• 5

3.8.1. Военное строительство в 2003 г.

Начало 2003 г. для военной экономики РФ в целом было достаточно благоприят-

ным. Бюджет предыдущего года был исполнен удовлетворительно, бюджет на новый

год был утвержден своевременно. Документ, определяющий общие замыслы военного

строительства, – «Основы государственной политики Российской Федерации по воен-

ному строительству на период до 2010 года», казалось бы, не вызывал сомнений в его

соответствии конкретным задачам 2003 г. Тем не менее конкретизация понадобилась.

Она была обусловлена в основном последствиями трагедии в театральном центре на

Дубровке в Москве, затягиванием политического решения проблем Чечни и военными

действиями США и их союзников в Ираке.

Поэтому в мае 2003 г. в числе важнейших приоритетов государственной политики

Президент РФ в послании к Федеральному Собранию назвал модернизацию военной

организации России, т. е. приведение ее в соответствие с требованиями времени, вклю-

чая в эти требования переход к профессиональной армии, сокращение срока службы по

призыву, а также создание достойных социальных условий для военнослужащих.

Большое значение для военного строительства в РФ имело совещание, проведен-

ное в Минобороны РФ 2 октября 2003 г. с участием Президента РФ. На этом совещании

министром обороны было заявлено о завершении основных структурных перестроек и

сокращений, о переходе Вооруженных сил к планомерному развитию. В ходе совеща-

ния руководство Минобороны постаралось убедить политическое руководство страны

и общество в том, что самый трудный период военной реформы завершен. Однако Пре-

зидент РФ, хотя и не высказался против столь оптимистичных оценок, в заключитель-

ном выступлении отметил, что «мы еще не сделали всего, о чем договаривались», и

указал на имеющиеся проблемы в военном планировании, из-за которых оно остается

затратным и малоэффективным.

Судя по публикациям в СМИ, многие независимые эксперты в связи с этим обра-

тили внимание на недостаточную экономическую обоснованность замыслов руково-

дства Минобороны в области модернизации Вооруженных сил без объяснения смысла,

вкладываемого в слово «модернизация». При существующей численности и возлагае-

мых задачах бюджетные расходы 2003 г., как и планируемые на 2004 г., не обеспечи-

вают полноценной боевой подготовки армии и флота на имеющихся вооружении и во-

енной технике, не говоря уже о переоснащении их новыми образцами. Так,

ассигнования на закупку горюче-смазочных материалов достаточны для выполнения

лишь примерно 40% годовой программы летной подготовки. Подобное положение и в

Военно-морском Флоте.

Характеризуя военно-политическую ситуацию, можно отметить, что военная и

военно-экономическая политика России на международном уровне в целом была ус-

пешной. В военных конфликтах РФ не участвовала, отношения с НАТО и большинст-

вом государств стабилизировались, военно-техническое сотрудничество успешно раз-

вивалось. Объем поступлений от экспорта вооружения за границу в 2003 г. впервые

достиг 5 млрд долл. США.

Однако внутренняя военная политика успехами не ознаменовалась. Сопротивле-

ние бандформирований в Чечне привело к тому, что военно-специальные действия по

окончательной их ликвидации стали хроническими. Расчеты «силовиков» с предпри-

ятиями оборонно-промышленного комплекса (ОПК) затянулись – так, долг Миноборо-

ны перед ними хотя и сократился, но все еще достигает 2 млрд руб. Оборонный заказ

был нерациональным по соотношению номенклатуры образцов и объемов их поставок.

При этом из 109,8 млрд руб., выделенных на закупку вооружений по гособоронзаказу

2003 г., на 1 декабря оставались неиспользованными почти четверть (24 млрд руб.). На

оставшихся в составе ОПК полутора тысячах предприятий средняя зарплата ниже

средней по стране, а средний возраст работников превышает 50 лет. Технологический

уровень снижается.

При этом нерешенная проблема с ценообразованием на военную продукцию при-

водит к тому, что в 2003 г. потери Минобороны из-за удорожания вооружения и воен-

ной техники, по оценке экспертов Счетной палаты РФ, представленной в Государст-

венную Думу, составили 50–55 млрд руб.

