• 5

Приложение 3

Обзор экономического законодательства за 2003 г.148

За 2003 г. депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации рассмотрели порядка 1000 законопроектов, более 100 из них были рассмот-

рены в приоритетном порядке, из которых половина является законодательной инициа-

тивой Правительства Российской Федерации, остальные же принадлежат Президенту

Российской Федерации, депутатам Государственной Думы и различным Комитетам,

членам Совета Федерации, региональным областным Думам, иным субъектам законо-

дательной инициативы.

За рассматриваемый период нижняя палата приняла около 150 Федеральных за-

конов, из которых большая часть была инициативой Правительства РФ и Президента

РФ. Для принятия поправок в отдельные Федеральные законы работали специальные

согласительные комиссии.

В качестве наиболее значимых следует отметить новые редакции Федеральных

законов «О валютном регулировании и валютном контроле» и «О гражданстве Россий-

ской Федерации», новые Федеральные законы «Об общих принципах местного само-

управления», «Об ипотечных ценных бумагах», новый Таможенный кодекс.

В настоящем Приложении приведены основные новации в российском законода-

тельстве, содержательный анализ некоторых из них дан в соответствующих разделах

обзора.

Изменения налогового законодательства

В продолжение налоговой реформы Налоговый кодекс РФ в течение 2003 г. был

дополнен тремя новыми главами, посвященными налогу на имущество организаций,

сборам за право пользования объектами животного мира и водными биоресурсами и

системы налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции, а также

принята новая редакция главы, касающаяся единого сельхозналога.

Кроме того, введены новые правила постановки на налоговый учет, направленные

на совершенствование процедур государственной регистрации и постановки на учет

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Начиная с 2004 г. также изменяется режим налогообложения при добыче природ-

ного газа. Одновременно с отменой акциза на природный газ вместо действующей в

настоящее время адвалорной ставки НДПИ установлена специфическая налоговая став-

ка при добыче газа горючего природного из всех видов месторождений в размере 107

руб. за 1000 куб. м газа, которая примерно в три раза превышает адвалорную ставку.

Вместе с тем с 2004 г. специфическая ставка НДПИ в отношении добычи нефти уста-

новлена на уровне 347 руб. за 1 тонну.

Государственной Думой в редакции согласительной комиссии был принят Закон о

дополнении Налогового кодекса главой 30 «Налог на имущество», вступающей в силу

148 Обзор подготовлен с помощью правовой системы «Консультант».

с 1 января 2004 г., которая заменит Закон Российской Федерации от 13.12.1991 г.

№ 2030-1 «О налоге на имущество предприятий».

В соответствии с Федеральным законом налог на имущество организаций вводит-

ся в действие законами субъектов Российской Федерации. При этом законодательные

(представительные) органы субъектов Российской Федерации самостоятельно опреде-

ляют налоговую ставку в пределах, установленных Налоговым кодексом РФ, а также

порядок и сроки уплаты налога, форму отчетности по налогу. При установлении налога

законами субъектов Российской Федерации могут также предусматриваться налоговые

льготы и основания для их использования налогоплательщиками.

Налогоплательщиками налога признаются российские и иностранные организа-

ции, осуществляющие деятельность в Российской Федерации через постоянные пред-

ставительства или имеющие в собственности недвижимое имущество на территории

Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономиче-

ской зоне Российской Федерации.

Объектом налогообложения признается движимое и недвижимое имущество

(включая имущество, переданное во временное владение, пользование, распоряжение

или доверительное управление, внесенное в совместную деятельность), учитываемое на

балансе организации в качестве объектов основных средств в соответствии с установ-

ленным порядком ведения бухгалтерского учета.

Не признаются объектами налогообложения: земельные участки и иные объекты

природопользования (водные объекты и другие природные ресурсы), а также имущест-

во, принадлежащее на праве хозяйственного ведения или оперативного управления фе-

деральным органам исполнительной власти, в которых законодательно предусмотре-

на военная и (или) приравненная к ней служба, используемое этими органами для нужд

обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка в

Российской Федерации.

Из объектов налогообложения, по сравнению с действующим законодательством,

исключены нематериальные активы, сырье, материалы, топливо, полуфабрикаты, гото-

вая продукция.

Налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, призна-

ваемого объектом налогообложения.

Среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения,

за налоговый (отчетный) период определяется как частное от деления суммы, получен-

ной в результате сложения величин остаточной стоимости имущества на 1-е число ка-

ждого месяца налогового (отчетного) периода и 1-е число следующего за налоговым

(отчетным) периодом месяца, на количество месяцев в налоговом (отчетном) периоде,

увеличенное на единицу.

Налоговым периодом признается календарный год, а отчетными периодами при-

знаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. Вместе с тем

законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации при уста-

новлении налога вправе не фиксировать отчетные периоды.

Установление дифференцированных размеров налоговых ставок по отдельным

категориям имущества и налогоплательщиков отнесено к компетенции органов субъек-

тов РФ. Главное – их размер не может превышать максимальную ставку, которая в но-

вой главе утверждена на уровне 2,2%. По действующему законодательству предельный

размер налоговой ставки на имущество предприятия не может превышать 2% от нало-

гооблагаемой базы.

Кроме того, установлен ограниченный, по сравнению с действующим законода-

тельством, перечень исключений из объекта налогообложения и налоговых льгот. От-

дельные организации освобождаются от налогообложения в отношении имущества, ис-

пользуемого для осуществления возложенных на них функций.

Согласно закону от налогообложения освобождается имущество научных органи-

заций Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской

академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской

академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств. При

этом данная налоговая льгота утрачивает силу с 1 января 2006 года.

В новой главе список льгот сокращен. В частности, льгота распространяется на

имущество мобилизационного назначения, имущество религиозных организаций, об-

щероссийских общественных организаций инвалидов, организаций уголовно-

исполнительной системы, организаций, основным видом деятельности которых являет-

ся производство фармацевтической продукции, космические объекты, памятники исто-

рии и культуры. Также предусмотрено освобождение от налогообложения имущества

специализированных протезно-ортопедических предприятий, коллегий адвокатов и го-

сударственных научных центров.

Федеральным законом от 11.11.2003 №148-ФЗ введена глава 25.1 Налогового ко-

декса «Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами

водных биологических ресурсов».

Плательщиками сбора за пользование объектами животного мира, за исключени-

ем объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресур-

сов, признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные пред-

приниматели, получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на

пользование объектами животного мира на территории Российской Федерации.

Плательщиками сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов

признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприни-

матели, получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование

объектами водных биологических ресурсов во внутренних водах, в территориальном

море, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной эконо-

мической зоне Российской Федерации, а также в Азовском, Каспийском, Баренцевом

морях и в районе архипелага Шпицберген.

Объектами обложения признаются объекты животного мира и водных биологи-

ческих ресурсов в соответствии с установленными перечнями, изъятие которых из сре-

ды их обитания осуществляется на основании лицензии (разрешения) соответственно

на пользование объектами животного мира или водных биологических ресурсов.

Не признаются объектами обложения объекты животного мира и объекты водных

биологических ресурсов, пользование которыми осуществляется для удовлетворения

личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и

Дальнего Востока, а также лицами, не относящимися к ним, но постоянно проживаю-

щими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятель-

ности, для которых охота и рыболовство являются основой существования. Лимиты

использования объектов животного мира и лимиты и квоты на вылов (добычу) объек-

тов водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд устанавливают-

ся региональными органами исполнительной власти по согласованию с федеральными.

Главой устанавливаются ставки сбора в рублях за каждый объект налогообло-

жения.

Глава предусматривает определенные льготы. В частности, градо- и поселкооб-

разующие российские рыбохозяйственные организации должны будут платить только

15% от ставки сбора за пользование водными биоресурсами. Кроме того, установлена

нулевая ставка сбора за каждый объект животного мира и за каждый объект водных

биоресурсов, если пользование такими объектами с разрешения уполномоченного ор-

гана исполнительной власти осуществляется в целях охраны здоровья населения,

устранения угрозы для жизни человека или изучения запасов и промышленной экс-

пертизы.

Плательщики сбора за пользование объектами животного мира уплачивают его

при получении лицензии (разрешения).

Плательщики сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов

уплачивают его в виде разового и регулярных взносов. Сумма разового взноса опреде-

ляется как доля исчисленной суммы сбора, размер которой равен 10%. Уплата разово-

го взноса производится при получении лицензии (разрешения). Оставшаяся сумма сбо-

ра, определяемая как разность между исчисленной суммой сбора и суммой разового

взноса, уплачивается равными долями в виде регулярных взносов в течение всего срока

действия лицензии (разрешения) на пользование объектами водных биологических ре-

сурсов ежемесячно не позднее 20-го числа.

