• 5

3.8.2. Исполнение военных расходов федерального бюджета

В 2003 г. финансирование военных расходов шло в соответствии с утвержденным

бюджетом. Корректировка военных расходов была произведена только в ноябре одно-

временно с общей корректировкой федерального бюджета Федеральным законом

№ 150-ФЗ. При этом общий рост военных расходов был незначительным и составил 2–

4% (расходы федерального бюджета увеличились на 2,85%), однако существенно уве-

личились расходы на органы пограничной службы (на 8,15%) и проведение военной

реформы (10,5%). На 541 млн руб. (60%) были сокращены бюджетные расходы на под-

готовку и участие в обеспечение коллективной безопасности и миротворческую дея-

тельность и на 5 млрд 123 млн руб. (8%) – на пенсии военнослужащим Минобороны.

Следует полагать, что первоначально завышенные суммы по этим статьям расходов

явились отчасти следствием допущенных ошибок в планировании, отчасти – объектив-

ными обстоятельствами.

Данные об исполнении ФБ-2003, представленные в табл. 62–64, получены из

ежемесячных отчетов Федерального казначейства РФ, а также из квартальных отчетов

Правительства РФ, представляемых в Государственную Думу.

Таблица 62

Военные расходы, осуществленные военной организацией РФ в 2003 г. (млн руб.)

№№

пп

Наимено-

вание

расходов

Предусмотрено

ФБ 2003

(с учетом коррек-

тировки)

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Сентябрь

Октябрь

Ноябрь

Декабрь

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

0

Общие

военные

расходы

военной

организа-

ции

454 823 16 662 30 122 41 344 38 014 34 023 36 234 35 146 34 837 34 888 37 296 37 339 72 763

1

Военные

расходы на

националь-

ную обо-

рону, в том

числе

354 907 13 018 24 831 34 701 30 355 27 440 27 714 29 792 27 924 27 146 29 909 29 086 53 774

1.1

Строитель-

ство и

содержа-

ние ВС РФ

336 478 12 103 23 311 32 824 28 822 26 107 26 409 28 450 26 584 25 841 28 655 26 688 51 205

1.2

Обеспече-

ние моби-

лизацион-

ной и

вневойско-

вой подго-

товки

4 170 41 237 584 356 165 180 188 172 165 140 1 217 721

1.3

Подготовка

и участие в

обеспече-

нии кол-

лективной

безопасно-

сти и ми-

ротворче-

ской

деятельно-

сти

895 47 38 60 61 63 20 33 65 15 9 22 30

Продолжение таблицы 62

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

2

Военные

расходы в

составе

расходов на

правоохран

ительную

деятель-

ность и

обеспече-

ние безо-

пасности

государст-

ва, в том

числе:

93 597 3 620 5 216 6 558 7 580 6 512 8 443 5 275 6 845 7 660 7 307 8 124 18 820

2.1

Внутренние

войска

МВД

19 222 567 1 135 1 219 1 558 1 351 1 573 1 489 1 532 1 670 1 622 1 727 3 939

2.2

Органы

государст-

венной

безопасно-

сти

48 176 2 312 2 895 3 546 4 048 3 206 4 318 3 035 2 977 3 998 3 711 3 931 9 535

2.3

Органы

погранич-

ной службы

26 199 742 1 187 1 793 1 974 1 955 2 551 751 2 336 1 992 1 973 2 466 5 346

3

Иные рас-

ходы на

военную

организа-

цию

6 320 24 74 85 80 71 78 78 68 82 81 130 170

3.1

Содержа-

ние и ос-

нащение

войск МЧС

5 292 – – – – – – – – – – – –

3.2

Федераль-

ная служба

специаль-

ного строи-

тельства

1 028 24 74 85 80 71 78 78 68 82 81 130 170

Таблица 63

Военные расходы вне военной организации (млн руб.)

№№

пп

Наименование

расходов

Предусмотрено

ФБ 2003

(с учетом кор-

ректировки)

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Сентябрь

Октябрь

Ноябрь

Декабрь

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

1

Из раздела федераль-

ного бюджета «На-

циональная оборона»

13 423 830 1 247 1 235 1 119 1 108 1 108 1 125 1 105 1 126 1 108 1 161 1 820

1.1 Военная программа

Минатома 13 012 813 1 220 1 214 1 090 1 084 1 084 1 084 1 108

4 1 085 1 084 1 084 1 776

1.2

Обеспечение деятель-

ности отраслей для

национальной оборо-

ны

353 14 25 19 26 21 21 38 19 39 21 74 41

Продолжение таблицы 63

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

1.3

Российская оборонная

спортивно-

техническая организа-

ция (РОСТО)

59 3 3 3 3 3 93 3 3 3 3 3 3

2

Из других разделов и

подразделов феде-

рального бюджета

14 633 954 1 050 1 363 1 062 727 1 346 1 383 1 696 1 580 1 236 1 461 771

2.1 Мобилизационная

подготовка экономики 500 9 25 59 45 43 44 41 49 38 52 39 51

2.2 Гражданская оборона 67 0 0 0 12 1 8 10 4 9 6 8 8

2.3 Дотации и субвенции

бюджетам ЗАТО 14 066 945 1 025 1 304 1 005 683 1 295 1 332 1 642 1 533 1 178 1 414 711

ИТОГО: Общие воен-

ные расходы вне воен-

ной организации

28 056 1 784 2 298 2 599 2 181 1 835 2 454 2 509 2 801 2 706 2 344 2 623 2 591

Таблица 64

Расходы, связанные с прошлой военной деятельностью (млн руб.)

