• 5

4.1.1. Итоги 2003 г.

Прогнозный план (Программа) приватизации федерального имущества на 2003 г.

была утверждена распоряжением Правительства РФ № 1155-р от 20.08.2002 (с измене-

ниями от 9.10.2002). Данные о возобновляемых источниках доходов представлены в

табл. 1. Предполагаемый доход от приватизации в 2003 г. должен был составить, по

первоначальным оценкам, 15–20 млрд руб., затем (с корректировкой правительства) –

около 51–54 млрд руб. Такая сумма предполагала, по всей видимости, продажу не-

скольких крупных пакетов – традиционно пакет акций «Связьинвеста» (причем в раз-

ных вариантах – от 25% минус 2 акции до 75% минус 1 акция), 23,76% акций Магнито-

горского металлургического комбината, 26% минус 1 акция «Росгосстраха», 25,5%

акций авиакомпании «Сибирь», 21,78% акций Центрального телеграфа, ряд других. Как

правило, 90–95% доходов от приватизации приходится на 25–30 пакетов.

Тем не менее, в отличие от прежних лет, в 2003 г. не было относительно крупных

приватизационных сделок, которые резко увеличивают поступления в бюджет от нево-

зобновляемых источников. Последний пакет акций нефтяной компании «ЛУКОЙЛ»

(7,6%) будет продан не ранее 2004 г., причем для этого предполагается включить ком-

панию в листинг Нью-Йоркской фондовой биржи.

Пакет акций телекоммуникационного холдинга «Связьинвест» (25% за минусом 2

акций или иной), приватизация которого предполагалась все последние годы, будет

продан не ранее 2005 г., с завершением процессов реорганизации в холдинге, тарифной

реформой и решением проблем социальной нагрузки региональных компаний. С уче-

том роста привлекательности телекоммуникационных акций срочная продажа ценных

бумаг холдинга вообще имеет мало смысла. Хотя мало смысла обсуждать в настоящее

время также конкретные варианты продажи (как показывает, к примеру, опыт «Слав-

нефти», радикальные изменения могут вноситься ежедневно), одно из существующих

предложений следует все-таки упомянуть – речь идет о продаже на аукционе пакетов

акций региональных компаний холдинга (по крайней мере 4 межрегиональные дочер-

ние компании включены в список 2004 г.). Если этот вариант будет реализован, то вы-

сока вероятность повторения уже в этой отрасли всего спектра проблем, которые вы-

звала в 1990-х гг. «двойная» приватизация нефтяных компаний (вначале добывающие

компании, затем холдинги с остатками госпакетов).

Продажа 23,76% акций Магнитогорского металлургического комбината (по сути,

последнего крупного актива государства в отрасли) осложнена не только острейшей

борьбой между несколькими крупными металлургическими группами. Хотя существу-

ет решение о проведении открытого аукциона, предварительно необходимо исключить

предприятие из стратегического перечня, для чего потребуется соответствующее реше-

ние, которое может быть принято только на уровне Президента РФ.

В 2002 г., как известно, серьезные конфликты между различными корпоративны-

ми группами происходили вокруг приватизационных конкурсов в угольной, транспорт-

ной (порты и др.), нефтяной отраслях (прежде всего «Славнефть»). Напротив, для 2003 г.

характерна меньшая конфликтность приватизационного процесса – по крайней мере,

при осуществлении наиболее крупных сделок. Это отнюдь не означает достижения оп-

ределенной степени гармонизации интересов крупнейших нефтяных и металлургиче-

ских групп, можно говорить только об исчерпании, по состоянию на 2003 г., привати-

зируемых (предложенных к продаже) активов, представляющих прямой интерес для

строительства интегрированных групп в ряде отраслей.

