• 5

3.7.3. Внешнеторговое регулирование

В марте 2003 г. прошла встреча представителей таможенных служб стран Евра-

зийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в которое входят Белоруссия, Казах-

стан, Киргизия, Таджикистан и Россия. Среди основных вопросов, обсуждавшихся на

встрече, следует отметить такие, как: таможенный контроль за экспортно-импортными

поставками алкогольной и табачной продукции, этилового спирта, а также таможенный

контроль в сфере перемещения объектов интеллектуальной собственности.

Кроме того, обсуждались меры по дальнейшему формированию единой таможен-

ной территории, для чего были обобщены данные сравнительного анализа проектов та-

моженных кодексов трех стран – Казахстана, Киргизии и России.

В июле на заседании Интеграционного комитета ЕврАзЭС было объявлено о соз-

дании к 2008 г. Единого таможенного пространства. Такой Союз предусматривает еди-

ную таможенную территорию и единые или, по крайней мере, близкие таможенные та-

рифы на внешних границах Сообщества. Кроме того, при едином таможенном

пространстве товары из третьих стран, облагаются по единой тарифной ставке. Сейчас

на территории стран-участников ЕврАзЭСа уже действует режим свободной торговли,

который распространяется лишь на товары, произведенные в странах Сообщества.

Кроме того, в Таможенном союзе предполагается создание единых органов управления

и формирование единого бюджета, основанного на отчислениях от таможенных по-

шлин.

В августе Правительство РФ одобрило проект соглашения о создании Единого

экономического пространства (ЕЭП) России, Белоруссии, Казахстана и Украины. Еще

23 февраля прошедшего года в Москве главами этих стран было подписано заявление о

создании новой организации региональной интеграции. На долю этих стран Содруже-

ства приходится 90% всего производимого в СНГ ВВП, около 90% взаимной торговли

и почти 80% населения. Впервые планируется создать наднациональный орган для

принятия решений в сфере внешнеторгового регулирования и тарифов. Для России

особая ценность проекта заключалась в участии в нем Украины, с которой существует

ряд серьезный разногласий в вопросах торговой политики, в частности в сфере импорта

украинских труб и сахара.

В ноябре состоялась встреча представителей ГТК России и Агентства таможенно-

го контроля Республики Казахстан, где обсуждались основные направления унифика-

ции таможенного оформления и таможенного контроля, таможенных платежей двух

стран с учетом дальнейшего развития таможенного законодательства ЕврАзЭС.

На первом этапе предусматривается согласование ставок таможенных тарифов на

импортируемые товары странами-участницами, исключение будет сделано лишь для

сельхозпродукции. При этом должны быть унифицированы законодательства в этой

сфере. Второй этап ставит еще более сложные задачи – формирование таможенного

союза с общим таможенным тарифом, что означает исключение защитных и антидем-

пинговых мер. На третьем этапе должно быть обеспечено свободное перемещение че-

рез границы товаров, услуг, рабочей силы и капиталов и, возможно, создание единой

валюты.

В случае одобрения проекта всеми странами начнется подготовка документов, ре-

гулирующих конкретные сферы их взаимодействия.

Значительное увеличение ввоза продовольствия привело к заметному усилению

импортной конкуренции на внутреннем рынке и росту протекционистских настроений.

По оценкам Минсельхоза, в настоящее время таможенно-тарифная защита рас-

пространяется на 11,45% российского аграрного рынка, а соответствующий мировой

показатель равен 62%71.

Ярким примером защиты отечественного товаропроизводителя является борьба за

сохранение российской автомобильной промышленности. В 2003 г. правительство РФ 3

раза вносило серьезные изменения в таможенное законодательство, касающееся ввоза

автомобилей. Летом 2003 г. власти уравняли ставки ввозных пошлин на подержанные

иномарки (от 3 до 7 лет) для физических и юридических лиц.

Значительные изменения произошли и в определении самих ввозных ставок. Если

до 25 июля существовало две ставки пошлины (для малолитражек и более мощных

двигателей), то с конца июля правительство поделило пошлины на 6 категорий – в за-

висимости от объема двигателя. В результате растаможивание автомобилей средней

мощности подорожало практически вдвое, а темпы ввоза подержанных автомобилей

замедлились.

