• 5

3.5.4. Научные кадры: состояние, динамика и продуктивность

Кадровая проблема в сфере науки сохраняла в прошедшем году свою актуаль-

ность. Произошло падение общей численности исследователей, и их количество в рас-

чете на 10 тыс. человек экономически активного населения опустилось до минимально-

го за последние 8 лет значения. При этом численность исследователей в

государственном секторе науки возросла. Одновременно происходило дальнейшее ста-

рение кадров. Самая острая ситуация сложилась в институтах РАН, где, согласно док-

ладу на общем собрании РАН (май 2003 г.) главного ученого секретаря Президиума

РАН В.Костюка, средний возраст научных сотрудников почти на пять лет превышает

средний возраст научных кадров страны.

Продолжалась молодежная эмиграция, которая грозит не только сохранением

кадрового дисбаланса, но и вымыванием из науки наиболее способных и перспектив-

ных исследователей. Опрос, проведенный в 2003 г. среди выпускников МГУ50, показал,

что из числа студентов, собирающихся посвятить себя научной деятельности, только

немногим более половины (56%) связывают свои планы с отечественной наукой. При

этом 10% биологов, 11% физиков и 13% химиков за несколько месяцев до окончания

университета уже имеют предложения на работу за рубежом. Аналогичная ситуация

выявилась и по результатам опроса молодых ученых, работающих в научных организа-

циях Москвы: планы выезда за рубеж с какими-либо профессиональными целями име-

49 Подробнее см.: Российская экономика в 2002 году. Тенденции и перспективы. М.: ИЭПП,

2003. С. 303.

50 Некипелова Е., Леденева Л. Русский студент на экспорт // Иностранец. 11.03.2003. № 8.

ют 44% респондентов, в том числе уехать на постоянное место жительства намерева-

лись в 2003 г. 7%51.

Одна из сравнительно новых, но быстро развивающихся тенденций в кадровой сфере – это аут-

сорсинг, т.е. наем исследователей на территории России для работы в интересах западных фирм. Осо-

бенное распространение аутсорсинг получил в сфере создания программных продуктов (оффшорное

программирование). Аутсорсинг может стать механизмом предотвращения оттока кадров за рубеж. Вме-

сте с тем больших надежд на оффшорное программирование возлагать не стоит, поскольку России

сложно соревноваться с такими лидерами в этой области, как Индия и Китай. Индийский рынок офф-

шорного программирования оценивается в 9 млрд долл., тогда как российский – в 300–350 млн долл.

Индия и Китай имеют по сравнению с Россией такие конкурентные преимущества, как низкая стоимость

и высокая дисциплина рабочей силы. При этом программисты выполняют достаточно простые операции.

Их российские коллеги тяготеют к созданию более интеллектуальных продуктов. Поэтому своя «ниша»

у России может быть в виде сегмента рынка, касающегося создания фрагментов системных продуктов,

но такая ниша объективно не может быть очень большой.

Число государственных инициатив в сфере кадровой политики постоянно растет.

Однако распространяются они преимущественно на молодых исследователей (до 33–35

лет) и представляют собой небольшие надбавки, стипендии, гранты и доплаты (как прави-

ло, не более 3000 руб. в месяц), не меняющие ситуации в целом. В то же время в 2003 г.

самые большие надбавки были утверждены академикам и членам-корреспондентам РАН

(20 тыс. руб. в месяц и 10 тыс. руб. в месяц соответственно). Причем с 1 ноября был также

повышен в 1,1 раза размер должностных окладов членов президиумов и работников аппа-

ратов шести государственных академий и работников аппаратов двух государственных

научных фондов. Средства на эти цели были изысканы в научном бюджете страны, что

нельзя сказать о финансировании доплат за научные звания, которые в прошедшем году

должны были возрасти втрое для научных работников государственного сектора. В неко-

торых институтах научным сотрудникам была предложена альтернатива – для обеспече-

ния возросших выплат надо было либо сократить часть научных работников, либо всем

сотрудникам перейти работать на полставки.