Соответственно реальные (без учета сделок 2002 г.) доходы бюджета от продажи

имущества в 2003 г. были весьма невелики. Фактически полученная сумма доходов

(т. е. без учета перенесенных в бюджет 2003 г. доходов 2002 г.) оказалась даже ниже

первоначально установленной (15–20 млрд руб.), составив порядка 12 млрд руб.

С точки зрения доходов бюджета тенденции 2001–2002 гг., связанные с домини-

рованием доходов от использования государственной собственности, сохраняли свое

значение.

По данным Министерства имущественных отношений РФ, совокупные поступле-

ния в федеральный бюджет от приватизации и использования государственного иму-

щества за 2003 г. составили более 135 млрд руб. Совокупные поступления от использо-

вания федерального имущества составили 41 млрд руб., в том числе 9,5 млрд руб. – от

аренды федерального имущества, 12,4 млрд руб. – за счет дивидендов по акциям, нахо-

дящимся в федеральной собственности, 16,2 млрд руб. – за счет доли РФ в СП «Вьет-

совпетро», 197 млн руб. – в виде арендной платы за землю (после разграничения), 2,4

млрд руб. – в виде перечисления части прибыли федеральных государственных уни-

тарных предприятий, 585 млн руб. – от реализации имущества государственных уни-

тарных предприятий (учреждений) и военного имущества, 4 млрд руб. – от продажи

земли. Поступления от продажи имущества и пакетов акций акционерных обществ,

осуществленных РФФИ и фондами имущества в субъектах РФ, составили 90,6 млрд

руб., хотя более 90% этой суммы получено от двух сделок 2002 г., средства от которых

поступили уже в 2003 г. (пакеты акций «ЛУКОЙЛа» и «Славнефти»).

Дивиденды, получаемые принадлежащим государству пакетам акций, рассматри-

ваются правительством как важнейший возобновляемый источник доходов бюджета.

Динамика последних лет свидетельствует о заметном росте соответствующих платежей

(табл. 1). В 1996 г. дивиденды по государственным пакетам выплатили лишь 35 откры-

тых акционерных обществ. Если в 1998 г. 273 общества с государственной долей пере-

числили в федеральный бюджет 574 млн руб., то в 2002 г. 747 обществ перечислили

104 00 млн руб. Данная динамика, безусловно, связана с активизацией деятельности

Минимущества РФ.

Таблица 1

Динамика доходов от приватизации и использования

федерального имущества, млн руб.

1999* 2000 2001 2002 2003 2004

(прогноз)

1. Невозобновляемые источники,

всего 85 47,4 313 67,1 101 10,6 147 00,7 952 37,6 –

1.1. Приватизация (количество пред-

приятий) 85 47,4 313 67,1

(320)

99 90,6

(170) 127 03,8 906 60,3** 350 00 –

400 00

1.2. Реализация имущества ФГУП и

военного имущества – – – – 585 –

1.3. Продажа земли и нематериаль-

ных активов – – 120,0 19 96,9 39 92,3 –

2. Возобновляемые источники,

всего 87 20,5 187 90,1 291 22,6 367 62,2 411 42,9 387 00

2.1. Дивиденды

(количество предприятий) 848,1 (600) 36 75,1

(1050)

64 78,0

(782)

104 02,3

(747) 123 95,2 125 00

2.2. Аренда имущества 21 91,4 34 27,2 48 96,1 76 57,9 95 73,9 87 00

2.3. Аренда земли – – 39 17,0 44 00,0 197*** –

2.4. Часть прибыли ФГУП (количест-

во предприятий) – – 209,6

(131)

914,2

(809) 23 87,6 32 00

2.4. СП «Вьетсовпетро» 56 75,0 116 87,3 136 21,9 133 88,8 162 00 143 00

Всего 172 61, 9 501 57,2 392 33,2 514 62,9 1363 80,5 730 00 –

800 00

* Динамика за 1995–2002 гг. представлена в: Российская экономика в 2002 году. Тенденции и перспекти-

вы. М.: ИЭПП, 2003. С. 367.