Суммы сбора за пользование объектами животного мира в полном объеме посту-

пают в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.

Новая глава 26.4 «Система налогообложения при выполнении соглашений о раз-

деле продукции» устанавливает специальный налоговый режим, применяемый при вы-

полнении соглашений, заключенных в соответствии с Федеральным законом от

30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» и отвечает следующим ус-

ловиям:

1) соглашения заключены после проведения аукциона на предоставление права

пользования недрами на иных условиях, чем раздел продукции, в порядке и на услови-

ях, которые определены Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции»,

и признания аукциона несостоявшимся;

2) при выполнении соглашений, в которых применяется схема «прямого» разде-

ления продукции, установленная Федеральным законом «О соглашениях о разделе про-

дукции», доля государства в общем объеме произведенной продукции составляет не

менее 32%;

3) соглашения предусматривают увеличение доли государства в прибыльной про-

дукции в случае улучшения показателей инвестиционной эффективности для инвестора

при выполнении соглашения. Показатели инвестиционной эффективности устанавли-

ваются в соответствии с условиями соглашения.

Специальный налоговый режим применяется в течение всего срока действия со-

глашения и предусматривает замену уплаты совокупности налогов и сборов, установ-

ленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, разделом произ-

веденной продукции в соответствии с условиями соглашения, за исключением налогов

и сборов, уплата которых предусмотрена главой 26.4 НК РФ.

Налоговая база определяется отдельно по каждому соглашению.

Ставки налога на добычу полезных ископаемых при выполнении соглашений о

разделе продукции применяются с коэффициентом 0,5.

Сумма налога на прибыль организаций, подлежащая уплате, определяется в соот-

ветствии с главой 25 НК с учетом особенностей, установленных рассматриваемой гла-

вой. Объектом налогообложения признается прибыль, полученная налогоплательщи-

ком в связи с выполнением соглашения. При этом прибылью признается доход от

выполнения соглашения, уменьшенный на величину расходов.

Налог на добавленную стоимость при выполнении соглашений уплачивается в

соответствии с главой 21 НК и с учетом особенностей, установленных рассматривае-

мой главой.

Изложена в новой редакции глава 26.1 Налогового кодекса, устанавливающая

систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый

сельскохозяйственный налог).

В соответствии с новым регулированием, которое вводится с 1 января 2004 года,

переход на уплату единого сельскохозяйственного налога и возврат к общему режиму

налогообложения будет осуществляться организациями, крестьянскими (фермерскими)

хозяйствами и индивидуальными предпринимателями в добровольном порядке при ус-

ловии, что в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реали-

зации произведенной ими сельскохозяйственной продукции и (или) выращенной ими

рыбы, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельско-

хозяйственного сырья собственного производства и (или) выращенной ими рыбы, со-

ставляет не менее 70%. Введены ограничения, не позволяющие перейти на уплату еди-

ного сельскохозяйственного налога ряду налогоплательщиков. Такой переход

невозможен в случае, если указанные лица занимаются производством подакцизных

товаров либо уплачивают единый налог на вмененный доход, а также для организаций,

имеющих филиалы и представительства.

Уплата единого сельскохозяйственного налога заменяет для организаций уплату:

налога на прибыль организаций, налога на добавленную стоимость (за исключением

налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате при ввозе товаров на таможен-

ную территорию Российской Федерации), налога на имущество организаций и единого

социального налога.

Изменены объект налогообложения, налоговая база и налоговая ставка.

Так, объектом налогообложения признаются доходы, уменьшенные на величину

расходов. По действующему законодательству объектом налогообложения признаются

сельскохозяйственные угодья, находящиеся в собственности, во владении и (или) в

пользовании.

Налоговой базой в соответствии с новой главой признается денежное выражение

доходов, уменьшенных на величину расходов. Согласно прежним нормам налоговой

базой признавалась сопоставимая по кадастровой стоимости площадь сельскохозяйст-

венных угодий, признаваемых объектом налогообложения.

Налоговая ставка устанавливается в размере 6%. Ранее налоговая ставка устанав-

ливалась законодательными (представительными) органами субъектов Российской Фе-

дерации в рублях и копейках с одного сопоставимого по кадастровой стоимости гекта-

ра сельскохозяйственных угодий, расположенных на их территориях.