Низкая базовая заработная плата в науке чревата не только нарушением кадрово-

го баланса, но и более глубокими системными последствиями. Так, распространенным

явлением становится так называемая «научная поденщина», т.е. положение, когда уче-

ные вынуждены участвовать в нескольких краткосрочных (сроком от нескольких меся-

цев до года) и нередко существенно различающихся по тематике проектах одновремен-

но, поскольку это гарантирует им необходимый заработок. Научная поденщина ведет к

потере научной продуктивности, поскольку утрачиваются условия для проведения

серьезных исследований. Одно из проявлений этой ситуации – рост числа ученых, пе-

реходящих от фундаментальных исследований к разовым прикладным разработкам.

Чрезмерное сосредоточение на краткосрочных разработках также опасно, поскольку

нарушает сбалансированность работ по стадиям инновационного цикла.

В течение всего года на правительственном уровне разрабатывались Концепция

мер по сохранению кадрового потенциала научно-технического комплекса и проект

Федеральной целевой программы «Научные кадры Российской Федерации», рассчи-

51 Некипелова Е., Леденева Л. Охота на умы: проигранный раунд // Поиск. 14.11.2003. № 46.

танной на 2004–2009 гг., которая должна стать основой единой системы воспроизвод-

ства кадров в научной сфере. После многочисленных переносов, до конца года Про-

грамма так и не была рассмотрена на заседании Совета при Президенте РФ по науке и

высоким технологиям. В существующем на сегодняшний день проекте тактическая

цель государственной кадровой политики в научно-технической сфере формулируется

в терминах «сохранения» наиболее продуктивных научных кадров, в удовлетворении

потребностей в молодых ученых, а также «сокращении их эмиграции или ухода» из

науки в другие сферы. Однако ряд предлагаемых форм и методов сохранения и воспро-

изводства кадрового потенциала носят запретительно-ограничительный характер. Так,

например, с целью закрепления научных кадров в России планируется «усилить кон-

троль за реализацией международных договоров о сотрудничестве в области обмена

учеными и специалистами», а также «предусмотреть поэтапное введение бесплатного

обучения в аспирантуре или докторантуре только в случае обязательной занятости в

государственном секторе экономики в течение 5 лет»52. В проекте предлагается немало

форм поощрительных выплат, грантов и доплат для молодых, наряду с поддержкой ве-

дущих научных школ, а также научных кадров, работающих по приоритетным научно-

техническим направлениям. Предлагается также система ипотечного кредитования жи-

лья для работников государственного научно-технического комплекса и обсуждается

вопрос о введении статуса госслужащих для научных работников. При этом вскользь

упоминается необходимость развивать материально-техническую базу и только в «ве-

дущих вузах страны», причем критериев отнесения вузов к «ведущим», хотя бы на

концептуальном уровне, не предлагается.

Вместе с тем в течение нескольких лет уже действует программа, направленная на

поддержку молодых аспирантов и исследователей через интеграцию научно-

образовательной деятельности академических институтов и вузов – «Интеграция науки

и высшего образования России». В 2003 г. финансирование программы было сохранено

на уровне прошлого года и, следовательно, фактически снизилось. Таким образом, уже

существующая сеть из 150 научно-образовательных центров используется не в той ме-

ре, в какой могла бы для улучшения кадровой ситуации в науке, хотя эти центры пред-

ставляют собой системообразующие элементы современной организации науки. Одно

из направлений Программы предусматривало и поддержку обновления приборной базы

учебно-научных центров, однако оно не развивалось из-за дефицита средств. У Про-

граммы есть и недостатки: чрезмерно большое и растущее год от года число участни-

ков (на сегодняшний день это 247 государственных вузов, 320 институтов РАН, а также

168 отраслевых государственных научных организаций), отсутствие четких критериев

поддержки, сложные процедуры отчетности. Однако концепция Программы остается

актуальной, и устранение ее недостатков наряду с ростом государственных ассигнова-

ний на реализацию могли бы превратить ее в эффективный инструмент системного ре-

шения кадровой проблемы в науке. При этом необходимость введения еще одной феде-

ральной целевой программы отпала бы.