С 1 января 2004 г. правила ввоза автомобилей опять изменились. В отношении ав-

томобилей, с момента выпуска которых прошло не более 3 лет, за исключением рос-

сийских, установлена единая ставка в размере 48% таможенной стоимости. Для рос-

сийских автомобилей, с момента выпуска которых прошло не более 3 лет, применяется

единая ставка таможенных пошлин и налогов в размере 1 евро за 1 куб. см рабочего

объема двигателя. В отношении автомобилей, с момента выпуска которых прошло бо-

лее 3-х, но не более 7 лет (независимо от страны происхождения), рабочий объем дви-

гателя которых не превышает 1 тыс. куб. см, ставка таможенной пошлины установлена

в размере 0,85 евро за 1 куб. см рабочего объема двигателя; с рабочим объемом двига-

теля более 1 тыс. куб. см, но менее 1,5 тыс. куб. см – в размере 1 евро за 1 куб. см; с ра-

бочим объемом двигателя более 1,5 тыс. куб. см, но менее 1,8 тыс. куб. см – в размере

1,5 евро за 1 куб. см; с рабочим объемом двигателя более 1,8 тыс. куб. см, но менее 2,3

тыс. куб. см – в размере 1,75 евро за 1 куб. см; с рабочим объемом двигателя более 2,3

71 Более подробно о регулировании внешней торговли продовольствием см. раздел «Агропродовольст-

венный сектор».

тыс. куб. см, но менее 3 тыс. куб. см – в размере 2 евро за 1 куб. см; с рабочим объемом

двигателя более 3 тыс. куб. см – в размере 2,25 евро за 1 куб. см. В отношении автомо-

билей, с момента выпуска которых прошло более 7 лет (независимо от страны проис-

хождения), рабочий объем двигателя которых не превышает 2,5 куб. см, – в размере 2

евро за 1 куб. см; с рабочим объемом двигателя более 2,5 куб. см, – в размере 3 евро за

1 куб. см.

Такое изменение пошлин на ввоз автомобилей в Россию соответствует утвер-

жденной в 2002 г. концепции развития российского Автопрома. Согласно этой концеп-

ции, уже в 2005 г. импортные пошлины на автомобили старше 7 лет вырастут до 35%

от таможенной стоимости. По мнению авторов концепции, это поможет российским

заводам стать более конкурентоспособными и привлечь в Россию иностранных авто-

производителей. Ожидается, что с 2010 г. импортные пошлины на ввоз легковых авто-

мобилей будут ежегодно снижаться на 5%.

Кроме вышеперечисленного, в целях обеспечения реализации защитных мер во

внешней торговле со странами дальнего зарубежья в январе–сентябре 2003 г. введена

временная специальная пошлина на свеклосахарную продукцию и на сахар-сырец тро-

стниковый в жидком состоянии (сахарный сироп); введены ввозные пошлины на алю-

миниевые емкости, чай в первичных упаковках и гомогенизированный (восстановлен-

ный) табак. Проводятся расследования в отношении возросшего импорта кондитерских

изделий из сахара, содержащих какао, сахара-сырца тростникового в жидком состоянии

(сахарного сиропа), обоев; завершены расследования в отношении возросшего импорта

шариковых и роликовых конических подшипников, кристаллического кремния, оцин-

кованного проката, плавикового шпата.

В целях пополнения доходной части федерального бюджета и регулирования экс-

портных поставок с учетом конъюнктуры цен на мировом рынке и защиты внутреннего

рынка осуществлялась корректировка ставок вывозных таможенных пошлин.

В настоящее время утверждены новые ставки вывозных таможенных пошлин для

46 тарифных линий, в том числе на сырую нефть и некоторые виды нефтепродуктов,

принято постановление о беспошлинном вывозе удобрений – мочевины и нитрата ам-

мония, скорректированы ставки экспортных пошлин на руды и концентраты железные

и на отдельные виды упаковок. Кроме того, значительно снижены вывозные пошлины

на такие товары, как капролактам, газетная бумага.

В 2003 г. продолжалась работа по приведению таможенного законодательства в

соответствие с требованиями ВТО.

