• 5

1.1.4. Тенденции и приоритеты экономической политики на предстоящий период

Подведение итогов 2003 г. предполагает определение приоритетов не только на

следующий год, но и на более длительный период – на весь следующий политический

цикл.

Эти вопросы стали предметом интенсивной дискуссии в администрации главы го-

сударства и в правительстве, а также среди близких к правительству экономистов уже

с середины 2003 г. Фактически параллельно работало несколько групп, состоявших из

политиков, экономистов и юристов, идеологически достаточно близких друг другу.

Это:

-собственно правительство и его эксперты, разрабатывавшие приоритеты законо-

творчества на 2004 г. Фактически же здесь речь шла о приоритетах на более дли-

тельный период. Особое место здесь занимала работа Комиссии по административ-

ной реформе;

-рабочая группа под руководством заместителя руководителя администрации Прези-

дента И.И.Шувалова. Изначально она была сформирована из представителей различ-

ных политических сил и общественных групп для выявления и дальнейшей проработ-

ки важнейших вопросов социально-экономического развития, которые могут

рассчитывать на широкую общественную поддержку и потому оказаться включен-

ными в список приоритетов на следующие четыре года. В ходе предварительной дис-

куссии было выработано пять тем, которые рассматривались как приоритетные – ре-

форма образования, здравоохранения, развитие ипотеки и жилищного строительства,

военная реформа (прежде всего в части решения социальных проблем военнослужа-

щих), а также решение проблем Калининградской области как эксклавной территории

РФ. После выделения этих приоритетов началась интенсивная проработка их с веду-

щими экспертами и правительственными чиновниками.

-Минэкономразвития РФ и связанный с ним Центр стратегических разработок

(ЦСР). Как и в 2000 г., ЦСР стал одной из основных площадок для проведения

широких общественных дискуссий по вопросам экономической политики. Здесь

же была организована работа по подготовке ряда важных нормативных докумен-

тов, которые могут быть представлены в Думу уже после президентских выбо-

ров.

Важным является то обстоятельство, что работы всех названных групп экспертов

довольно тесно переплетаются и не могут считаться альтернативными. Скорее следует

говорить о взаимном дополнении работы этих групп.

Среди важнейших вопросов продвижения экономических реформ на среднесроч-

ную перспективу можно выделить следующие:

1. Проведение административной реформы как общего условия повышения эф-

фективности государственного управления, в том числе и реализации собственно эко-

номической политики.

2. Завершение концептуальной проработки и начало масштабной реформы бюд-

жетной сферы. Необходимо существенно пересмотреть процедуры принятия решений в

бюджетной сфере, обращая особое внимание при этом на развитие системы бюджети-

рования по результатам, изменение процедуры предоставления бюджетных средств, а

также на сеть бюджетополучателей (перечень и статус организаций, принципы их

функционирования). Существенным моментом здесь является также постепенный пе-

реход к среднесрочному бюджетному планированию. Реформирование бюджетных

расходов должно было следовать за налоговой реформой, однако за прошедшие два го-

да продвижения в этом направлении не произошло.

3. Доработка концепции преодоления сырьевой зависимости российской эконо-

мики и трансформация ее в систему соответствующего комплекса мероприятий.

4. В развитие двух предыдущих пунктов (реформы бюджетных расходов и дивер-

сификации) необходимо начать работу по повышению эффективности здравоохране-

ния. Эта отрасль, помимо гуманитарной составляющей, может иметь значительный

мультипликативный эффект для развития других секторов экономики, поскольку она

создает цепочку спроса во многих других секторах и отраслях, причем речь идет о

спросе, ориентированном на реальные, а не надуманные потребности. Принципиаль-

ным направлением развития здесь является переход к преимущественно страховому

принципу, причем не только при консолидации, но и при расходовании средств (иными

словами, переход к индивидуальным страховым схемам в здравоохранении).

5. Существенное продвижение должно быть достигнуто в военной реформе, пре-

жде всего в изменении принципов комплектования вооруженных сил. Это важно не

только с политической и военной, но также и с экономической точки зрения: решение

задач постиндустриального прорыва плохо совместимо с отвлечением молодежи на

длительные сроки от активной творческой деятельности. Дискуссии 2002 г. в сочетании

с расширением открытости расходов на оборону в бюджете 2003 г. создают базу для

принятия более решительных шагов, чем это делалось до сих пор, по переходу к про-

фессиональной армии.

6. Продолжение реформирования естественных монополий.

7. Завершение переговоров о присоединении к ВТО и принятие необходимых для

этого законодательных актов. Дальнейшее затягивание переговоров чревато перенесе-

нием практического решения этой задачи на неопределенный срок в связи с перспекти-

вами реформирования самого ВТО.

8. Развитие нормативно-правовой базы и повышение эффективности функциони-

рования финансовых институтов. Продолжение реформирования банковской системы с

целью повышения ее надежности. Впрочем, здесь надо понимать, что полноценное ре-

шение этой проблемы будет возможно только по мере формирования кредитной исто-

рии основной массы экономических агентов (фирм, банков, граждан, государства).

9. Уточнение политики по отношению к ЕС как основному внешнеэкономическо-

му партнеру России. В 2003 г. стало уже ясно, что в обозримом будущем ЕС увязнет в

собственных проблемах (расширение, единая валюта) и вряд ли станет активно зани-

маться вопросами общего экономического пространства. Тем важнее России опреде-

литься относительно значимости европейского законодательства (институтов) для

внутреннего употребления и соответствующим образом ориентировать свое нормо-

творчество.

И наконец, все более актуальной темой становится сохранение того, что было

сформировано и достигнуто. Это касается как общих принципов функционирования

страны, так и многих конкретных институтов. В политической сфере это в первую оче-

редь – сохранение демократической системы и Конституции 1993 г. В экономической

сфере одной из важнейших проблем становится сохранение складывавшейся в 2000–

2003 гг. модели налоговой системы, предполагающей низкие налоги при плоской шка-

ле и минимизации льгот.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я