• 5

3.8.4. Оценка предстоящих военных расходов

Анализ уровня военных расходов, предусмотренных бюджетом 2004 г., динамика

экономического развития страны и военных расходов в предшествующие годы (см.

табл. 66 и рис. 62) позволяют говорить о возможности активизации реформы. Хотя

рост военных расходов и имеет явную тенденцию к затуханию. Заявление руководства

Минобороны о 9%-ном росте расходов (с учетом инфляции) по разделу «Национальная

оборона» представляется нереалистичным.

Таблица 66

Динамика расходов на оборону и безопасность

Разделы федерального бюджета \ годы 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Расходы по разделу «Национальная обо-

рона» (в текущих ценах / в сопоставимых

ценах 1999 г.*), млн руб.

93 702

93 702

140 852

117 181

214 688

150 598

281 970

173 504

354 907

190 987

411 473

197 474**

Прирост в% к предыдущему году – 25,1 28,6 15,2 10,1 3,4

Прирост в% к 1999 г. 0 25,1 60,7 85,2 103,8 110,7

Расходы по разделу «Правоохранитель-

ная деятельность и обеспечение безопас-

ности государства» (в текущих ценах / в

сопоставимых ценах 1999 г.), млн руб.

51 324

51 324

79 802

66 391

131 621

92 329

165 999

102 144

249 799

135 618

310 577

149 068**

Прирост в% к предыдущему году – 29,4 39,2 10.6 32,8 9,9

Прирост в% к 1999 г. 0 29,4 79,9 99,0 164,2 190,4

* Пересчет в сопоставимые цены проводился по ИПЦ.

** ИПЦ на 2004 г. принят равным 1,11 по отношению к 2003 г.; к 1999г. он приблизительно равен 2.

Рисунок 62

Динамика расходов на оборону и безопасность

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

450000

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Оборона,

текущие цены

Оборона,

сопоставимые

цены

Безопасность,

текущие цены

Безопасность,

сопоставимые

цены

Кроме того опыт государств, осуществивших переход к добровольной системе

комплектования, свидетельствует о том, что рост эффективной численности военно-

служащих, проходящих службу по контракту, по сравнению с эффективной численно-

стью военнослужащих, проходящих службу по призыву, приводит к соответствующему

сокращению общей численности военной организации. Во Франции, например, пере-

ход к добровольной системе комплектования не потребовал увеличения военных рас-

ходов, поскольку сопровождался эквивалентным сокращением общей численности и

соответственно расходов на ее содержание.

Если говорить о тенденциях развития военной экономики РФ и военного строи-

тельства на предстоящие годы, то они представляются положительными потому, что

государство снижает свои долговые обязательства перед военнослужащими.

То обстоятельство, что Президент РФ отнес проблему военной реформы к числу

важнейших в своем ежегодном Послании 2003 г., возможно станет залогом ее успеш-

ного решения.

Одновременно это свидетельствует о необходимости продолжения независимых

научных исследований о целесообразных путях активизации военной реформы и ини-

циативных действий со стороны законодательной власти и общественности. В частно-

сти, это относится к следующему.

Судя по проекту ФБ-04 и документам, сопровождающим этот проект, его разра-

ботчики считали, что в 2004 г. продолжится период экономического подъема России с

одновременным обеспечением и укреплением ее военной, а также других видов безо-

пасности.

Доходы ФБ планируются в размере 2742,9 млрд руб. (17,9% ВВП), расходы ФБ

планируются в размере 2659,4 млрд руб. (17,4% ВВП). Профицит ФБ будет использо-

ван для пополнения специального Стабилизационного фонда. Его назначение – пари-

ровать неопределенность в поступлении доходов, в первую очередь от экспорта нефти.

Но если доходы превысят запланированный уровень, как это было в 2003 г., то хотя бы

эти избыточные суммы (сверх предусмотренных для пополнения Стабилизационного

фонда) можно было бы направить на активизацию реформы системы комплектования.

Такая запись в законе о бюджете уже могла бы уменьшить отток «контрактников» из

воинских частей, не попавших в перечень постоянной готовности.

