• 5

§ 2. Основные направления экономического регулирования развития агропромышленного комплекса

В Законе о государственном регулировании агропромышленного производства говорится об экономическом воздействии государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты; производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Цели государственного воздействия - обеспечить продовольственную безопасность Российской Федерации; улучшить продовольственное обеспечение граждан; поддерживать экономический паритет между сельским хозяйством и другими отраслями экономики; сблизить уровни доходов работников сельского хозяйства и

промышленности; защитить отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

К экономическим относятся следующие методы управления АПК.

1. Прямое инвестирование сельского хозяйства из государственного бюджета, финансирование программ развития отдельных его отраслей; дотации и компенсации сельскохозяйственным организациям. Так, постановлением Правительства РФ от 21 августа 1998 г. утверждено Положение, которым предусмотрено финансирование на возвратной основе за счет средств федерального бюджета предприятий и организаций корпорации "Росагропромстрой" по созданию производственных мощностей для строительства жилья и обеспечению граждан стройматериалами в сельской местности. Предусмотрено также инвестирование из бюджетов субъектов РФ и собственных и заемных средств организаций корпорации.

В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании агропромышленного производства" от 14 июня 1997 г. финансирование осуществляется из госбюджетов (отдельной строкой) и внебюджетных средств. Бюджетные средства направляются на: поддержку и развитие АПК, инвестиционной деятельности; приобретение новой техники, племенных животных, сортовых семян; повышение плодородия почв и проведение мелиоративных мероприятий; борьбу с вредителями и болезнями сельхозкультур, предупреждение инфекционных заболеваний животных и проведение карантинных мероприятий; развитие и поддержку рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия; разработку и осуществление целевых программ.

2. Кредитная и налоговая политика, обеспечивающая предоставление льгот и преимуществ малым предприятиям в аграрном секторе, крестьянским хозяйствам, стимулирующая производство тех видов сельскохозяйственной продукции, в которых государство наиболее заинтересовано.

3. Ценовая политика, включающая установление государственных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию. Так, постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. утверждены Порядок осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Положение о государственном агенте, осуществляющем государственное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Закупочные интервенции осуществляются в форме организации и проведения закупок и залоговых операций, когда рыночные цены резко падают. Товарные интервенции осуществляются в случаях дефицита продукции на рынке и резкого роста рыночных цен на продукцию. Объемы, квоты интервенций, цены утверждаются Правительством РФ по представлению Минсельхоза РФ. Закупка и продажа продукции осуществляются только субъектами рынка.

Немаловажную роль в этой сфере играет Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации. Его основные функции: мониторинг; формы взаимоотношений; прогнозы; содействие добросовестной конкуренции; гарантии.

4. Государственное страхование сельскохозяйственных товаропроизводителей. Постановлением Правительства РФ "О государственном регулировании страхования в сфере агропромышленного производства" от 27 ноября 1998 г. при Минфине РФ создано Федеральное агентство по регулированию страхования в сфере агропромышленного производства. Агентство является государственным агентом по регулированию и государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства. Руководство агентством осуществляется руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от нее решением Правительства РФ по представлению Минфина РФ.

Основные задачи: содействие развитию обеспеченного государственной поддержкой страхования сельхозкультур; создание агропромышленных страховых организаций и обществ взаимного страхования; разработка порядка и условий страхования урожая сельхозкультур; решение вопросов, связанных с выдачей страховщикам средств федерального бюджета на страхование урожая сельхозкультур; управление средствами федерального сельскохозяйственного страхового резерва; проведение конкурсов для определения страховых организаций, координация их деятельности; контроль за соблюдением условий страхования; разработка предложений по обеспечению обязательного перестрахования части рисков по страхованию урожая сельхозкультур.

Указом Президента РФ от 18 июня 1996 г. № 933 утверждена Федеральная целевая программа (ФЦП) стабилизации ропромышленного производства в РФ на 1996-2000 годы. В ней показаны состояние и тенденции развития АПК; отмечены кризисные явления; постоянное монополистическое давление на АПК со стороны контрагентов - заготовительных, перерабатывающих, обслуживающих и торговых организаций, поставщиков материально-технических средств; огромные потери от диспаритета цен. Определены цели и задачи, этапы реализации ФЦП; новые экономические меры, конкурсное осуществление заказа государства на закупки и поставку сельхозпродукции, авансовая предоплата за предназначенную для государства продукцию в размере 50% ее стоимости; поставка материальных средств на условиях товарного кредита; льготные железнодорожные тарифы в размере 50% на сезонные перевозки овощей и фруктов; 50% платы за электроэнергию.

Сельхозтоваропроизводители и предприятия по переработке сельхозпродукции освобождены от уплаты задолженности по кредитам.

Программой предусмотрены также: развитие сети машинно-технологических станций (МТС); создание лизинговых компаний, маркетинговой службы; широкое развитие ярмарочной, розничной и оптовой торговли, создание продовольственных рынков; установление гарантированных (минимальных) цен на сельхозпродукцию; введение залоговых операций с сельхозпродукцией, включая кредитование под залог будущего урожая.

В Программе выделен самостоятельный раздел о новых, дополнительных мерах государственной поддержки АПК: поддержка доходов сельхозтоваропроизводителей; финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почв; дотации на производство продукции элитного семеноводства и других отраслей; компенсация части затрат сельхозтоваропроизводителей на приобретение семян, удобрений, комбикормов и др.; финансирование землеустроительных работ; оказание стартовой помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам (выдача ссуд, освобождение от налогов, их снижение и др.); создание фонда льготного кредитования АПК с выплатой не более 25% годовых; приравнивание малого бизнеса в сельской местности к фермерским хозяйствам, введение дополнительных льгот по земельному налогу.

В Программе предусмотрены также важные меры по совершенствованию инвестиционной и научно-технической политики, а также по социальному развитию села (сельское расселение, жилищное и культурно-бытовое строительство, медицинское обслуживание, электрификация, газификация, водоснабжение, дорожное строительство, развитие средств связи, радиовещания и телевидения и др.).

Эффективность экономических методов, к сожалению, сдерживается общей нестабильностью экономической ситуации в стране.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я