Налоговым периодом с учетом сезонности сельского хозяйства признается кален-

дарный год (ранее – квартал), а отчетным периодом – полугодие.

Сельскохозяйственные товаропроизводители, изъявившие желание перейти на

уплату единого сельскохозяйственного налога, подают в период с 20 октября по 20 де-

кабря года, предшествующего году, начиная с которого сельскохозяйственные товаро-

производители переходят на уплату единого сельскохозяйственного налога, в налого-

вый орган по своему местонахождению (месту жительства) заявление.

В отличие от действующего регулирования новая редакция главы 26.1 не требует

введения указанного налога законом субъекта Российской Федерации.

Соответствующие изменения вносятся в другие законодательные акты, в частно-

сти, Бюджетный кодекс дополнен нормами, устанавливающими порядок распределения

сумм единого сельскохозяйственного налога по уровням бюджетной системы.

Федеральным законом от 7 июля 2003 года №117-ФЗ «О внесении изменений и

дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые

другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утративши-

ми силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Рос-

сийской Федерации» было установлено, что начиная с 1 января 2004 года основная

ставка налога на добавленную стоимость устанавливается в размере 18%. При этом

прочие положения налогового законодательства, регулирующие ставки НДС, а также

сферы их применения, оставлены без изменений. Кроме того этим законодательным

актом внесены следующие изменения:

1) изменение определения углеводородного сырья и разделение его на следую-

щие группы:

1) нефть обезвоженная, обессоленная и стабилизированная;

2) газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья,

прошедший операции по сепарации, обезвоживанию, отделению легких фрак-

ций и прочих примесей;

3) газ горючий природный (растворенный газ или смесь растворенного газа и га-

за из газовой шапки) из всех видов месторождений углеводородного сырья,

добываемый через нефтяные скважины (попутный газ);

4) газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья,

за исключением попутного газа;

2) ликвидация единой ставки НДПИ 16,5% при добыче всех видов углеводород-

ного сырья и установление вместо нее:

a) ставки 16,5% при добыче нефти, начиная с 2007 г., и увеличение специфиче-

ской ставки НДПИ при добыче нефти, действующей до 2007 г., с 340 до 357

рублей за одну тонну;

b) установление ставки 17,5% при добыче газового конденсата из всех видов ме-

сторождений углеводородного сырья, прошедшие операции по сепарации,

обезвоживанию, отделению легких фракций от прочих примесей;

c) установление ставки 107 рублей за 1000 кубических метров газа при добыче га-

за горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья;

3) отмена акциза на газ.

С 1 января 2004 г. введены новые правила постановки на учет в налоговых орга-

нах и во внебюджетных фондах. Федеральным законом от 23.12.2003 г. № 185-ФЗ «О

внесении изменений в законодательные акты РФ в части совершенствования процедур

государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуаль-

ных предпринимателей» введен принцип «одного окна» при постановке на учет всех

налогоплательщиков. Внесенные изменения направлены на упрощение процедур реги-

страции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Концепция «одного

окна» предполагает регистрацию, постановку на учет в налоговые органы и во вне-

бюджетные фонды (Пенсионный фонд, Федеральный фонд обязательного медицинско-

го страхования и Фонд социального страхования), а также присвоение кода Госкомста-

та на основании однократного предоставления необходимых документов в налоговые

органы. Ранее предпринимателям для госрегистрации необходимо было предоставлять

четыре пакета документов в различные ведомства, что значительно увеличивало время

регистрации. С введением нового принципа налоговые органы осуществляют поста-

новку налогоплательщиков на учет в течение пяти дней после представления всех не-

обходимых документов и уже на шестой день после подачи документов выдаются сви-

детельства о регистрации и постановке на налоговый учет. Органы МНС после

внесения записи в единый государственный реестр будут сами передавать информацию

об этом в соответствующие внебюджетные фонды и органы статистики. Самим же

субъектам предпринимательской деятельности достаточно будет иметь свидетельство о

регистрации и постановке на налоговый учет, чтобы открывать счета в банках.

Законодательство о валютном регулировании и валютном контроле

Государственной Думой Федерального собрания РФ 21 ноября 2003 г. был принят

новый Федеральный закон № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контро-

ле», направленный на обеспечение реализации единой государственной валютной по-

литики, устойчивости национальной валюты и стабильности внутреннего валютного

рынка.