Важнейшим событием в сфере российской внешнеэкономической деятельности

стало принятие Таможенного кодекса РФ, работа над которым велась почти 4 года.

Нормы, положения и термины, используемые в Таможенном кодексе, приводятся в со-

ответствие с действующими законодательными актами России, принятыми в 1994–2003

гг., а также требованиями ВТО. Основной целью нового Таможенного кодекса является

регулирование таможенного дела в РФ, в связи с этим из проекта Кодекса исключены

положения об административных правонарушениях и ответственности за нарушения

таможенных правил. Административные правонарушения регулируются теперь только

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а преступ-

ления в сфере таможенного дела – Уголовным кодексом. Из новой редакции исключе-

ны нормы, относящиеся к службе в таможенных органах, нашедшие отражение в Феде-

ральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

В соответствии с Киотской конвенцией в Таможенном кодексе пересмотрено эко-

номическое содержание ряда таможенных режимов, в частности, переработки, свобод-

ного склада, реэкспорта и реимпорта. В новом документе пересмотрены в сторону со-

кращения сроки проведения таможенных формальностей и предлагаются процедуры,

позволяющие упростить и ускорить таможенное оформление. Скорость прохождения

товара через таможню увеличивается в три раза. В частности, срок оформления грузо-

вой таможенной декларации может быть сокращен с десяти дней до трех. Кроме того, в

Кодексе предусмотрено предварительное оформление товаров еще до поступления на

таможню. Это станет возможным благодаря внедрению современных систем и техно-

логий. Необходимые формальности будут выполняться, пока груз будет находиться на

пути к границе.

Кроме того, в Кодексе определен порядок применения таможенными органами

РФ технологий анализа и управления рисками при таможенном оформлении подакциз-

ных товаров и товаров, за которые взимается высокая таможенная пошлина (например,

бытовая техника, автомобили, продукты питания и т. п.). В соответствии с Кодексом

контроль будет осуществляться главным образом за «бюджетообразующими» товара-

ми.

Одним из главных требований ВТО, реализованных в Кодексе, является более

справедливая система взимания таможенных сборов, величина которых должна соот-

ветствовать реально оказываемым таможней услугам. Пока что таможенный сбор в лю-

бом случае составляет 0,15% от стоимости товара, иногда принося таможенникам не-

адекватно высокие доходы. Теперь же Кодекс относит определение конкретных

величин сборов к компетенции правительства, но размеры этих сборов не могут пре-

вышать приблизительной стоимости затрат таможенных органов на совершение тамо-

женных операций.

Еще одним принципиальным новшеством является то, что из Кодекса исчезли

многочисленные отсылки на ведомственные нормы ГТК РФ, которые позволяли тамо-

женнику принимать решение по своему усмотрению. Новый Таможенный кодекс РФ

включает максимальное число статей прямого действия. Это является наиболее весо-

мым изменением. В новом Таможенном кодексе убраны все формулировки «по усмот-

рению таможенных органов». В ряде случаев оставлены формулировки «по решению

Правительства». Несмотря на это, Таможенный кодекс оставляет чрезвычайно широкое

поле для ведомственного нормотворчества. 146 статей передают решение тех или иных

вопросов на усмотрение самого ГТК РФ.

В Кодексе подробно описаны отношения ГТК РФ с компаниями, занимающимися

таможенной деятельностью, т. е. с таможенными брокерами или, например, с эксперт-

ными организациями. В настоящее время регулирование этих отношений решениями

самого ГТК РФ приводит к тому, что отдельные компании имеют привилегированные

права по отношению к остальным.

В период доработки более детализированными стали статьи кодекса, посвящен-

ные таможенному контролю. Теперь в ТК есть исчерпывающий перечень его форм.

Среди них заявлены некоторые новшества – например, контроль на основе методов ау-

дита или четко прописанные механизмы привлечения экспертизы и исследований.

