• 5

§ 4. Сельское хозяйство в азиатских странах (Китай; Вьетнам.)

Так называемый азиатский способ производства претерпевает коренные изменения: некоторые страны Юго-Восточной Азии добиваются заметных успехов в агропромышленном комплексе. Полезно остановиться на правовом регулировании сельскохозяйственного производства двух стран, достаточно близких России по концепциям предыдущего развития.

Китай

Правовую основу реформирования сельского хозяйства составляет Закон КНР об управлении землей (1986). Подготовившие его аграрные преобразования 1979 - 1984 гг. обеспечили переход от собственности коммун с их всеохватывающим обобществлением к собственности бригад (особенно малых), от них - к дворовому семейному подряду.

В условиях низких закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и высоких цен либо их либерализации на промышленные товары обмен между городом и деревней становится неэквивалентным. Необходимы гарантированные государством поставки селу по твердым ценам удобрений, топлива, запасных частей, развитие транспорта и улучшение условий хранения сельскохозяйственной продукции.

Несмотря на провозглашенный тезис о преимуществах семейного подряда, Правительство выступает за многообразие организационных форм подрядной ответственности, сохранение крупного модернизированного производства, расширение найма дополнительной рабочей силы, сдачу наделов крестьянских дворов в субаренду другим сельским жителям.

Основу земельных отношений составляет социалистическая собственность в форме государственной, общенародной (земли городов) и коллективной, принадлежащей деревенским сельскохозяйственным производственным кооперативам, другим хозяйственным организациям либо комитетам сельского населения - низовым органам управления. Подавляющая часть обрабатываемой земли передана крестьянам на условиях подряда сроком на 15 лет.

Таким образом, институт частной собственности крестьян на землю из права удален и выбывшим членам кооперативов запрещено передавать участки за счет земель сельскохозяйственных кооперативов, которые и объявлены их собственниками.

Распространяется двухъярусное хозяйствование, при котором коллективное хозяйство (верхний ярус) обеспечивает на договорных началах каждый подрядный двор (нижний ярус) различными видами платных производственных и снабженческих услуг.

Наблюдается борьба между двумя правовыми тенденциями: устойчивость хозяйствования, неизменность границ землепользования субъектов подряда, с одной стороны, и уравнительное, подушное перераспределение земли без учета рационального и эффективного устройства хозяйств, - с другой. На перенарезку земельных участков между крестьянскими дворами влияют естественное изменение численности граждан, структура занятости, место жительства членов семьи.

1990-е гг. ознаменовались Законом о сельском хозяйстве, предусматривающим продление срока подряда на землю, возможность не перераспределять землю при изменении состава семьи, а также передавать на возмездной основе право пользования землей (с согласия стороны, предоставившей подряд).

Запрещается использовать пахотные земли для несельскохозяйственных целей, вводить в товарный оборот коллективные земли сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, китайский путь отличается от восточноевропейского: там - отмена монополии государственной собственности на землю, укрепление частных хозяйств, формирование рынка земли и рыночных связей сельских хозяйств, развитие предприимчивости и предпринимательства, частичная реституция, т. е. возвращение имущества, земли прежним владельцам; здесь - отказ от приватизации земель, сохранение коллективных хозяйств и собственности в разнообразных формах для всестороннего и эффективного развития аграрных рыночных отношений.

Вьетнам

Аграрные преобразования были призваны изменить систему земельных отношений и формы организации производства, что позволило преодолеть инфляцию, создать продовольственные ресурсы, превратить зерно в экспортный товар (Вьетнам стал одним из трех крупнейших экспортеров риса наряду с США и Таиландом).

На перестройку аграрных отношений повлияли конституции (1980 и 1992), законы о земле (1987, 1993, 1998), о кооперативах (1996), Гражданский кодекс (1995), постановление Совета Министров о совершенствовании группового и индивидуального подряда на конечную продукцию в сельскохозяйственных кооперативах и производственных группах (1983), партийные директивы об обновлении управления сельским хозяйством (1988) и об экономических вопросах углубления аграрной реформы (1997).

Актами аграрного права констатировалось, что производственное кооперирование, зачастую формальное, осуществленное на низкой материально-технической базе, с нарушением принципа добровольности, без существенной экономической поддержки со стороны государства, не способствовало развитию производительных сил и довело страну до хронического импорта зерна.

Трансформация земельных отношений не затронула права собственности на землю - она является общенародной, государственной собственностью; однако произошел переход права пользования земельными участками от сельскохозяйственных производственных кооперативов к семейным крестьянским хозяйствам, что сделало их основными формами организации сельскохозяйственного производства.

Массовое распространение семейного подряда обусловливает изменение функций и правового статуса производственных кооперативов: одни стали оказывать услуги крестьянским хозяйствам, другие распались или существуют формально, некоторые приспособились к новым условиям хозяйствования. Кооперативы получают возможность использовать наемный труд, избирать по принципу "один человек - один голос" руководителями не присланных чиновников, а своих членов, заботиться о самостоятельном использовании своей прибыли.

Развивается процесс добровольного создания кооперативов по сбыту, по оказанию услуг в деревне, по производству отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Право землепользования при создании этих кооперативов остается у крестьян.

Крестьянские хозяйства, производящие продукцию для самообеспечения, обрабатывают участки в среднем 0,5 - 1 га. Крепкие товарные хозяйства, получившие землю по количеству едоков, арендующие ее дополнительно, применяют наемный труд, оплачивают стоимость работ, питание рабочих.

От семейных крестьянских хозяйств отличаются частные фермы, которые увеличивают размеры своих земель, приобретая права на участки у бедных крестьянских хозяйств на основе аренды; они используют наемную рабочую силу и платят дополнительный налог.

Только в 90-х гг. стали выдаваться документы о праве постоянного землепользования, причем с возможностью это право обменять, переуступить, передать в аренду, по наследству, в залог. При этом государство регистрирует такие сделки, устанавливает предельные размеры участка и изменяет его целевое назначение.

Срок предоставления земли для выращивания однолетних культур и аквакультуры составляет 20, для выращивания многолетних технических культур - 50 лет. Если крестьяне не нарушали закон и желают продолжать обработку земли, государство предоставляет землю для дальнейшего использования. Размер получаемой бесплатно площади земли зависит от цели использования и земельного фонда района.

Если в ходе реформы 1980-х гг. кооператив продолжал выполнять для крестьянской семьи обработку земли, орошение,

удобрение на основе внутрихозяйственного расчета, то в 1990-х гг. семья стала рассматриваться в качестве ключевой хозяйственной единицы на селе и все работы осуществлять своими силами. Отменяется обязательная продажа продукции государству через кооператив, а отношения обмена между государством и крестьянами переводятся на рыночные принципы.

Росту разделения труда и развитию товарного хозяйства, отмечают вьетнамские ученые, противоречат уравнительность, безвозмездность, жесткость закрепления земли за двором. Размытость отношений семейного и коллективного хозяйства, ответственности, падение договорной дисциплины и переход к устным договоренностям не способствуют укреплению и реализации договора семейного подряда.

Становятся неясными правовые основы коллективных хозяйств, которые не укрепились в роли заказчиков, юридических лиц, остались без земли, раздав ее дворам. Оставшиеся в коллективной собственности лишь ирригационные и некоторые иные сооружения не всегда позволяют обслуживать все необходимые участки производственного процесса, противостоять стихийным бедствиям.

Понимание сильных и слабых сторон и вариантов правового регулирования аграрного производства позволяет своевременно принимать законодательные меры, направленные на надлежащую и справедливую организацию сельского хозяйства.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я