Как показывает опыт нескольких предшествующих лет, чрезмерный акцент на

поддержку кадров с возрастным цензом до 35 лет не дает ожидаемого роста сбалан-

сированности кадровой структуры науки. Так, по данным РФФИ, среднее поколение

52 Меры по сохранению кадрового потенциала научно-технического комплекса. Концепция. Проект. Со-

вет при Президенте РФ по науке и высоким технологиям. Москва, 2003.

ученых продолжает сокращаться, и следовательно, молодые ученые по-прежнему

приходят в сферу науки временно. Может быть, имело бы смысл ограничивать «мо-

лодежный» возраст не числом физических лет, а временем с момента защиты диссер-

тации. Кроме того, для молодых ученых важен не только размер заработной платы,

но и перспективы роста. А они выражаются в возможности со временем занять опре-

деленную должность (заведующего лабораторией, ведущего научного сотрудника и

т.п.). В настоящее время такие перспективы есть только в некоторых избранных ин-

ститутах, где руководители проводят целенаправленную политику по высвобожде-

нию позиций для средневозрастных ученых с соответствующим переводом пожилых

сотрудников на достойные, но не административные должности (например, главного

научного сотрудника).

Что касается проблемы «утечки умов», то ситуация могла бы быть смягчена при

наличии притока научных кадров из других стран и, в частности, из стран СНГ. Однако

государственная политика в этой сфере не способствует иммиграции научных кадров

из ближнего зарубежья. Целесообразно, если в ходе проводимого в настоящее время

реформирования в сфере миграционной политики будут учтены критерии и условия

отбора квалифицированных кадров из стран ближнего зарубежья.

Одновременно с совершенствованием миграционной политики на более локаль-

ном (ведомственном) уровне необходим пересмотр действующих правил и норм прие-

ма на работу и в аспирантуру молодежи из стран СНГ. Следует внести ряд нормативно-

правовых дополнений и поправок (в частности, предоставить возможность при опреде-

ленных условиях получать стипендию из бюджетных средств). В настоящее время та-

кие вопросы регулируются преимущественно приказами и распоряжениями ведомств.

В стране уже есть примеры успешной интеграции ученых из стран СНГ в научные

институты и университеты ряда российских городов. Например, приток русскоязычных

ученых из Средней Азии дал импульс развитию гуманитарной науки в Великом Новго-

роде и Северодвинске, наукам о Земле – в Архангельске, биологическим наукам – в

Омске. При этом университеты и научные институты помогали приехавшим решить

жилищную проблему. Данный опыт показал, что приток квалифицированных кадров не

только способствует развитию науки, но и положительно влияет на социальную среду

малых городов.

2003 г. был отмечен получением российскими учеными В.Гинзбургом и

А.Абрикосовым Нобелевской премии по физике. Казалось бы, это событие свидетельству-

ет о том, что сфера науки настолько устойчива и инерционна, что финансовый и институ-

циональный кризисы практически не повлияли на уровень и качество научных исследова-

ний. Однако премия была вручена за работы, сделанные около 40 лет назад, и поэтому о

качестве современного научного потенциала России это событие ничего не говорит.

В то же время оценки уровня цитирования российских ученых свидетельствуют о

том, что показатели по полному индексу цитирования наиболее известных российских

ученых растут в основном за счет ссылок на старые работы. Однако за последние не-

сколько лет увеличилась цитируемость и сравнительно недавних работ российских

ученых, причем цитируются преимущественно те ученые, кто активно сотрудничает с

западными партнерами или уехал на временную работу за рубеж. По числу ссылок на

статьи в расчете на 10 тыс. населения Россия занимает сейчас 46-е место в мире.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я