Новый Федеральный закон включает в себя принятые в последнее время меры по

либерализации валютного законодательства и вносит некоторые новшества в валютное

регулирование.

Законом уточнены понятия иностранной валюты, валюты Российской Федерации,

резидентов и нерезидентов, уполномоченных банков, введены понятия внешних и

внутренних ценных бумаг, специального счета, валютных бирж. Внесено изменение в

понятие валютных ценностей: из их состава исключены драгоценные металлы и драго-

ценные камни. К валютным ценностям относятся только иностранная валюта и внеш-

ние ценные бумаги.

Новый Закон не разграничивает валютные операции на текущие валютные опера-

ции и валютные операции, связанные с движением капитала, как это было в прежнем

Законе. Валютные операции разграничены в зависимости от состава их участников на

операции: между резидентами, между резидентами и нерезидентами, и между нерези-

дентами и нерезидентами.

Закон закрепляет принципы валютного регулирования и валютного контроля. Ос-

новными принципами являются:

-приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области

валютного регулирования;

-исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные

операции резидентов и нерезидентов;

-единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;

-единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

-обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и

нерезидентов при осуществлении валютных операций.

В Законе раскрывается понятие валютного законодательства, которое включает

сам Федеральный закон и принятые в соответствии с ним федеральные законы. При

этом органы валютного регулирования, к которым новый Закон относит Центральный

банк РФ и Правительство РФ, могут издавать нормативные правовые акты по вопросам

валютного регулирования, но только в случаях, предусмотренных Федеральным зако-

ном.

Установлено, что, если порядок осуществления валютных операций, порядок ис-

пользования счетов не установлены органами валютного регулирования, валютные

операции осуществляются, счета открываются и операции по счетам проводятся без

ограничений.

Не допускается установление органами валютного регулирования требования о

получении резидентами и нерезидентами индивидуальных разрешений.

Не предусматривается новым Законом и ограничений для валютных операций

между резидентами и нерезидентами. Исключение составляют лишь валютные опера-

ции движения капитала, регулирование которых осуществляется Правительством РФ и

Центральным банком РФ, а также операции купли-продажи иностранной валюты и че-

ков, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, на внутреннем ва-

лютном рынке. Ограничения в отношении таких валютных операций устанавливаются

в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких

колебаний курса валюты Российской Федерации, а также для поддержания устойчиво-

сти платежного баланса РФ.

Закон содержит исчерпывающий перечень мер, при помощи которых Правитель-

ство РФ и Центральный банк РФ должны регулировать осуществление валютных опе-

раций движения капитала. К таким мерам, в частности, относятся:

-требование о резервировании части суммы проводимой валютной операции на оп-

ределенный срок;

-требование об использовании специального счета;

-требование об открытии счета в уполномоченном банке.

Необходимо отметить, что регулирование Правительством РФ и Центральным

банком РФ валютных операций движения капитала осуществляется до 1 января 2007 г.

Новый Закон предоставляет физическим лицам – резидентам и нерезидентам –

возможность осуществлять сделки с внешними ценными бумагами без ограничений на

сумму до 150 тыс. долл. США в течение календарного года. В прежнем Законе эта сум-

ма составляла 75 тыс. долл. США.

Федеральный закон содержит норму, согласно которой валютные операции меж-

ду резидентами запрещены. Однако Законом установлен перечень валютных операций,

которые могут осуществляться между резидентами. Это купля-продажа иностранной

валюты и чеков, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте. Такие

операции могут производиться только через уполномоченные банки. При этом не до-

пускается установление требования об идентификации личности, за исключением слу-

чаев, предусмотренных федеральными законами. Сведения, устанавливающие лич-

ность, могут быть внесены в документы, оформляемые при купле-продаже физическим

лицом наличной иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номи-

нальная стоимость которых указана в иностранной валюте, по просьбе самого физиче-

ского лица.

Законом предоставлено право резидентам на открытие без ограничений счетов в

иностранной валюте в банках, расположенных на территориях иностранных госу-

дарств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития

(ОЭСР) или Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ).

