• 5

3.5.3. Финансирование науки частными отечественными

и зарубежными фондами

Общий объем ассигнований на исследования и разработки вырос (в том числе и в

постоянных ценах 1989 г.), однако произошло это преимущественно за счет увеличения

расходов из федерального бюджета. Доля бюджетных ассигнований в общих расходах

на науку приблизилась к уровню 1996 г., когда другие источники финансирования бы-

ли минимальными. Это означает, что в науку пока поступает недостаточный объем

внебюджетных средств. В этой сфере, однако, заслуживают внимания тенденции раз-

вития отечественной благотворительности, а также изменения масштабов и приорите-

тов деятельности зарубежных организаций и фондов, поддерживающих российскую

науку.

Масштабы финансирования научной сферы со стороны отечественных благотво-

рителей практически не возросли, потому что наука пока не входит в сферу приорите-

тов корпоративных и частных лиц. Наука воспринимается как сфера, имеющая ком-

мерческий потенциал, где возможны контрактные отношения, а не благотворительные

пожертвования. Фундаментальная наука поддерживается практически только одним

фондом «Династия», который выделяет гранты на исследования в области теоретиче-

ской физики. Перспективы поддержки науки лежат в сфере частной, а не корпоратив-

ной благотворительности, но пока частная филантропия недостаточно признана в рос-

сийском обществе. Кроме того, побочной целью благотворительности со стороны

корпораций является вклад в имидж компании, и он выше при поддержке таких сфер,

как образование, здравоохранение, культура. Наконец, в сфере науки более сложные и

менее ясные критерии оценки, а отдача от вложений отложена во времени и неочевид-

на. В итоге суммарные объемы благотворительных вложений в науку составляют не-

сколько миллионов долл. в год, что несопоставимо мало в сравнении с размерами при-

были компаний.

В то же время наряду с продолжением деятельности уже существующих частных

отечественных фондов (см. табл. 45) появился еще один новый – «Научный потенци-

ал», учредителем которого стал А.Вавилов, председатель Законодательного собрания

Пензенской области в Совете Федерации РФ. Данный фонд будет выделять как инди-

видуальные, так и коллективные годичные гранты на группу в 2–3 человека, размером

до 10 тыс. долл. без учета налогов. Пока Фонд собирается выделять гранты только уче-

ным, работающим в области энергетики, экономики, информационных и компьютер-

ных технологий.

Как видно из данных, представленных в табл. 45, абсолютно частным, а не кор-

поративным фондом является фонд «Династия», на создание которого Д.Зимин выде-

лил 10 млн долл. личных средств. Это – прецедент в сфере частной отечественной под-

держки российской науки, и пока примеру Зимина никто не последовал. При этом фонд

«Династия» постепенно расширяет категории грантополучателей: в 2003 г. впервые

был объявлен конкурс поддержки аспирантов, и по его итогам с 2004 г. 50 аспирантов-

физиков будут получать стипендию.

Таблица 45

Основные частные отечественные благотворительные фонды,

поддерживающие науку

Название Фонда Год основания

и учредитель

Основные направления

поддержки Размеры и типы грантов

Неправительственный эколо-

гический фонд им.

В.И.Вернадского

1995, «Газпром», «ЛУКОЙЛ»,

РАО «ЕЭС», РАМН, Госсан-

эпидемнадзор

Стипендии студентам-

экологам

Годичная стипендия размером

2000 руб. в месяц

Благотворительный Фонд

Владимира Потанина

1999, президент холдинга

«ИНТЕРРОС» В.Потанин

Поддержка студентов и моло-

дых преподавателей, зани-

мающихся научными иссле-

дованиями

1260 стипендий размером

1500 руб. в месяц. Индивиду-

альные гранты преподавате-

лям размером 1200 долл.,

выплачиваемые единовремен-

но (в 2003 г. – 26 грантов)

Фонд Содействия отечествен-

ной науке

2000, президиум РАН, компа-

нии «Сибнефть» и «Русский

алюминий»

Годичные гранты научным

работникам системы РАН

Гранты 10 академикам и член-

корам – 10 тыс. долл. в год (до

уплаты подоходного налога),

100 докторам наук – 5 тыс.

долл., 100 кандидатам наук –

3 тыс. долл.

Фонд «Династия»

2001, бывший генеральный

директор «Вымпелкома»

Д.Зимин

Поддержка молодых ученых

(до 35 лет) и студентов, рабо-

тающих в области теоретиче-

ской физики

Годичные гранты 10 молодым

ученым – 15 тыс. руб. в месяц,

100 студентам – 2000 руб. в

мес. на 9 месяцев

Алферовский фонд 2001, академик Ж.Алферов

Поддержка высшего образо-

вания в области естественных

наук и 1 премия в год моло-

дому ученому (до 33 лет)

Петербурга и Ленинградской

области

Стипендии студентам – 1200

руб. в мес. в течение учебного

года. Размер премии молодо-

му ученому – 100 тыс. руб.