В самой военной среде количество правонарушений остается высоким. Накопив-

шиеся социальные проблемы далеки от разрешения. Завершение эксперимента по

укомплектованию 76-й ВДД «контрактниками» сопровождалось значительными труд-

ностями. Только к весне руководству Минобороны стало ясно, что заложенный в этом

эксперименте в 2002 г. и пролонгированный на 2003 г. уровень денежного довольствия

явно недостаточен. Напомним, что в самом конце 2002 г. министром обороны и на-

чальником Генштаба был подписан документ, устанавливающий денежное довольствие

«контрактника» на уровне 4000 руб. в месяц, в то время как средняя зарплата в стране

перевалила за 5000 руб. С большим запозданием было принято решение о том, чтобы

уровень денежного довольствия «контрактников» превысил среднюю заработную пла-

ту в стране. А поскольку в бюджет 2003 г. были заложены прежние значения денежно-

го довольствия, то этот пример показывает, что бюджет не полностью соответствовал

задачам военной реформы и экономическим реалиям страны.

Часть финансовых проблем (надбавки «контрактникам» в 76-й ВДД) была решена

за счет внутренних ресурсов Минобороны, часть (погашение задолженностей за про-

шлые годы) – за счет выделения дополнительных средств при корректировке федераль-

ного бюджета.

Реформа системы комплектования военной организации РФ дважды (в апреле и

июле 2003 г.) обсуждалась на заседаниях Правительства. В обоих случаях на заседании

присутствовали представители ИЭПП, поскольку институт значился в числе разработ-

чиков соответствующей федеральной целевой программы (ФЦП). Многие положения,

выдвинутые специалистами института, оказались учтенными в окончательной редак-

ции этой программы, утвержденной 25 августа 2003 г., но в большей степени она соот-

ветствует концепции Минобороны.

Финансирование военной организации государства в 2003 г. осуществлялось в со-

ответствии с законом о бюджете. Военные расходы в федеральном бюджете преду-

сматривались следующими (см. табл. 58–61 и рис. 59–61; на рисунках нумерация соот-

ветствует пунктам в таблицах).

Таблица 58

Военные расходы военной организации РФ в 2003 г. (план)

№ п/п Наименование расходов Сумма,

млн руб.

Доля в расхо-

дах ФБ,% % ВВП*

По разделу «Национальная оборона» 344 525 14,69 2,64

1 Военные расходы на военную организацию в составе расхо-

дов на «национальную оборону», в том числе: 331 161 14,12 2,54

1.1 Строительство и содержание ВС РФ 325 564 13,88 2,49

1.2 Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки,

в том числе расходы: 4 161 0,2 0,03

Федеральной службы железнодорожных войск 3 284 0,14 0,03

1.3 Подготовка и участие в коллективной безопасности и миро-

творческой деятельности 1 436 0,06 0,01

По разделу «Правоохранительная деятельность и обеспече-

ние безопасности государства» 244 794 10,44 1,88

2

Военные расходы на военную организацию в составе расхо-

дов на «правоохранительную деятельность и обеспечение

безопасности государства», в том числе:

90 547 3,86 0,69

2.1 Внутренние войска МВД РФ 18 490 0,79 0,14

2.2 Органы государственной безопасности 47 992 2,05 0,37

2.3 Органы пограничной службы 24 065 1,03 0,18

3 По другим разделам федерального бюджета, в том числе: 6 320 0,27 0,05

3.1 Содержание органов специального строительства 1 028 0,04 0,01

3.2 Содержание и оснащение войск МЧС, в том числе по целе-

вым статьям расходов: 5 292 0,2 0,04

3.2.1 Обеспечение личного состава войск (сил) 2 727 0,12 0,02

3.2.2 Боевая подготовка и материально-техническое обеспечение

войск (сил) 1 344 0,06 0,01

3.2.3 Закупки ВВТ, продукции ПТН и имущества 1 059 0,05 0,01

3.2.4 Ремонт ВВТ, продукции ПТН и имущества на предприятиях 116 0,00 0,00

3.2.5 Страховые гарантии военнослужащим 46 0,00 0,00

4 ИТОГО: общие военные расходы военной организации РФ 428 027 18,25 3,28

-Оценка ВВП 2003 г. — 13 050 млн руб. (Заключение Комитета Государственной Думы по обороне на

проект Федерального закона № 362797-3 «О федеральном бюджете на 2004 год», 11.09.03).

Рисунок 59

Структура расходов военной организации РФ в 2003 г. (план)

0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000 400000

1 2

1.1

1 1

2.1 2.2 2.3

Таблица 59

Военные расходы вне военной организации (план)

№№

п/п Наименование расходов Сумма, млн

руб.