В то же время на резидентов возлагается обязанность уведомлять налоговые органы по

месту своего учета об открытии таких счетов не позднее месяца со дня заключения до-

говора об открытии счета. В иных случаях резиденты могут открывать счета в банках

за пределами страны в порядке, который устанавливается Центральным банком РФ и

может предусматривать установление требования о предварительной регистрации

открываемого счета.

Обязательная продажа части валютной выручки резидентов осуществляется в

размере 30%. Центральный банк РФ вправе устанавливать иной размер обязательной

продажи части валютной выручки, но не превышающий 30%. Заметим, что данная

норма об обязательной продаже части валютной выручки действует до 1 января 2007 г.

Валютный контроль осуществляется Правительством РФ, органами валютного

контроля (Центральный банк РФ, федеральный орган исполнительной власти, уполно-

моченный Правительством РФ) и агентами валютного контроля (уполномоченные бан-

ки, подотчетные Центральному банку РФ, а также не являющиеся уполномоченными

банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели

реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по

рынку ценных бумаг, и территориальные органы федеральных органов исполнительной

власти, являющихся органами валютного контроля). Законом регламентированы права

и обязанности органов валютного контроля и их должностных лиц, резидентов и нере-

зидентов.

Таможенное законодательство

Новый Таможенный кодекс Российской Федерации вступает в силу с 1 января

2004 г.

В соответствии с Конституцией РФ таможенное регулирование находится в веде-

нии Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при со-

блюдении которых лицо реализует право на перемещение товаров и транспортных

средств через таможенную границу Российской Федерации. Общее руководство тамо-

женным делом осуществляет Правительство РФ в соответствии с законодательством

страны.

Используемые в Кодексе нормы, положения и термины приведены в соответствие

с действующими законодательными актами Российской Федерации и общепризнанны-

ми нормами и правилами Всемирной торговой организации. По сравнению с прежним

новый Кодекс в большей степени обеспечивает защиту прав и законных интересов уча-

стников внешнеторговой деятельности.

Данный документ содержит положения, касающиеся деятельности в области та-

моженного дела, основных принципов перемещения товаров и транспортных средств,

таможенных процедур, таможенного оформления и таможенных режимов, таможенных

платежей, таможенного контроля и таможенных органов. В частности, таможенные ре-

жимы разделены на четыре группы: основные, экономические, завершающие и специ-

альные.

К основным таможенным режимам отнесены: выпуск для внутреннего потребле-

ния; экспорт; международный таможенный транзит.

К экономическим таможенным режимам отнесены: переработка на таможенной

территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне таможенной

территории; временный ввоз; таможенный склад; свободная таможенная зона (свобод-

ный склад).

К завершающим таможенным режимам отнесены: реимпорт; реэкспорт; уничто-

жение; отказ в пользу государства.

К специальным таможенным режимам отнесены: временный вывоз; беспошлин-

ная торговля; перемещение припасов; иные специальные таможенные режимы.

К специальным таможенным процедурам отнесены: перемещение транспортных

средств; перемещение товаров физическими лицами; перемещение товаров в междуна-

родных почтовых отправлениях; перемещение товаров отдельными категориями ино-

странных лиц; перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям элек-

тропередачи.

В Кодексе четко прописан перечень таможенных документов, необходимых для

таможенного оформления, упрощена его процедура. Срок таможенного оформления

товаров сокращен с 10 до 3 дней.

Гражданам, выезжающим за рубеж, разрешается без уплаты пошлин и налогов

вывозить товары, за исключением транспортных средств, на сумму до 65 тыс. руб. В

отношении транспортных средств, а также товаров, стоимость которых превышает 65

тыс. руб., но не более 650 тыс. руб., в части такого превышения применяются единые

ставки таможенных пошлин, налогов. Размеры этих ставок определяются Правительст-

вом РФ исходя из среднего размера установленных ставок таможенных пошлин, нало-

гов, применяемых к товарам и транспортным средствам, категории которых в наи-

больших количествах перемещаются через таможенную границу гражданами.

Полное освобождение от таможенных пошлин, налогов или единой их ставки

применяется в количественных пределах, устанавливаемых Правительством РФ. Пра-

вительство РФ вправе также устанавливать количественные или стоимостные ограни-

чения на ввоз гражданами определенной категории товаров.