Кроме того, в Таможенный кодекс включены новые главы и разделы. Так, был

включен раздел, посвященный защите прав интеллектуальной собственности таможен-

ными органами, – это та сфера, на которую всегда обращают внимание в ВТО. В соот-

ветствии с нововведением таможенники будут обязаны вести реестр объектов интел-

лектуальной собственности и применять к ним особый режим оформления и контроля,

что будет способствовать обнаружению таможней контрафактной продукции. Также в

новом Кодексе усилены положения, касающиеся ответственности самих таможенных

органов за проводимые ими действия. Таким образом, новый Таможенный кодекс дол-

жен существенно снизить коррупционную составляющую в нормативных актах тамо-

женного законодательства.

Новый Таможенный кодекс введен в действие с 1 января 2004 г.

В июне 2003 г. Государственная Дума РФ приняла во втором чтении законопро-

ект «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при им-

порте товаров». Он должен заменить противоречащий нормам ВТО действующий закон

«О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торгов-

ли товарами», принятый в 1997 г., который, в частности, предусматривает применение

юридического понятия «существенный ущерб» не только в случаях демпинга со сторо-

ны производителей, но и в случае вытеснения отечественных товаропроизводителей с

рынка путем добросовестной конкуренции.

Более того, при этом действующий закон не разграничивает и меры вмешательст-

ва государства в том и ином случае. Ведь, согласно основному документу ВТО – Гене-

ральному соглашению о тарифах и торговле, – антидемпинговые пошлины применяют-

ся по результатам соответствующих расследований, а защитные меры, в виде простых

импортных пошлин, устанавливаются только для создания более выгодных условий

резидентам.

Новый закон дает трактовку понятиям, которые до сих пор в российском законо-

дательстве не значились. Например, объясняет, что такое «аналогичный товар», «дем-

пинговая маржа», «компенсационные меры». Без их соответствующей трактовки про-

водить объективные антидемпинговые расследования невозможно.

Расследование проводится на основании заявления, поданного российским произ-

водителем конкурирующего товара либо объединением российских производителей. К

заявлению должны прилагаться доказательства того, что российским производителям

был нанесен определенный ущерб.

Законопроект представляет собой подробный регламент проведения подобных

расследований. Существенным нововведением является указание сроков процедур. К

примеру, правительство, согласно проекту, будет обязано принять решение о примене-

нии или неприменении защитных мер в течение 14 дней после получения от уполномо-

ченного органа (Минэкономразвития) доклада о результатах расследования.

Проект закона предусматривает три типа реакции на нежелательный импорт. Если

речь идет о резком количественном росте ввоза того или иного товара, могут приме-

няться специальные защитные меры (спецпошлины и импортные квоты). При этом

срок действия временных специальных пошлин, вводимых на время расследования, не

должен превышать 200 дней. Если же ущерб для российской экономики установлен,

пошлины или квоты могут быть введены на срок до четырех лет.

В случае, если выявлен факт демпинга (экспортная цена товара ниже его цены на

внутреннем рынке), вводится антидемпинговая пошлина. Взимается она помимо обыч-

ной ввозной пошлины. И наконец, при выявлении фактов субсидирования экспортеров

правительствами своих государств могут вводиться так называемые компенсационные

пошлины. Они будут равны рассчитанному размеру субсидий. Предельный срок дейст-

вия антидемпинговых и компенсационных пошлин – пять лет.

В отличие от действующего новый закон содержит в основном нормы прямого

действия, в процедурах расследования должно стать больше порядка и гласности. Сро-

ки проведения расследования ограничены, список документов, которые необходимо

предоставить для начала расследования, исчерпывающий. Внесены исключения в нор-

му, по которой для начала расследования необходимо заявление от компаний, совокуп-

но производящих более 51% товаров. Теперь для отраслей, где велика доля мелкото-

варного производства (например, для сельского хозяйства), достаточно заявления от

нескольких компаний.

В настоящее время государство не часто пользуется правом на защиту своих про-

изводителей. Всего в текущем году было проведено порядка десяти расследований, и

меньше половины из них привело к введению защитных мер. После принятия закона

количество расследований, а главное – положительных результатов, скорее всего, воз-

растет.

В октябре 2003 г. Государственная Дума РФ приняла во втором чтении законо-

проект «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»,

внесенный Правительством РФ. Этот документ также входит в пакет законов, необхо-

димых для вступления России во ВТО.