Фонд «Открытая Россия» 2002, «ЮКОС» и группа част-

ных лиц

В сфере науки и образования

– создание центров Интернет-

образования

Размер финансирования варь-

ируется от проекта к проекту;

чисто теоретическая исследо-

вательская деятельность не

поддерживается

Фонд «Научный потенциал»

2003, А. Вавилов, председа-

тель Законодательного собра-

ния Пензенской области в

Совете Федерации РФ

Гранты ученым, работающим

в области энергетики, эконо-

мики, информационных и

компьютерных технологий

Размер гранта – до 10 тыс.

долл. в год без учета налогов,

6 грантов в год по каждой из

трех областей

Характерно, что большинство частных фондов поддерживает только самых моло-

дых – студентов, аспирантов или молодых ученых, и пока вся поддержка сосредоточе-

на в основном в сфере, пограничной с образованием. Вторая особенность – три из семи

частных фондов тесно сотрудничают с государственными академиями. Например, в

Фонде содействия отечественной науке президиум РАН входит в состав учредителей, и

средства из Фонда выделяются академическим ученым за прошлые заслуги, а не на вы-

полнение проектов, и только по рекомендации ученых советов учреждений, где рабо-

тают потенциальные грантополучатели. При этом допускается и даже приветствуется

повторное присуждение гранта одному и тому же лицу. Используемый механизм мож-

но было бы назвать закрытым конкурсом, но только с большой натяжкой.

Компании начинают сотрудничать не только с государственными ведомствами,

но и с зарубежными научными фондами. Так, «ЮКОС» выделил фонду «Евра-

зия» 1 млн долл. на поддержку программы развития малого предпринимательства; об-

суждают планы сотрудничества с зарубежными структурами также Благотворительный

фонд Владимира Потанина и фонд «Династия». Поиск партнеров для совместного про-

ведения инициатив – особенность не только отечественных, но и зарубежных

благотворителей в сфере науки.

В целом картина зарубежного грантового финансирования российской науки вы-

глядела в 2003 г. следующим образом.

Во-первых, наметилось снижение финансирования со стороны правительства

США и соответственно сокращение бюджетов ряда фондов, которые получали свои

средства полностью или частично из государственного бюджета. Так, Государственный

Департамент США намеревается прекратить выделение средств на поддержку россий-

ской науки к 2006 г. Кроме того, меняется политика Администрации США в отноше-

нии неправительственных некоммерческих организаций, к которым относится боль-

шинство фондов, оказывающих поддержку российской науке. Теперь все фонды,

получающие средства из правительственных источников, должны проводить проправи-

тельственную политику, и позиционирование себя в качестве «независимых» более не-

допустимо. Все это может повлиять как на состав программ, так и на отношение к фон-

дам в России. А рычаги давления на неправительственные некоммерческие

организации у Администрации есть: в их отношении в США действует льготный нало-

говый статус, который, в принципе, может быть изменен.

В то же время страны Европейского Союза допустили Россию к участию в ряде

общеевропейских инициатив в рамках ее осторожного встраивания в европейское на-

учное пространство. Россия теперь может включаться в любые проекты Шестой Ра-

мочной Программы ЕС (6FP), хотя и на особых условиях. Исследователи из России не

могут быть в числе основных участников проектов, а имеют право присоединяться к

выполнению проектов только в том случае, если основной состав команды уже набран.

Кроме того, 6FP имеет своей целью развитие европейской науки посредством стимули-

рования научно-технического сотрудничества в странах ЕС. Поэтому Россия должна

решать именно эту задачу. Наконец, отечественные ученые соревнуются на равных ус-

ловиях с сильнейшими европейскими командами, и для них не создается льготных ре-

жимов. Участие России особенно приветствуется в таких программах, как развитие

энергетики, нераспространение вооружений, обеспечение экологической (в том числе

ядерной) безопасности, исследования в области здравоохранения.

ИНТАС – европейская программа, существующая исключительно для поддержки

совместных исследований коллективов из стран СНГ и ЕС – в 2003 г. объявила новый

конкурс по поддержке инновационных проектов (бюджет программы – 500 тыс. евро),

а также увеличила бюджет конкурса для молодых ученых до 2,5 млн евро. При этом

мандат Программы пока продлен до 2006 г., и бюджет ИНТАС на 2002–2006 гг. опре-

делен в размере 70 млн евро.