В новом Кодексе упрощен порядок заявления таможенного режима транзита:

транзитные товары освобождены от уплаты таможенных пошлин и налогов, от приме-

нения к ним мер нетарифного регулирования. Кроме того, снижены размеры сборов за

таможенное оформление, отменены сборы, связанные с выдачей свидетельств и разре-

шений, величина сборов зависит от затрат таможенных органов.

Условия действия лицензий и разрешений на применение таможенных режимов

переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, пе-

реработки вне таможенной территории, временного ввоза (вывоза), выданных до 1 ян-

варя 2004 г., сохраняются до истечения срока действия таких лицензий, если эти усло-

вия не противоречат требованиям, которые установлены новым Кодексом. Выданные

лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли прекращают свое действие

с 1 января 2004 г. В отношении товаров, помещенных под таможенный режим свобод-

ного склада до 1 января 2004 г., применение таможенного режима свободного склада

после введение в действие настоящего Кодекса допускается до истечения срока дейст-

вия лицензий, выданных до 1 января 2004 г., но не более, чем до срока завершения ин-

вестиционных проектов.

Развитие местного самоуправления

Принятый в 1995 г. Федеральный закон «Об общих принципах организации мест-

ного самоуправления в Российской Федерации» допускал различные трактовки функ-

ций и предметов ведения местного самоуправления, не содержал четких критериев их

отделения от государственных функций и не устанавливал четкого разграничения пол-

номочий, в том числе налогово-бюджетных, между муниципальными образованиями

разных типов и территориальных уровней. Возможность разграничения этих полномо-

чий законами субъектов Российской Федерации сдерживается неопределенностью

норм о территориальных основах местного самоуправления.

Новым Федеральным законом «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлены

общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы

организации местного самоуправления в Российской Федерации и определены

государственные гарантии его осуществления. Основная часть норм Закона вступит в

силу 1 января 2006 г.

В законе предусматривается несколько основных типов муниципальных образо-

ваний: поселения (сельские и городские), муниципальные районы, городские округа и

внутригородские территории городов федерального значения.

Новый Закон подробно регламентирует характер и пределы проникновения госу-

дарственной власти в область местного самоуправления. Как гарантию независимости

местного самоуправления можно рассматривать ограничение исполнительно-

распорядительных и контрольных полномочий федеральных и региональных органов

государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного

самоуправления рамками, установленными Конституцией и законами.

В то же время Закон закрепил перечень случаев, которые являются основанием

для временного осуществления полномочий органов местного самоуправления органа-

ми государственной власти, в частности:

1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной си-

туацией представительный орган муниципального образования и местная администра-

ция отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с настоящим за-

коном;

2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного само-

управления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по

исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в поряд-

ке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30% собственных дохо-

дов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или)

просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих

бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном

финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального

бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципаль-

ных образований;

3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий

за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправ-

ления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение

Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установ-

ленные соответствующим судом.

Одновременно Закон уточняет компетенцию самих муниципальных органов и

регламентирует экономическую основу их деятельности.

К компетенции муниципального образования относятся полномочия, осуществле-

ние которых обеспечивает решение вопросов местного значения (регулирование орга-

низации и деятельности территориального общественного самоуправления; использо-

вание территории; социальное обеспечение; организация медицинского обслуживания

и образования; организация функционирования жилищно-коммунального, дорожного

хозяйства; строительство муниципального жилья). Также органы местного самоуправ-

ления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и испол-

няют местный бюджет, устанавливают местные налоги, осуществляют охрану общест-

венного порядка.

Законом предусмотрена двухуровневая структура местного самоуправления. Тер-

ритория субъекта Российской Федерации (за исключением территорий с низкой плот-

ностью населения) разграничивается между поселениями. Территории всех поселений,

за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с

низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципаль-

ных районов. В границах городского поселения могут находиться один город или один

поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являю-

щиеся муниципальными образованиями. Сельский населенный пункт с численностью

населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского

поселения. В Законе детально изложены положения, регулирующие порядок образова-

ния и структуру органов местного самоуправления, их полномочия и ответственность.

По общему правилу наличие в структуре органов местного самоуправления пред-

ставительного органа муниципального образования, главы муниципального образова-

ния, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) является

обязательным. Также содержится запрет на одновременное исполнение главой муни-

ципального образования должностей председателя представительного органа муници-

пального образования и главы местной администрации. Срок полномочий депутата,

члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица ме-

стного самоуправления ограничен пятью годами.