Доля в расхо-

дах ФБ,% % ВВП

Из раздела «Национальная оборона» ФБ

1 Военная программа Минатома 13 012 0,55 0,10

2 Российская оборонная спортивно- техническая

организация (РОСТО) 42 0,00 0,00

3

Обеспечение деятельности отраслей для нацио-

нальной обороны: Министерство промышленности,

науки и технологий

353 0,02 0,00

Из других разделов и подразделов ФБ

4 Мобилизационная подготовка экономики 500 0,02 0,00

5 Дотации и субвенции бюджетам ЗАТО, в том чис-

ле: 14 538 0,62 0,11

5.1 Дотации бюджетам ЗАТО 7 955 0,34

5.2 Дотации и субвенции на содержание инфраструк-

туры города Байконура 564 0,02 0,06

5.3 Субвенции бюджетам ЗАТО 6 019 0,26 0,00

6 Гражданская оборона 67 0,00 0,05

7 ИТОГО: общие военные расходы вне военной ор-

ганизации РФ 28 511 1,22 0,00

Рисунок 60

Структура военных расходов вне военной организации в 2003 г. (план)

0 5000 10000 15000 20000 25000

1 4 5.1 5.3

Таблица 60

Расходы, связанные с прошлой военной деятельностью (план)

№№

п/п Наименование расходов Сумма, млн

руб.

Доля в рас-

ходах ФБ,% % ВВП

2 3 4 5

1 Пенсии военнослужащим 67 721 2,89 0,52

2 Пенсии военнослужащим правоохранительных органов, в том

числе: 38 105 1,62 0,29

2.1 - через МВД 26 700 1,14 0,20

2.2 - через ФСБ 8 799 0,38 0,07

2.3 - через ФС налоговой полиции 658 0,03 0,01

2.4 - через Министерство юстиции 1 947 0,08 0,01

3 Утилизация и ликвидация вооружений 10 760 0,46 0,08

4 Конверсия оборонной промышленности: 250 0,01 0,00

5 Проведение военной реформы, в том числе: 15 800 0,67 0,12

5.1 - по линии МЧС 582 0,02 0,00

5.2 - по линии Минобороны 14 335 0,61 0,11

5.3 - по линии МВД 670 0,03 0,01

Продолжение таблицы 60

2 3 4 5

5.4 - по линии ФПС 64 0,00 0,00

5.5 - по линии ФАПСИ 149 0,01 0,00

6 Программа «Государственные жилищные сертификаты (1998–

2002 гг.)» в рамках ФЦП «Жилище» на 2002–2010 гг. 5 435 0,23 0,04

7 ИТОГО: Расходы, связанные с прошлой военной деятельно-

стью РФ 138 071 5,89 1,06

Рисунок 61

Структура расходов, связанных с прошлой военной деятельностью (план)

0 20000 40000 60000 80000 100000 120000

1

1

2 3 5 6

2.1 2.2 3 5.2 6

Таблица 61

Суммарные показатели военных и связанных с ними расходов (план)

№№

п/п Наименование расходов Сумма,

млн руб.

Доля в

расходах

ФБ,%

% ВВП

1 Общие военные расходы (на военную организацию и вне ее)

(сумма строк 4 табл. 58 и 7 табл. 59) 456 538 19,46 3,50

2

Сумма общих военных расходов и расходов, связанных с прошлой воен-

ной деятельностью РФ

(сумма строки 1 данной табл. и строки 7 табл. 60)

594 609 25,35 4,56

3 Общие расходы на национальную оборону и правоохранительную дея-

тельность и обеспечение безопасности государства (см. табл. 58) 589 319 25,12 4,52

Примечание: В соответствии с методологией и практикой учета военных расходов в ООН и НАТО неко-

торые из указанных выше расходов, например, на гражданскую оборону или на содержание коммуналь-

ного хозяйства (инфраструктуры) космодрома Байконур, могут быть исключены из категории военных.

Однако ввиду их небольшого удельного веса это не изменит общей картины военных расходов. И наобо-

рот, в соответствии со стандартами ООН пенсии, выплачиваемые бывшим военнослужащим, относятся к

числу военных расходов.

Однако, с точки зрения гражданского и общественного контроля, важна не кате-

гория, к которой отнесены те или иные расходы, а их прозрачность и достоверность.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я