного самоуправления.

Лица, пожелавшие образовать крестьянское (фермерское) хозяйство, могли свободно выделиться из колхозов и совхозов, получив (также бесплатно) свою земельную долю и имущественный пай.

Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" земельные участки (в том числе земельные доли) и все, что прочно с ними связано, относится к недвижимости. Это означает, что совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством (с учетом земельного и другого природоресурсного и специального законодательства).

В дальнейшем гарантии земельных прав граждан, использующих земли сельскохозяйственного назначения, были усилены. Так, Указом Президента РФ "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996 г. установлено, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх действующих предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за ними в полном размере. Раньше (до принятия данного Указа Президента РФ) часть земельного участка, превышающая предельную норму, могла быть изъята.

Пунктом 1 Указа запрещается обязывать граждан, имеющих указанные участки, выкупать их или брать в аренду.

Предложено органам государственной власти решить вопрос о передаче названных участков бесплатно в собственность их владельцев. Пункт 2 Указа управомочил органы местного самоуправления увеличивать - за счет земельных долей (паев) - предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. Это привело к тому, что площадь сельскохозяйственных угодий, находящихся в обработке личных подсобных хозяйств, из года в год возрастает. Предельные размеры передаваемых личным хозяйствам полевых наделов Указом не ограничены. Они определяются возможностью данного хозяйства освоить и эффективно эксплуатировать угодья. Органам местного самоуправления разрешено выкупать у собственника (по его заявлению) земельную долю, чтобы, пополняя фонд перераспределения земель, передавать (продавать) участки юридическим лицам и гражданам для производства сельскохозяйственной продукции (п. 6 Указа).

Напомним, что граждане и юридические лица, в том числе сельскохозяйственные коммерческие организации, могут приобретать (за плату или бесплатно) в собственность участки, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности здания, сооружения или иная недвижимость, на землях сельскохозяйственного назначения, а также в сельских населенных пунктах. Решения об этом принимают органы местного самоуправления (по представлению местных земельных комитетов). Кроме того, им разрешено предоставлять (бесплатно) в собственность земельные участки под объектами недвижимости гражданам, вышедшим из производственных сельскохозяйственных кооперативов или иных сельскохозяйственных коммерческих организаций и получившим названные объекты недвижимости в счет имущественных паев. Право на эти участки имеют и юридические лица, образованные вышеупомянутыми гражданами.

Возникновение права на землю сельскохозяйственных коммерческих организаций

На базе реорганизованных колхозов и совхозов образуются новые, сельскохо-зяйственные предприятия - юридические лица в различных разрешенных законом организационно-правовых формах (подробно о них сказано в других главах). Поскольку все земли колхозов и совхозов были поделены на земельные доли (паи) их работников, то право на землю у сельскохозяйственных коммерческих организаций может возникать в основном за счет земельных долей, переданных их собственниками в качестве вклада в уставный капитал, а также на основании заключенных договоров, например аренды, ренты и пожизненного содержания и др. Это вторичный оборот земель, о котором уже было сказано. Он охватывает и возможность приобретения прав на землю путем выкупа земельных долей или покупки участков у граждан, например крестьянских (фермерских) хозяйств, а также юридических лиц.

Кроме того, сельскохозяйственные коммерческие организации (на основании п. 12 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий) могли выкупить земли, которые остаются после выделения земельных долей (паев), переданных коллективу хозяйства в собственность бесплатно. Наконец, названные хозяйства имеют право приобретать в собственность земельные участки из фонда перераспределения земель, выставляемые местной администрацией на аукционы или конкурсы.

Помимо приобретения в собственность сельскохозяйственные коммерческие организации имеют право получать у государства земельные участки на любом другом титуле, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ. Это право бессрочного (постоянного) пользования, временного пользования, а также аренды. Так, ст. 48 Закона Саратовской области "О земле" от 12 ноября 1997 г. земля предоставляется в постоянное пользование только по решению Правительства области или органа местного самоуправления соответственно из государственных или муниципальных земель. В отличие от этого в аренду и срочное пользование (от одного до трех лет) земельные участки предоставляются и другими собственниками, владельцами, пользователями (по договорам)..

Таким образом, право сельскохозяйственных коммерческих организаций на землю может возникать: по решению государственных органов и органов местного самоуправления; на основании заключаемых договоров.

Изменение прав на земельный участок

В отличие от прекращения права на земельный участок, при котором владелец (собственник, пользователь) его утрачивает, при изменении права этого не происходит. Земельный участок остается у того же пользователя, но изменяется объем (содержание) права. Так, арендатор при ухудшении условий пользования землей, вызванных стихийным явлением, вправе требовать изменения ранее указанных в договоре обязательств (например, если он понес значительные убытки от засухи, пыльной бури, наводнения и т. п.). Изменения в праве могут происходить при разработке и утверждении органами власти нового проекта землеустройства сельскохозяйственного предприятия; в результате обследования сельскохозяйственных угодий, когда возникает необходимость приведения устаревших данных государственного земельного кадастра в соответствие с фактическим состоянием угодий (в сторону улучшения качества земель или ухудшения). В частности, может происходить легальная трансформация (видоизменение) угодий. Например, бывшая пашня исключается из обработки и переводится в разряд залежи, требующей мелиорации, и наоборот.