Законом предусмотрены особенности организации местного самоуправления в

городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге: местное самоуправление

в них осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских терри-

ториях.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осу-

ществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих

муниципальных образований. Критерием количественного состава представительного

органа поселения, в том числе городского округа, является численность проживающего

на соответствующей территории населения. При этом минимальный показатель варьи-

руется от 7 до 35 депутатов. Контроль за исполнением местного бюджета, управлени-

ем муниципальным имуществом возложен на специальные органы местного само-

управления – контрольно-счетные палаты, ревизионные комиссии и т.п. В качестве

новых форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления

предусмотрены публичные слушания, собрания, конференции и опросы граждан.

Совершенствование правоотношений по вопросам гражданства

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-

ФЗ ввел с 1 июля 2002 г. более строгие по сравнению с Законом 1991 г. правила приема

в гражданство почти для всех категорий соискателей.

В соответствии с установленным порядком получить гражданство для большин-

ства категорий соискателей стало возможно лишь при условии проживания в России на

основании вида на жительство в течение пяти лет. Сократилось количество категорий,

для которых предусматривался бы упрощенный порядок. Серьезной проблемой стал

вопрос о признании гражданами Российской Федерации граждан бывшего СССР, кото-

рые составляют большинство претендентов на российское гражданство. Такие лица,

зарегистрированные по месту жительства в России, считали себя ее гражданами, а с

введением нового порядка лишились различных социальных гарантий.

С целью нейтрализации негативных результатов Закона было разработано и вне-

сено в Государственную Думу несколько законопроектов, направленных на совершен-

ствование регламентации отношений в этой области. Депутатами был принят сразу в

трех чтениях законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон

«О гражданстве Российской Федерации», внесенный Президентом РФ.

14 декабря 2003 г. вступил в силу Федеральный закон от 11.11.2003 № 151-ФЗ «О

внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской

Федерации», существенно упрощающий порядок приобретения гражданства Россий-

ской Федерации.

В прежней редакции Закона без соблюдения условий о сроке проживания могли

получить российское гражданство лишь те совершеннолетние лица, которые имеют

особые заслуги перед Российской Федерацией либо имеют хотя бы одного

нетрудоспособного родителя – гражданина Российской Федерации, а также лица,

которые имели союзное гражданство, проживали и проживают в государствах,

входивших в состав Союза ССР, не получили гражданства этих государств и

остаются лицами без гражданства.

Принятые поправки значительно расширяют круг лиц, которые вправе принять

гражданство Российской Федерации без соблюдения требования о сроке проживания:

-граждане государств, входивших в состав Союза ССР, которые после 1 июля 2002 г.

окончили в России среднее профессиональное или высшее учебное заведение;

-граждане государств, входивших в состав СССР, которые проходят не менее 3 лет

военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, дру-

гих войсках, воинских формированиях или в органах;

-нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в

Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистри-

рованные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля

2002 г.;

-лица, которые имеют хотя бы одного родителя – гражданина России, проживающе-

го на территории Российской Федерации.

Рождение на территории РСФСР и наличие в прошлом гражданства СССР; со-

стояние в браке с гражданином России не менее трех лет; наличие у нетрудоспособного

лица совершеннолетнего дееспособного сына или дочери – граждан России, – это об-

стоятельства, которые сокращают срок необходимого проживания с 5 лет до 1 года.

Самые существенные льготы по приобретению гражданства адресованы лицам,

которые имели гражданство СССР, прибыли из входивших в состав СССР государств и

зарегистрировались (прописались) по месту жительства в Российской Федерации по

1 июля 2002 г. включительно либо получили разрешение на временное проживание в

Российской Федерации. Чтобы стать российскими гражданами, им не обязательно про-

живать установленное время на территории России, не обязательно декларировать на-

личие средств к существованию, доказывать владение русским языком. Единственное

ограничение: изъявить о своем желании стать российскими гражданами они должны до

1 января 2006 г.

Проживающие на территории Российской Федерации ветераны Великой Отечест-

венной войны, имевшие ранее союзное гражданство, кроме того, не обязаны отказы-

ваться от имеющегося у них иностранного гражданства.

Корректировке подверглись и нормы, закрепляющие общий порядок приема в

гражданство. Закон дополнен положением, в соответствии с которым срок проживания

для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на

жительство, будет исчисляться со дня регистрации по месту жительства.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я