• загрузка...
    5

§ 2. Аграрное право в европейских странах (французский опыт; сельское хозяйство Германии; испанское сельское хозяйство; Финляндия)

загрузка...

В европейских странах действует одна из наиболее развитых систем права, континентальная, базирующаяся на верховенстве и иерархии нормативных правовых актов, вершиной которых является конституция; за ней следуют законы, подзаконные акты. В разных странах сложились различные аграрно-правовые системы, заслуживающие рассмотрения.

Французский опыт

Французское законодательство кодифицировано в Сельскохозяйственном и Лесном кодексах, где предусматриваются консолидация и мелиорация земельных участков, управление сельскими дорогами и водными источниками, охота и рыболовство, экономическое и демографическое развитие, включая закрепление молодежи в сельском хозяйстве, труд и социальное обеспечение, производственные отношения внутри семьи фермера, организация, обязанности и деятельность государственных служб, в том числе создание специального судебного и управленческого аппарата.

Во Франции рационально сочетаются централизованно-административные методы управления, государственное регулирование и отлаженный рыночный механизм. Многоотраслевое и высокотехнологичное сельское хозяйство удовлетворяет почти все внутренние потребности в питании и сырье: по зерну - на 220%, сахару - на 233%, овощам и фруктам - на 96%, мясу - 102%. На экспорт идет 42% всей продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Основой сельского хозяйства являются семейные фермы, их около 700 тыс., а средний размер их сельскохозяйственных угодий - около 40 га. Но более половины товарной продукции производится крупными хозяйствами. Прослеживается четкая региональная специализация с учетом климатических условий. Фермеры освобождены от функций доставки продукции, с заготовителями и переработчиками их связывают контракты на основе конкуренции и соперничества.

Подготовку проектов актов аграрного права ведут Министерство сельского и лесного хозяйства (ответственное и за их исполнение), Министерство экономики и финансов (ипотека земли), сельскохозяйственные банки, общество по землеустройству, обустройству и сервисному обслуживанию сельских территорий (купля и продажа земли), административные комиссии по объединению и укрупнению земельных участков, сельскохозяйственные палаты.

Сельскохозяйственные палаты являются государственными учреждениями, формирующимися на выборной основе из числа фермеров, членов их семей, наемных работников, представителей администрации департаментов. Они выполняют функции посредников между хозяйствами и государственными органами, являются консультативными организациями. Палаты функционируют на Трех неподотчетных друг другу уровнях: в департаментах (94), в регионах (22), на национальном уровне - Постоянная ассамблея сельскохозяйственных палат, объединяющая всех президентов палат.

Как и повсюду в Западной Европе, преимущественное развитие получают агропромышленные объединения в виде фермерских кооперативов - снабженческо-сбытовых и перерабатывающих (наиболее распространенных), сервисных, кредитных, межхозяйственных по совместному использованию сельскохозяйственной техники. Каждый кооператив является юридическим лицом, имеет основные фонды, счет в банке, штат сотрудников. Каждый член-пайщик обладает одним голосом. Кооперативам принадлежит половина всех предприятий перерабатывающей промышленности страны.

Хозяйственные отношения между кооперативами и их членами регулируются договорами, где указываются количество, качество и сроки поставки сельскохозяйственной продукции и средств производства, способы и средства доставки. На продукцию за год устанавливается твердая цена с сезонными надбавками, что предохраняет от резких колебаний рыночных цен.

Существенное влияние на аграрную политику оказывают профессиональные союзы. Среди них - Национальный центр молодых земледельцев, призванный защищать интересы начинающих фермеров; объединяет более 80 тыс. членов.

Профсоюзы организуют взаимопомощь, сельскохозяйственный кредит, самоуправление, отстаивание интересов.

Сельское хозяйство Германии

Основное правовое поле обеспечивается Германским гражданским уложением 1896 г., устанавливающим базовые формы организаций и деятельности при осуществлений имущественного оборота.

Законом ФРГ о сельском хозяйстве определены государственные задачи: обеспечение участия сельского хозяйства в ускоренном развитии народного хозяйства Германии; наилучшее снабжение населения продуктами питания; улучшение социального статуса работающих в сельском хозяйстве до уровня сравнимых профессиональных групп. Ежегодно правительство должно докладывать парламенту о положении в сельском хозяйстве и о выполнении этих задач.

Законодательство имеет две характерные черты: 1) государство старается не столько принимать новые законы, сколько вносить изменения и дополнения в прежние, оправдавшие себя, что служит стабильности законодательства; 2) регулярно принимаются акты контроля и проверки исполнения ранее принятых законов, что способствует обеспечению эффективности их действия. Так, в 1998 г. приняты новые редакции Закона 1990 г. о создании фонда по сбыту леса, 1990 г. - о молоке, молочных продуктах и маргариновых изделиях, 1969 г. - о приспособлении сельскохозяйственной продукции к требованиям рынка. Ход исполнения этих законов неоднократно проверялся, иногда десятки раз, о чем принимались соответствующие постановления.

Устанавливается жесткая регламентация арендных отношений: договоры предоставляются на регистрацию в государственные органы, которые могут их не утвердить ввиду чрезмерной арендной платы, нецелесообразного раздробления участка, излишней концентрации землепользования в одних руках, нанесения вреда сельскохозяйственному производству, отсутствия сельскохозяйственных навыков у арендатора.

На основе Договора об объединении Германии, Законов 1990 г. о структурном приведении сельского хозяйства в соответствие с социальной и экологической рыночной экономикой и 1991 г. об адаптации сельского хозяйства бывшей ГДР к рыночным условиям в восточной части вместо 4500 кооперативов и 600 госхозов было создано 33 000 новых сельскохозяйственных предприятий: их средний размер - 46 га; 19 000 хозяйств имеют площадь менее 20 га. Это стало возможным благодаря:

восстановлению частной собственности на землю;

сокращению численности работающих за счет переподготовки и трудоустройства;

предоставлению преимуществ индивидуальным хозяйствам и товариществам;

применению биологического и технологического прогресса, развитию частной инициативы и предпринимательства.