В ноябре 2003 г. Немецкое научно-исследовательское сообщество (DFG) открыло

свое бюро в Москве. Сотрудничество с этой организацией существовало и в прежние

годы, в том числе через совместные конкурсы с РФФИ, но теперь DFG более четко

обозначило свои приоритеты в отношении России: поддержка молодых ученых, прове-

дение междисциплинарных исследований и усиление интернационального характера

науки. Центральное место отводится совместным проектам российских и германских

ученых, при этом немецкая сторона играет ключевую роль. Именно немецкий партнер

может подавать заявку на финансирование в DFG, а участие российской стороны огра-

ничено суммой до 10 тыс. евро в год.

Таким образом, зарубежные фонды, как и отечественные частные благотворители,

уделяют особое внимание молодым ученым, студентам и аспирантам и считают одни-

ми из ключевых целей оказание поддержки развитие сотрудничества и предотвращение

«утечки умов». В целом, однако, можно констатировать, что «пик помощи» российской

науке уже пройден, и новых существенных вливаний ожидать не следует. За прошед-

ший год доля зарубежных источников в общем объеме финансирования исследований

и разработок упала до 8% (в 2000 г. она составляла 12%)48.

Во-вторых, происходит все большее акцентирование внимания на необходимости

регионального развития, как научного, так и инновационного. При этом наблюдается

тенденция перехода от взаимодействий с отдельными институтами и вузами к прямым

контактам с региональной или местной администрацией, поскольку предполагается,

что такая политика способствует учету региональных интересов. Однако нередко ре-

гиональные интересы оказываются персонифицированными, и это повышает риск воз-

никновения конфликта интересов.

В-третьих, все большее значение придается постепенному переходу от благотво-

рительности к инвестированию, и поэтому растет число организаций и фондов, кото-

рые начинают поддерживать инновационные проекты (МНТЦ, Британский Совет, ИН-

ТАС, DFG, Американский фонд гражданских исследований и развития).

Соответственно, ужесточаются требования к проектам и их результатам. Самой круп-

ной организацией остается МНТЦ, которая поддерживает конверсионные и партнер-

ские (в том числе инновационные) проекты бывших ученых-оборонщиков. По данным

на середину ноября 2003 г. через МНТЦ финансировалось 1910 проектов на общую

сумму 570 млн долл.

В-четвертых, фонды по-прежнему сильно мотивированы к поддержке реформ в

науке. Это выражается в устойчивом финансировании институциональных проектов –

создания исследовательских университетов, поддержки крупных телекоммуникацион-

ных проектов. Так, например, фонд МакАртуров и Корпорация Карнеги продолжают

выделять финансирование на поддержку новых научно-образовательных центров, соз-

даваемых в российских университетах как в области естественных, так и общественных

наук. Стратегическим направлением является укрепление таких университетов в целом,

их постепенное преобразование в сильные исследовательские университеты. Другим

примером служит программа ТАСИС, 10–15% общего бюджета которой расходуется на

финансирование отечественных информационно-телекоммуникационных проектов.

48 Наука России в цифрах – 2003. М.: ЦИСН, 2003. С. 79.

В целом сроки согласования новых инициатив и партнерских проектов значи-

тельно замедлились по сравнению с периодом начала–середины 90-х гг., когда россий-

ской науке оказывалась срочная помощь. Причины этого явления кроются в сокраще-

нии общих объемов финансирования, выделяемых России, и усилении требований к

софинансированию проектов.

Так, например, в течение всего года решался вопрос о создании нового фонда – «Новая Рос-

сия», который должен был стать главным преемником Института «Открытое общество», о сворачи-

вании деятельности которого его учредитель Дж.Сорос объявил еще в 2002 г.49 В итоге официальное

объявление о том, что фонд «Новая Россия» открывается, так и не было сделано, а намечавшиеся

инициативы – в частности, программа развития образования – реализуются при поддержке

Дж.Сороса через реорганизованный фонд «Евразия». Велика вероятность того, что Дж.Сорос не вы-

делит первоначально обещанного финансирования (взнос 5 млн долл. для развертывания деятельно-

сти «Новой России»), поскольку одно из условий его участия – это софинансирование из российских

источников, в том числе частных. Единственной из отечественных корпоративных благотворителей,

кто выразил желание финансово участвовать в новой инициативе, была компания «ЮКОС». Однако

в настоящее время перспективы продолжения поддержки с ее стороны неопределенны.

Обновленный фонд «Евразия» тем временем объявил, что намерен сворачивать и перестраи-

вать программу поддержки малого бизнеса (в том числе инновационного) и не будет больше финан-

сировать исследовательские проекты на эту тему, а также проведение тренингов, семинаров, выста-

вок и ярмарок. Отчасти это может быть связано с тем, что основным спонсором «Евразии» является

Американское агентство по международному развитию (USAID), которое также сокращает свое при-

сутствие в России.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я