Второе обстоятельство, которое придется учитывать как в ходе исполнения ФБ-

2004, так и при разработке проекта ФБ-2005: в пояснительной записке к проекту ФБ-

2004 вразумительных, понятных общественности обоснований военных расходов не

было.

Не лучше обстоит дело и с доходами ФБ. Из года в год общественность РФ слы-

шит о том, что оборонная промышленность России не без участия представителей во-

енной организации успешно работает на экспорт, что это дает стране «валютную вы-

ручку». Однако в доходной части ФБ об этом нет ни слова, хотя расходы на военно-

техническое сотрудничество предусмотрены. То же с утилизацией вооружения и воен-

ной техники: расходы в ФБ есть, доходов не видно. Много говорится и об экономиче-

ской эффективности использования технологий «двойного применения». Этой статьи в

доходах ФБ также нет. Однако после того как виды расходов были рассекречены, вы-

яснилось, что расходы на военные НИОКР растут. Следовательно, должна быть видна и

растущая роль этих расходов в создании технологий и изделий двойного назначения. А

для этого необходимо раскрытие расходов на НИОКР.

Успехи в рассекречивании военных расходов выше уже отмечены. Вместе с тем,

даже после осуществления принятого решения, степень открытости наших военных

расходов будет, как и прежде, для отечественных специалистов меньшей, чем для спе-

циалистов зарубежных государств. Им Россия ежегодно сообщает не только общие све-

дения по видам расходов Минобороны, но и распределение средств между тремя вида-

ми Вооруженных Сил, чего в нашем бюджете нет. Поэтому необходимо включить

сведения о военных расходах РФ, представляемые в международные организации, в

перечень открытых приложений к Федеральному бюджету.

Что касается целей детального гражданского контроля военных расходов РФ, то

возможности получения необходимой информации за счет дальнейшего рассекречива-

ния бюджета в рамках ныне действующего бюджетного классификатора практически

исчерпаны. Дело в том, что более глубокий экономический анализ возможен только

при сопоставлении финансовых показателей с фактическими параметрами (численно-

стью личного состава, количеством вооружения и военной техники, военных объектов

и т. д.). Но именно этих данных в нашем бюджете нет даже в его закрытой части.

В практике бюджетирования других государств финансово-экономические пока-

затели представляются в неразрывном единстве:

-расходы на содержание личного состава подкрепляются сведениями об их числен-

ности по основным категориям;

-расходы на закупки – количественными сведениями о планируемых поставках кон-

кретных образцов самолетов, танков, ракет и т. д;

-расходы на капитальное строительство – сведениями о строящихся аэродромах, ба-

зах, жилых домах и т. д.

Все это планируется одновременно и преподносится не разрозненно, а в бюджете

и сопровождающих его документах.

В нашей же практике планирования есть отдельно разрабатываемые и утверждае-

мые, а значит, и отдельно засекречиваемые программы и планы. Государственный заказ –

тоже отдельный акт, связанный с бюджетом, но не отражаемый в нем. Даже сведения о

личном составе военной организации РФ считаются у нас секретными, хотя в практике

других государств этого нет. Более того, в начале 1990-х гг. такие сведения сообщались

при обосновании бюджетов РФ, сейчас – нет. Безусловно, было бы целесообразным со

временем усовершенствовать всю сложившуюся у нас систему планирования, про-

граммирования и разработки бюджета. Но это более серьезная проблема, чем рассекре-

чивание федерального бюджета в его нынешнем виде.

Вторая проблема – рассекречивание отчетов об исполнении ФБ. В Минфине раз-

работкой бюджетов и отчетностью занимаются разные департаменты. Возможно, по-

этому не выполняется важнейшее требование Бюджетного кодекса РФ, записанное в

пункте 2 статьи 272: «Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответ-

ствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при

утверждении бюджета».

Необходимо соблюдение требования (немедленно устанавливаемое, начиная с от-

чета за 2003 г.) соответствия структуры отчетов об исполнении бюджета структуре са-

мого бюджета. Это соответствие должно быть реализовано вплоть до полного отраже-

ния в отчетах всех бюджетных показателей по всем приложениям федерального

бюджета с учетом утвержденной степени открытости.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я