• 5

§ 3. Аграрное право на Американском континенте (США; Канада; Латинская Америка)

Англосаксонская правовая система имеет свои особенности и в аграрном секторе экономики, обусловленные развитием преимущественно фермерского хозяйства, особенно в северной части континента.

США

Аграрное право США вышло за рамки гражданского права и представляет собой в основном федеральное публичное законодательство, сосредоточенное в нескольких разделах Свода законов США, где регулируются использование государственных земель, лесов, вод, развитие сельскохозяйственной инфраструктуры. Периодически законодательством определяются объемы производства и сбыта основных сельскохозяйственных культур.

Таким образом, меры субсидирования и кредитования регулируют производство и сбыт сельскохозяйственной продукции. Значительное место в регулировании этой сферы занимает судебный прецедент, т. е. решение по конкретному делу, являющееся обязательным для других судов по аналогичным делам.

Сельскохозяйственный акт 1949 г. и Федеральный закон 1966 г. об улучшении и реформировании сельского хозяйства создают гибкую систему отношений государства и аграриев.

Федеральное Министерство сельского хозяйства получает из бюджета значительные средства под общенациональные программы, предусматривающие гарантированные цены (товары, оставшиеся непроданными по минимальной цене, приобретает государство), ограничение обрабатываемой площади (чтобы повысить доход фермеров при сокращении производства сельскохозяйственных культур), прямые выплаты (денежные платежи федерального правительства фермерам при падении цены ниже гарантированного уровня), импортные квоты (ограничение допускаемых на внутренний рынок товаров, произведенных за рубежом).

В российской аудитории неоднократно возникает вопрос: как и почему фермеры добровольно соглашаются на уменьшение посевных площадей, теряя при этом часть прибыли? Ответ американских коллег заключается в том, что потери фермеров компенсируются участием в программах, осуществление которых гарантирует государство. Так, из оборота временно выводится 14 млн. га земель, подверженных эрозии, за что фермеры получают компенсацию в виде арендной платы (за семь лет 1 млрд. долларов). Законодательством предусматривается борьба с загрязнением водных ресурсов отходами животноводческих ферм (1,4 млрд. долларов за семь лет) и резервирование переувлажненных почв.

Предложенный Б. Клинтоном закон предусматривает развитие инфраструктуры сельской местности, предоставление администрациям штатов возможности модифицировать федеральные программы применительно к местным условиям, сохранить природные ресурсы.

Почти половина фермеров-собственников землю приарендовывают в порядке, предусмотренном местными обычаями и законами штатов. Основными являются правила о свободе договора аренды и о непричинении вреда источнику доходов.

Канада

Аграрная политика основывается на законах о стабилизации сельскохозяйственного производства (1959) и о защите доходности фермерских хозяйств (1991) и характеризуется:

свободным выбором путей, форм и способов производственной деятельности собственников земли, капитала и основных средств производства;

монопольным государственным регулированием торговли основными сельскохозяйственными продуктами - зерном, молоком, продукцией птицеводства;

монополией производителей на оптовую торговлю остальными продуктами - мясом, картофелем, фруктами, овощами.

В 90-х гг. под давлением международной интеграции и новой экономической ситуации в сельском хозяйстве уменьшаются доплаты и субсидии фермерам и делается ставка на страховые программы, считающиеся канадским изобретением. Их целями являются расширение сельскохозяйственного производства на экспорт и обеспечение занятости. <

Жесткий государственный контроль экспорта зерна и мяса и уровня цен на внутреннем рынке способствует преодолению конкуренции других стран и обеспечивает пополнение государственного бюджета. Выдача целевых кредитов и дотаций по отдельным проектам, внесение страховых взносов являются основными формами экономической поддержки производителя и осуществляются из федерального и провинциального бюджетов почти в равных долях.

Латинская Америка

Здесь характерен переход от латифундий, концентрации земель в руках ограниченного круга лиц (в Мексике у 3% населения находилось 97% земель), образовавшихся в XIX - начале XX в., к их эволюционной экспроприации, справедливому распределению, основанному на понимании их социальной функции, служении земельной собственности социальному прогрессу.

По Закону Перу 1995 г. о частных инвестициях, развитии экономической деятельности на землях в пределах национальной территории и крестьянских общин, земля превращается в недвижимость и предмет свободного рыночного оборота, делаются шаги по достижению равенства всех участников аграрных отношений, снимаются ограничения для иностранных граждан и юридических лиц. Принудительно могут быть проданы с публичных торгов лишь орошаемые земли в случае их неэффективного использования. Земельные споры рассматриваются в обычном гражданско-правовом порядке.

В законодательстве Боливии, Коста-Рики, других латиноамериканских стран провозглашается необходимость сочетания частных и публичных интересов, ограничения прав собственности с учетом общественной необходимости или полезности при условии справедливой компенсации.

Аграрная реформа в Мексике в первой половине XX в. породила гибрид общинной, индейской и частной (помещичьей) форм хозяйствования и собственности. Латифундизм не был ликвидирован целиком, и в конкуренции побеждали сельские общины (эхидо).

Выдержанный в духе тезиса "земля тем, кто ее обрабатывает", Закон об аграрной реформе 1971 г. лишь прикрепил крестьян к земле: в случае необработки единоличником в течение трех месяцев земельного участка его право собственности прекращалось; те же санкции наступали при неучастии крестьянина в коллективной обработке земли в течение шести месяцев.

Запрещалось отчуждение земельных участков и заключение договоров аренды, как и другие сделки, допускавшие участие третьих лиц в общинных работах.

Сельскохозяйственное имущество не могло служить предметом договора, связанного с косвенной эксплуатацией или применением наемного труда. Обрабатываемые земли, распределяемые для индивидуального пользования, не переходили в собственность членов общин.

Государственные органы утверждали правила организации и деятельности в общинных поселениях, санкционировали решения общих собраний, могли их аннулировать, заносили в реестр любые договоры о выделении кредитов. Это вызывало волокиту, произвол и злоупотребления.

Радикальным преобразованиям дал импульс Закон "Об аграрной реформе" (1992), предоставивший свободу общинной собственности, вплоть до ее приватизации, большую экономическую и юридическую самостоятельность и инициативу, государственные дотации селу и страхование крестьян.

Собрание общины решает вопросы классификации (под постройки общего пользования, индивидуального пользования) и распоряжения земель. Крестьяне самостоятельно ведут хозяйство, могут сдавать земельные участки в аренду либо продать право владения другим членам общины, не испрашивая ни у кого разрешения. Запрещено использовать индивидуальные земли для общественных нужд. В результате треть участков оказалась у единоличников, а две трети - у общин.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я