№№

пп

Наименование

расходов

Предусмотрено

ФБ 2003 (с учетом

корректировки)

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Сентябрь

Октябрь

Ноябрь

Декабрь

1.1 Пенсии военнослу-

жащим Минобороны 62 598 4 601 4 803 4 974 6 821 3 215 5 122 4 849 4 956 4 927 4 898 5 564 5 542

1.2 Утилизация и ликви-

дация вооружений 10 760 347 643 650 728 706 1 112 1 332 1 091 844 610 1 077 1 620

1.3 Конверсия оборонной

промышленности 250 15 24 23 0 42 20 21 21 21 21 21 21

1.4 Проведение военной

реформы 17 654 448 1 309 1 083 977 784 1 484 1 720 1 406 1 800 1 591 1 059 2 522

1.5

Финансирование про-

граммы ГЖС в соста-

ве расходов на

государственные

вложения

5 525 345* 345 345 345 345 345 345 345 345 345 345 345

ИТОГО: Общие рас-

ходы, связанные с

прошлой военной

деятельностью

96 788 5 755 7 124 7 074 8 872 5 092 8 083 8 266 7 818 7 937 7 464 8 065 10 050

-В этой строке ежемесячные расходы даны оценочно по данным полугодового отчета Правительства

РФ.

Следует отметить, что в целом расходы на военные цели осуществлялись доста-

точно ритмично, хотя и с существенным провалом в начале года и всплеском в конце.

Военные расходы бюджетов субъектов Федерации составили в 2003 г.

1 млрд 28 млн руб., из которых 56% пошло на гражданскую оборону и 40% – на моби-

лизационную подготовку экономики.

Как отмечалось в материалах предыдущего годового выпуска ИЭПП, в конце 2002

г., удалось добиться больших сдвигов в рассекречивании ФБ-2003.

Однако анализ отчетных данных, поступивших в Государственную Думу РФ, по-

казал, что рассекречивание значительной части военных расходов, произошедшее при

прохождении проекта бюджета через Федеральное Собрание РФ, никак не отразилось

на отчетности. Во-первых, отчеты об исполнении рассекреченных целевых статей и ви-

дов расходов остались закрытыми (см., например, в табл. 62 расходы на содержание и

оснащение войск МЧС), хотя это и нарушает положения Бюджетного кодекса.

Во-вторых – несвоевременная подготовка документов, подтверждающих право-

мочность расходов, и, как результат, несвоевременное получение средств финансовыми

органами «силовых» ведомств (см. табл. 65). Одновременно с неудовлетворительной

организацией исполнения бюджета в указанных ведомствах (особенно заметное в срав-

нении с Минатомом) в декабре произошло существенное превышение сметы бюджет-

ных расходов по целому ряду статей. Кроме того Счетной палатой РФ в Минобороны

выявлено нецелевое использование 14 млрд руб. из средств федерального бюджета.

Таблица 65

Доля недополучения финансовых средств от объема финансирования по военным

и связанным с ними расходам федерального бюджета в 2003 г.

Раздел (подраздел) расходов Доля недополученных средств,% за 3 мес. за 6 мес. за 9 мес.* за 12 мес.

Всего по расходам 15,25 8,86 5,79 2,46

Национальная оборона, в том числе: 21,66 11,54 5,99 –0,21

Строительство и содержание ВС РФ 22,39 11,74 5,62 –0,15

Военная программа Минатома 0,19 0,00 0,00 –5,32

Мобилизационная и вневойсковая подготовка 17,53 26,06 33,09 –0,08

Коллективная безопасность и миротворческая деятельность 54,58 36,64 62,62 48,17

Обеспечение деятельности отраслей для национальной обо-

роны 7,85 0,00 16,93 –0,96

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопас-

ности государства, в том числе: 29,17 14,52 15,73 1,38

Внутренние войска МВД 39,64 23,42 12,79 –0,83

Органы госбезопасности 31,36 13,64 15,73 1,38

Органы пограничной службы 35,08 9,78 15,33 4,32

Военная реформа 16,77 0,28 7,10 8,34

Пенсии военнослужащим 1,86 6,47 12,84 3,71

* Для итогов III квартала приведены оценки фактического исполнения относительно 9/12 сумм первона-

чального годового бюджета; итоги года оценены относительно увеличенных в ноябре бюджетных пока-

зателей.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я