Основная идея законопроекта заключается «в адаптации действующего внешне-

торгового законодательства к новым правовым и экономическим реалиям. При разра-

ботке законопроекта учитывались основные положения генеральных соглашений ВТО

по тарифам и торговле и по торговле услугами, а также соглашения ВТО по процеду-

рам импортного лицензирования». Ныне действующий закон, хотя его последняя ре-

дакция относится к 1999 г., международным нормам не соответствует, к тому же в нем

слишком много противоречивых норм. Так что даже существующие положения далеко

не всегда можно применить на практике.

В законопроекте дается четкое определение основных понятий, используемых в

нормативно-правовой документации, а также определение ряда новых для российского

законодательства терминов («зона свободной торговли», «таможенный союз», «тран-

зит»). Правительству РФ проектом закона предоставляется право вводить временные

ограничения экспорта в целях предупреждения «критического недостатка» продоволь-

ственных и иных товаров, которые являются существенно важными на внутреннем

рынке. Также протекционистские меры могут применяться для поддержания равнове-

сия платежного баланса и предотвращения угрозы сокращения валютных резервов. В

законопроекте специально оговаривается, что ни одно решение, касающееся регулиро-

вания экспортно-импортной деятельности, не может быть принято Правительством РФ

без предварительных консультаций с внешнеэкономическими операторами. Кроме то-

го, все решения подобного рода должны публиковаться до их принятия.

Законом устанавливается исчерпывающий перечень случаев введения процедуры

лицензирования экспортной и импортной деятельности. Впервые вводятся нормы по

регулированию торговли услугами. Также впервые установлено правило, по которому

сумма всех платежей, за исключением пошлин, не может превышать стоимость товара.

По сравнению с действующим законодательством существенно сокращаются

полномочия субъектов РФ в сфере внешнеторговой деятельности. С принятием закона

региональные органы власти будут лишены права предоставлять дополнительные фи-

нансовые гарантии участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на

их территории, а также создавать страховые и залоговые фонды для привлечения ино-

странных займов и кредитов.

В ноябре 2003 г. Госдума приняла в первом чтении поправки в Закон «О тамо-

женном тарифе». В настоящее время действующая редакция закона предусматривает

установление тарифных квот по преференциальному ввозу только тех товаров, которые

происходят из развивающихся стран, пользующихся национальной системой префе-

ренций, либо из государств, образующих вместе с РФ таможенный союз. Такая практи-

ка не соответствует целям тарифного квотирования и приводит к невозможности эф-

фективно использовать механизм госрегулирования внешнеэкономической

деятельности.

Законопроектом предлагается дополнить Закон «О таможенном тарифе» положе-

нием, предусматривающим установление тарифных квот, ограничивающих импорт то-

варов по их количеству или стоимости. Данная поправка позволит более эффективно

применять механизмы таможенно-тарифного регулирования импорта в целях регули-

рования товаропотоков и поддержки отечественных производителей сельхозпродук-

ции. Кроме того, для усовершенствования таможенно-тарифного регулирования зако-

нопроект предлагает исключить норму, устанавливающую предельный размер ставок

ввозных таможенных пошлин.

Таким образом, Россия практически полностью готова к вступлению в ВТО и сде-

лала для этого все от нее зависящее. Все необходимые законы находятся на рассмотре-

нии в Государственной Думе. Тем не менее наши оппоненты продолжают держаться

иной точки зрения. Камни преткновения остаются теми же самыми – проблема ценооб-

разования на энергоносители, уровень тарифной защиты и господдержки сельского хо-

зяйства, а также максимальная открытость рынка услуг. Переговоры фактически идут

по кругу. На каждой встрече оппоненты вновь задают те же вопросы, что и год, и пять

лет назад.

Особенно сложно идут переговоры со странами Евросоюза, требования которых

по вопросам энергетики состоят из шести пунктов: конечная цена газа внутри страны

должна полностью покрывать издержки на его добычу и транспортировку, «Газпром»

не должен обладать монопольным правом экспорта газа в Европу, Россия должна обес-

печить свободный транзит туркменского газа по своим газопроводам, разрешить ино-

странцам строить газопроводы в России и отменить экспортную пошлину на поставки

газа в Европу. И шестое требование – уравнять цены на прокачку газа для внутренних

нужд и в Европу.