Таким образом, при изменениях в праве размер земельного участка, которым владеет хозяйство, остается прежним, но изменяются режим его эксплуатации, экономическая оценка земель и бонитировка почв, а это в свою очередь влечет изменение прав и обязанностей пользователя земли (собстренника, арендатора и др.).

Прекращение права пользования землями сельскохозяйственного назначения

Поскольку статьи ЗК РФ (ст. 39 и др.), предусматривающие основания и порядок прекращения прав на землю, признаны Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. недействующими, то для решения этих вопросов необходимо обращаться к законодательству субъектов РФ.

В законодательстве субъектов РФ основаниями для прекращения права на земельный участок граждан и юридических лиц, в том числе сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, обычно признаются:

договор, из которого возникло данное право;

добровольный отказ от земельного участка,

изъятие (выкуп) участка для государственных и муниципальных нужд;

реквизиция и конфискация земельного участка;

принудительное -прекращение права на земельный участок в случае грубого нарушения земельного законодательства.

Согласно ст. 125 Земельного кодекса Республики Татарстан основанием для изъятия (выкупа) земельного участка для государственных и муниципальных нужд является градостроительная или землеустроительная документация. При этом изъятие (выкуп) земли должно финансироваться по государственным программам и проектам либо из средств местного самоуправления. В иных случаях органы государственной власти и местного самоуправления не вправе изымать земельные участки под предлогом государственных и муниципальных (коммунальных) нужд с целью передачи другим лицам.

Изъятие земельных участков с целью предоставления их для несельскохозяйственного использования, если эти участки относятся к сельскохозяйственным угодьям с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень, а также участков, занятых лесами первой группы, допускается только при отсутствии других вариантов размещения объекта.

По законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов РФ изъятие земельных участков или их частей для государственных или муниципальных (коммунальных) нужд у собственников осуществляется в порядке выкупа в соответствии с гражданским законодательством (ст. 306 ГК РФ и др.). При этом необходимо выкупить весь участок, если оставшуюся часть нельзя использовать по прежнему назначению.

При несогласии собственника земельного участка с предложенными условиями выкупа, включая возможность предоставления взамен другого земельного участка, орган, принявший решение об изъятии и выкупе, вправе обратиться с иском в суд.

На основании ст. 126 Земельного кодекса Республики Татарстан реквизиция и конфискация земельных участков (полностью или частично) возможны в случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных чрезвычайных обстоятельствах. Реквизиция производится уполномоченными государственными органами с выплатой владельцу стоимости этого участка и возмещением других убытков, связанных с изъятием. Лицо, у которого реквизирован земельный участок (его часть), в случае прекращения действий обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, вправе требовать по суду возврата ему этого участка.

Конфисковать земельный участок можно только в случаях, предусмотренных уголовным законодательством, то есть по суду за совершенное преступление. Конфискация в административном порядке запрещается.

Подробный перечень оснований для принудительного прекращения прав на земельный участок содержится в ст. 122 ЗК Татарстана. Независимо от наличия и условий договора эти права прекращаются:

1). если земельный участок используется не по целевому назначению;

2). если не устранены следующие нарушения (в сроки, установленные предписанием органов по контролю за использованием и охраной земель):

загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами, сточными водами, заражение бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами, засорение сорными растениями;

невозврат временно занимаемых земель, неприведение их в состояние, пригодное для использования по основному целевому назначению;

порча и уничтожение плодородного слоя почвы;

проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов без соблюдения установленных требований;

несоблюдение установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного назначения, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой и водной эрозии, предотвращению других негативных процессов;

использование земель способами, приводящими к порче земель, других природных ресурсов, а также причинению вреда здоровью населения;

захламление земель;

3). если весь или основная часть земельного участка не используется в течение трех лет, а для земель, переданных для сельскохозяйственных целей в пожизненное наследуемое владение и постоянное (бессрочное) пользование, - в течение одного года за вычетом времени на освоение участка, мелиоративное строительство, стихийных бедствий и иных подобных обстоятельств.

Кроме этого возможны следующие, указанные в ст. 122 ЗК, случаи прекращения права на земельный участок:

реквизиция или конфискация участка;

изъятие (выкуп) участка для государственных и муниципальных (коммунальных) нужд;

отчуждение участка, который согласно закону не может принадлежать данному лицу;

обращение взыскания по обязательствам собственника на земельный участок.

В земельных кодексах и других законодательных актах субъектов РФ определяется также конкретный порядок прекращения прав на земельные участки, используемые с нарушением законодательства. Так, ст. 46 Земельного кодекса Республики Карелия установлено, что право собственности, пожизненного наследуемого владения, пользования земельными участками и их аренды при нерациональной эксплуатации, использовании не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель, прекращается в следующем порядке:

при выявлении указанных нарушений органы государственного контроля или районная финансовая служба выносят соответствующее предупреждение, устанавливая трехмесячный срок для их устранения;

если нарушения не устранены, виновные подвергаются штрафу в порядке, установленном Кодексом, и им предоставляется дополнительный месячный срок для ликвидации допущенных нарушений;

при непринятии мер по ликвидации указанных нарушений названные органы передают в местную администрацию, предоставившую земельный участок, или собственнику (землевладельцу, землепользователю), передавшему земельный участок в аренду или временное пользование, акт и заключение о необходимости прекратить право на земельный участок.

Решения местной администрации могут быть обжалованы в суд. При этом их исполнение приостанавливается.

Примерно такой же порядок прекращения прав на землю устанавливают кодексы и законы о земле других субъектов РФ.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я