** Фактически около 82 млрд руб., или около 95% суммы – доходы от сделок 2002 г. (58,7 млрд руб. за

74,95% акций «Славнефти» и 775 млн долл. за 5,9% акций «ЛУКОЙЛа»), поступившие в бюджет в 2003 г.

Соответственно Минимущества РФ использовало обе сделки при отчете как за 2002, так и за 2003 г. Следует

заметить также, что деньги за проданный 4 декабря 2002 г. пакет «ЛУКОЙЛа» поступили в бюджет

лишь 8 мая 2003 г., а конкретный получатель дохода от их использования в этот период (т. е. десятки

миллионов долларов) остается неизвестным. Если исключить указанные сделки, возобновляемые источ-

ники как в 2002, так и в 2003 г. явно доминировали.

*** Арендная плата за землю, находящуюся в федеральной собственности, после разграничения.

Источник: Минимущества РФ, расчеты ИЭПП.

Вместе с тем, как показывают результаты анализа совокупного роста дивиденд-

ных выплат по 95 компаниям за 2001–2002 гг., по сопоставимому кругу предприятий

рост дивидендных выплат составил 263% (без учета дивидендов «Сибнефти» – 171%).

В 2002 г. впервые наблюдался резкий рост дивидендных выплат по российским корпо-

рациям в целом, не связанный ни с обесценением рубля, ни с резким изменением фи-

нансовых результатов предприятий (как было, например, после кризиса 1998 г.)72. В

значительной мере этот рост был обусловлен увеличением дивидендных выплат по

обыкновенным акциям, что вызвано совокупностью причин, в числе которых — прово-

димая рядом крупных компаний политика корпоративного управления и роста капита-

лизации, давление отраслевых холдинговых компаний (в энергетике – РАО «ЕЭС Рос-

сии», в связи – «Связьинвест»), снижение ставки налога на дивиденды.

72 См.: Данилов Ю.А. Основные тенденции дивидендной политики российских предприятий в 2002 г.

Доклад на семинаре ГУ–ВШЭ «Институциональные проблемы российской экономики», 2003.

В связи с этим можно предположить, что заметные успехи Минимущества РФ в

сфере увеличения дивидендных выплат по федеральным пакетам акций 2000–2003 гг.

связаны не только с интенсификацией проводимой работы с эмитентами, но также с

объективными процессами в корпоративном секторе России начала 2000-х гг. Кроме

того, отнюдь не все предприятия готовы увеличивать свои дивидендные выплаты госу-

дарству как акционеру. Например, «Алроса», где государству принадлежит 37% акцио-

нерного капитала, по итогам 2003 г. готова выплатить в качестве дивидендов около 10–

12% чистой прибыли, но категорически не приемлет подход Минимущества РФ, преду-

сматривающий возможность увеличения дивидендных выплат компании за 2003 г. в 3

раза. Эти факторы со всей очевидностью будет определяющим для данного источника

доходов государства и в перспективе.

Доход от доли РФ в СП «Вьетсовпетро», прежде всего его заметный рост в 2003 г.

по сравнению с плановым, также вряд ли связан только с успехами Минимущества РФ.

Основная причина очевидна (цены на нефть), но следует учесть также предельно дета-

лизированную регламентацию деятельности этого предприятия, осуществленную еще в

90-е гг.

Напротив, получение части прибыли от государственных унитарных предприятий

вряд ли можно рассматривать в качестве весомого и перспективного источника. Это

связано как с программой постепенной ликвидации института ГУП, так и с переориен-

тацией остающихся (в перспективе) ГУП в казенные структуры, обеспечивающие госу-

дарственные нужды.

