• 5

4.1.2. Новая Концепция управления федеральным имуществом

Определенные позитивные результаты реализации Концепции управления госу-

дарственным имуществом и приватизации 1999 г., принятие новых законов о привати-

зации 2001 г. и унитарных предприятиях 2002 г., предоставивших исполнительной вла-

сти большую свободу действий на поле разгосударствления, создали основу для

обсуждения в 2002–2003 гг. новых инициатив, касающихся управления госсектором74.

Политика государства в данной области должна быть сконцентрирована на следующих

задачах: 1) классификация федерального имущества; 2) совершенствование новых ме-

ханизмов управления входящими в его состав объектами; 3) оптимизация структуры

федеральной собственности.

Классификация государственного, прежде всего федерального, имущества долж-

на осуществляться путем категориального определения тех его видов, которые могут

74 Материалы Всероссийского совещания Минимущества РФ 26–28 ноября 2002 г. «О реализации задач в

сфере имущественных отношений»; Материалы Минимущества РФ к заседанию Правительства РФ 6

февраля 2003 г. «О мерах по повышению эффективности управления федеральной собственностью и

критериях ее оценки»; Материалы к заседанию Правительства РФ 27 ноября 2003 г. «О ходе реализации

решений Правительства РФ по повышению эффективности управления федеральной собственностью,

основных направлениях дивидендной политики».

находиться исключительно в федеральной собственности, в собственности субъектов

РФ, в собственности муниципалитетов, поскольку это необходимо для выполнения

возложенных на них публичных функций. Базовой правовой новацией в этом отноше-

нии является проект закона «О государственном и муниципальном имуществе», разра-

ботанный Минимущества РФ и внесенный в начале 2003 г. в правительство. Согласно

данному законопроекту, в собственности РФ, субъектов Федерации, муниципальных

образований может находиться имущество трех основных категорий:

-имущество, необходимое для осуществления органами государственной власти РФ,

субъектов Федерации, органами местного самоуправления полномочий, возложен-

ных на них Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Феде-

рации по предметам их ведения;

-имущество, необходимое в соответствии с федеральными законами, законами субъ-

ектов Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов ме-

стного самоуправления для обеспечения деятельности соответствующих органов,

государственных и муниципальных служащих;

-иное имущество, которое в соответствии с федеральными законами не подлежит

отчуждению из государственной или муниципальной собственности (имущество,

изъятое из гражданского оборота).

Помимо имущества этих трех категорий, в федеральной собственности может

также находиться имущество стратегического значения согласно перечню, утверждае-

мому Президентом РФ по представлению Правительства РФ. В перечень этого имуще-

ства не может быть включено имущество, которое отнесено к собственности субъектов

Федерации или муниципальных образований. В собственности субъектов Федерации

также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий ор-

ганов государственной власти субъектов Федерации.

Организационно-правовыми формами функционирования государственного и му-

ниципального имущества должны стать: 1) казенные предприятия и учреждения, за ко-

торыми такое имущество закрепляется на праве оперативного управления; 2) передача

имущества в концессию; 3) внесение имущества в уставные капиталы ОАО, более 50%

акций которых принадлежат соответственно РФ, ее субъектам, муниципальным обра-

зованиям. При этом в уставные капиталы ОАО не может быть внесено имущество, ко-

торое в соответствии с федеральными законами не подлежит отчуждению из государ-

ственной или муниципальной собственности (имущество, изъятое из гражданского

оборота). Государственное и муниципальное имущество, не закрепленное за государст-

венными или муниципальными казенными предприятиями и учреждениями, составля-

ет, соответственно, государственную казну РФ, субъектов Федерации, муниципальную

казну муниципальных образований.

Большого внимания заслуживает проблема организации учета и контроля за дви-

жением государственного и муниципального имущества, что предполагается достигать

при помощи определения соответствующих перечней имущества для каждого уровня

власти и ведения реестров. Итоговым документом, отражающим изменения в имущест-

венном массиве за календарный год, должен стать годовой отчет о поступлении и вы-

бытии государственного и муниципального имущества.

Очевидно, что оптимизация структуры федеральной собственности является ком-

плексным, многоплановым процессом, который связан со среднесрочной программой

социально-экономического развития страны, федеральным бюджетом и инвестицион-

ной программой. Поэтому логичным выглядит предложение Минимущества РФ разра-

батывать Программу управления федеральным имуществом (активами) на 3 года, сис-

тематизируя приобретение, выбытие и использование федерального имущества. Досто-

инством такого подхода является предложение охватывать в вышеуказанной

Программе все возможные процедуры и операции с имуществом (создание новых объ-

ектов, выкуп, национализация, приватизация, передача регионам и муниципалитетам,

участие в деятельности, передача в аренду, доверительное управление, концессию), ко-

торые соотнесены со стадиями управления собственностью.

Принципиально, что со дня вступления в силу данного закона не должно допус-

каться создания унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного веде-

ния, а также передачи государственного и муниципального имущества в уставные

(складочные) капиталы коммерческих организаций (за исключением ОАО, отвечающих

указанным выше требованиям) и уставные фонды некоммерческих организаций. Также

со дня вступления в силу данного закона не допускается принятие законов, устанавли-

вающих полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов без указа-

ния видов имущества, необходимого для их осуществления.

В течение 2004 г. правительство должно утвердить порядок ведения реестров го-

сударственного и муниципального имущества и формы соответствующих документов,

порядок безвозмездной передачи государственного и муниципального имущества при

перераспределении полномочий между органами государственной власти всех уровней

и порядок изъятия имущества, закрепленного за казенными предприятиями и учрежде-

ниями. В 2004–2005 гг. на утверждение Президента РФ вносится перечень имущества

стратегического значения, а в органы законодательной власти всех уровней – проекты

законов, определяющие виды государственного и муниципального имущества, необхо-

димого для осуществления органами власти определенного уровня их полномочий.

Учредительные документы основанных на праве хозяйственного ведения унитар-

ных предприятий, казенных предприятий, учреждений, которые создавались до введе-

ния предлагаемого закона в действие, должны быть приведены в соответствие с дан-

ным законом в срок до 1 января 2008 г. В случае, если в указанный срок учредительные

документы унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, не

будут приведены в соответствие с этими требованиями, такие предприятия подлежат

ликвидации в установленном законом порядке. До приведения учредительных доку-

ментов унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соот-

ветствие с этими требованиями учет имущества таких предприятий осуществляется в

соответствии с требованиями закона.

Таким образом, законопроект де-факто определяет и временной горизонт прива-

тизации в среднесрочной перспективе. Государственное и муниципальное имущество,

не отнесенное к государственной или муниципальной собственности, подлежит пере-

профилированию или отчуждению в порядке, установленном законодательством о при-

ватизации, в 2005–2008 гг. С 1 января 2009 г. государственное и муниципальное иму-

щество, не внесенное в реестры государственного имущества субъектов РФ и реестры

муниципального имущества, является федеральной собственностью и подлежит про-

даже в порядке и сроки, установленные законодательством о приватизации.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я