Три тысячи производственных кооперативов - преемников прежних кооперативов - обрабатывают 55% сельхозплощади новых федеральных земель, имея средний размер 1415 га. Личные подсобные хозяйства занимают на новых федеральных землях 70%. Товарищества обрабатывают 20% сельхозугодий.

Финансовая помощь аграрному сектору из государственного бюджета и из бюджета ЕС (примерно пополам) составляет 27% стоимости сельскохозяйственной продукции, а всего с учетом льготного налогообложения превышает чистый годовой продукт сельского хозяйства в 1,8 раза.

В соответствии с федеральным законом центральный Фонд поддержки сбыта продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности Германии:

помогает установить контакты между производителями товаров и покупателями;

распространяет информацию о произведенной продукции, о пищевом законодательстве, о рыночных ценах;

осуществляет рекламную деятельность, в том числе о выставках и ярмарках;

оказывает содействие в импорте немецких агротоваров.

Руководство Фонда назначается министерством продовольствия, сельского и лесного хозяйства на пять лет из представителей общественных объединений и отраслей сельского хозяйства, потребителей, ведущих политических партий, представленных в бундестаге.

Потребители верят в объективность контроля со стороны фонда и поэтому предпочитают продукты питания отечественного производства.

Аграрная политика в ФРГ определяется и проводится парламентами и правительствами федерации и земель. В ней активно участвуют представители аграрного сектора, общественных организаций, администраторы всех уровней - диалог осуществляется постоянно с максимальной информационной открытостью.

Несколько крестьянских организаций:

оказывают помощь в составлении деклараций о доходах и налогах;

организуют землепользование и землеустройство;

помогают в создании и функционировании пансионатов и домов отдыха при крестьянских хозяйствах;

способствуют пенсионному обеспечению и страхованию;

содействуют поиску и найму работников, производственному обучению и стажировке.

Крестьянские организации имеют статус зарегистрированного общества. Это обеспечивает их независимость от смены членов-учредителей, освобождает членские взносы от обложения подоходным налогом, ограничивает имущественную ответственность в случае судебных процессов лишь имуществом общества.

Испанское сельское хозяйство

Для него характерно давнее развитие сельских кооперативов, начало которым положил закон 1906 г. о сельскохозяйственных профессиональных союзах. Кооперативы прошли вековой путь и пережили четыре различные фазы становления - взаимопомощь в сбыте и производстве, самоутверждение перед крупными хозяйствами (до 30-х гг.); соревнование, получение государственных дотаций, увеличение производительности труда (до 60-х гг.); падение массового производства, поиск рынков, инвестирование (70 - 80-е гг.); конкуренция с ЕЭС, сокращение аппарата, внедрение новых выгодных технологий.

В Конституции Испании 1978 г. предусматривается, что публичные власти содействуют развитию кооперативных объединений и определяют меры, облегчающие доступ трудящихся к собственности на средства производства. Сельское кооперативное движение становится компетенцией автономных областей, где законодательно и регулируется. Большое внимание уделяется на местах также организации с помощью правовых норм надлежащего пастбищного скотоводства и обеспечения государством путей прогона скота, осуществления интенсивного, парникового земледеления на юго-востоке Испании с помощью семейных хозяйств.

Принципы законодательства о кооперативах заключаются в следующем: свобода присоединения, демократические основы управления, ограниченные проценты с капитала, распределение прибыли в зависимости от реализованных товаров и услуг, политическая и религиозная нейтральность, развитие кооперативных связей. В кооперативах ассоциированного труда результаты деятельности, подлежащие распределению, передаются членами кооператива в соответствии с трудом, профессиональной квалификацией, стажем работы и другими условиями, описанными в уставе кооператива.

Ряд испанских сельскохозяйственных кооперативов в условиях расширяющегося банкротства, падения производства и роста безработицы создали финансовые группы с самостоятельным сберегательным и страховым делом, перерабатывающие и иные промышленные производства, собственные торговые предприятия.

Для сокращения затрат, противостояния межнациональным корпорациям, вхождения в международный рынок кооперативы объединяются; происходит концентрация власти, использование средств своего государства для автоматизации собственного сельского хозяйства, переобучение и переквалификация освобождающихся рабочих, поиск новых технологий и рабочих мест, отвечающих новым вызовам времени.

Финляндия

90% фермеров объединены в общества производителей, которые являются добровольными и существуют в каждой коммуне: Общества финансируются из членских взносов и из доходов; от государства денег не получают.

Низовые кооперативы (примерно 500 пайщиков на один кооператив) обладают полной экономической самостоятельностью. Кооперативным организациям принадлежит большая заслуга в организации и финансировании сельскохозяйственного образования, экспериментальных работ в области животноводства и земледелия, обмена и внедрения передового опыта.

Консультационное обслуживание ведут сельскохозяйственные центры, половину расходов которых покрывает правительство; остальное - членские взносы, плата за консультационные услуги, выставки, книги. В каждом центре работает несколько специалистов - по экономике, налогообложению и бухгалтерскому учету (51%), строительству (30%), механизации и оборудованию (24%), управлению, растениеводству, плодоовощеводству (10%), картофелеводству, свиноводству, рыбоводству, дренажным работам, домоводству.

Опытные станции принадлежат государству, показательные фермы - учебным заведениям и научным учреждениям.

Между ними и сельскохозяйственными центрами заключаются договоры о нововведениях, экскурсиях, консультировании.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я