Российские переговорщики признают, что некоторые из этих требований действи-

тельно могут иметь право на существование, поскольку соответствуют нормам ВТО.

Например, наличие экспортной пошлины действительно противоречит соглашению о

тарифах и торговле (ГАТТ), основному нормативному документу Всемирной торговой

организации. И единственный аргумент, который может предъявить Россия в пользу ее

сохранения, это возможные потери федерального бюджета в случае ее отмены. А от-

сутствие правил свободного транзита туркменского газа, в свою очередь, противоречит

статье 5 ГАТТ, требующей равного доступа поставщиков товаров к национальным

транспортным системам. Правда, прямого указания на газопроводы в ней нет. Но и до-

казать, что они являются исключением, весьма сложно.

Все перечисленные выше шесть пунктов приведут к скачку тарифов внутри Рос-

сии. И хотя прямого требования уравнять внутренние и внешние цены на газ европей-

цы не выставляют, выполнение названных шести пунктов привело бы как раз к такому

результату, что российская сторона считает неприемлемым.

В то же время в самой Всемирной торговой организации дела обстоят не лучшим

образом. В сентябре 2003 г. в Канкуне (Мексика) проходила пятая Министерская

конференция ВТО. Переговоры в Канкуне должны были определить принципы будущих

правил Всемирной торговой организации, обсуждение которых началось в ноябре 2001 г. на

конференции министров стран – членов организации в Дохе (Катар). Новации должны

были коснуться сельского хозяйства (сокращение господдержки фермеров, снижение с

последующим упразднением экспортных субсидий, снижение тарифов на сельхозпро-

дукцию), услуг и промышленных товаров (упрощение доступа на рынки),

антидемпинговых процедур, электронной торговли, а также процедур разрешения споров

внутри самой ВТО и принципов развития мировой торговли (улучшение условий доступа

на рынки для наименее развитых стран, обеспечение их доступа к современным лекарст-

вам). В повестку Дохского раунда входили также четыре «сингапурских вопроса»:

регулирование инвестиций, конкуренции, транспарентность при осуществлении прави-

тельственных закупок и упрощение торговых процедур (включая таможенный режим).

Эти проблемы были включены в программу обсуждения на министерской конференции

ВТО в Сингапуре в декабре 1996 г. Новые правила планировалось утвердить на

конференции в Канкуне в сентябре 2003 г., а ввести – с 2005 г.

Переговоры, в которых участвовали представители 146 стран – членов ВТО, за-

шли в тупик уже через несколько дней после начала конференции. Расхождения во

мнениях между развитыми и развивающимися странами проявились практически по

всем вопросам повестки дня, наиболее важными из которых были аграрные субсидии,

торговые барьеры, тарифы и инвестиции.

Развивающиеся страны в качестве главного требования к США и Евросоюзу вы-

двигали отказ от предоставления субсидий фермерам. В свою очередь США и ЕС до-

бивались снижения таможенных пошлин и проведения масштабных реформ экономики

и законодательства развивающихся стран. После отказа развивающихся стран вести пе-

реговоры по вопросу об иностранных инвестициях было объявлено о завершении сам-

мита без подписания каких-либо серьезных документов. Единственным соглашением,

которого удалось достичь в Канкуне, стало решение о продаже дешевых патентов на

производство массовых лекарств (против ВИЧ, туберкулеза, малярии и т. д.) в разви-

вающихся странах. Развитые страны и страны третьего мира обвинили в провале пере-

говоров друг друга.

Для мировой экономики провал саммита ВТО может обернуться большими про-

блемами. Из-за замедления темпов экономического роста и рецессии в развитых стра-

нах мировая торговля растет медленнее, а инвестиции существенно ниже, чем в 2000 г.

По оценке Всемирного банка, если бы новые торговые соглашения ВТО в Канкуне бы-

ли подписаны, то к 2015 г. это позволило бы 144 млн человек выйти из-за черты бедно-

сти, а дополнительный прирост общемирового ВВП к тому же году составил бы 520

млрд долларов.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я