Доходы от приватизации земли в 2003 г. составили около 4 млрд руб. Как извест-

но, принятые в земельном законодательстве (Земельный кодекс 2001 г.) нормы преду-

сматривали отмену бессрочного бесплатного пользования землей под приватизирован-

ными предприятиями с 1 января 2004 г. Несостоятельность такой архаичной

конструкции, как «бессрочное пользование», очевидна. С одной стороны, землю нельзя

изъять у предприятия, с другой – отсутствует возможность ее продать. Государство

могло в этой ситуации рассчитывать на относительно небольшой доход в виде налога

на земельные участки. С точки зрения рыночного оборота фактически имела место си-

туация неполноценного объекта недвижимости, где земля представляла собой «омертв-

ленный» компонент.

Проблема состоит в том, что в существующем виде оба варианта (выкуп и аренда)

выглядят весьма обременительно для предпринимателей. Так, привязка цены земель-

ных участков к ежегодно индексируемым ставкам земельного налога привела, в част-

ности, в 2003 г. к росту стоимости выкупа участков в 3,2 раза. Одновременно регио-

нальные власти устанавливают максимальные поправочные коэффициенты73. В

«дорогих» регионах (прежде всего Москва) одним из аргументов является ссылка на

скупку предприятий ради земельных участков. В итоге к сентябрю 2003 г. выкупили

свои земельные участки лишь около 5% юридических лиц.

Имеет значение и психологический фактор, связанный с тем, что приватизация

многих объектов в значительной степени завершена, тогда как часть имущественного

комплекса объективно остается фактором нестабильности, по крайней мере, в финансо-

73 См.: Финанс, 2003. № 18. С. 4. Выкуп земли под приватизированными предприятиями в полном объе-

ме по максимальным ставкам оценивается от 30 (Гильдия риэлторов) до 106 (РСПП) млрд долл., или ¼

ВВП России. МЭРТ в лице первого заместителя министра А.В.Шаронова называет цифру 34,8 млрд

долл., также оценивая ее как «неподъемную» для российских предприятий.

вом отношении. Наконец, весьма трудно предположить, что на земельный участок мо-

жет претендовать кто-либо, кроме собственника предприятия. На этом основании (а

также полагая, что земля так или иначе учитывалась в цене при приватизации) РСПП, к

примеру, потребовал бесплатной передачи земельных участков в собственность вла-

дельцев предприятий.

Уже летом 2003 г. МЭРТ выступило с требованием отсрочки на несколько лет, в

течение которых предприниматели смогут выбрать адекватную форму землепользова-

ния – выкуп или аренда. Следует учесть и тот факт, что процесс разграничения госу-

дарственной собственности на землю находится в самой начальной стадии. К началу

2003 г. в Минимущества РФ поступили сведения только по 110 тыс. земельных участ-

ков – из общего числа 500 тыс., по которым предстоит провести разграничение,

В сентябре 2003 г. в правительство были внесены поправки в Земельный кодекс и

иные акты, продлевающие указанный срок до 2007 г. и уменьшающие цену выкупа зе-

мельных участков. Новая методика определения цены земли при выкупе предусматрива-

ет: 1) базовую ставку в зависимости от численности населения в населенном пункте; 2)

20-кратный повышающий коэффициент с учетом налогового потенциала, площади и

населения региона; 3) возможность понижающего коэффициента до 20-кратного;

4) право на 5-летнюю рассрочку. Размер годовой арендной платы не может превышать

сумму земельного налога и устанавливается на весь срок аренды, а срок аренды должен

быть не менее 10 и не более 49 лет. При этом очевидна предпочтительность выкупа перед

арендой с точки зрения долгосрочных условий воспроизводства коррупции.

В декабре 2003 г. Президент РФ подписал закон (поправки к Закону «О введении

в действие Земельного кодекса РФ»), продлевающий срок обязательного переоформле-

ния права пользования земельными участками под приватизированными предприятия-

ми в право собственности или аренды с 1 января 2004 г. до 1 января 2006 г. Что касает-

ся вопроса оплаты участков, соответствующие проекты в полном объеме могут быть

рассмотрены, по всей видимости, только в 2004–2005 гг.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я