• 5

3.4.5. Финансовое положение сельхозпроизводителей

Поддержка аграрного сектора за счет консолидированного бюджета в январе–

ноябре 2003 г. оставалась на уровне 2002 г., объем выделенных средств составил 55

млрд руб. Федеральный аграрный бюджет в целом за 2003 г. был исполнен на 98,5%,

причем отклонение от плана произошло лишь за счет того, что средства, выделенные

на проведение государственных закупочных интервенций в 2003 г., будут израсходова-

ны в 2004 г. За счет средств федерального бюджета произошло увеличение финансиро-

вания сектора на 7% в реальном выражении.

Однако выделение средств в течение года происходило крайне неравномерно. Ес-

ли в первом полугодии средства были выделены в соответствие с бюджетной роспи-

сью, то по состоянию на конец ноября из федерального бюджета было выделено

средств на 10% меньше, чем за тот же период 2002 г., и основная часть средств феде-

рального аграрного бюджета была израсходована в декабре.

Неисполнение федерального бюджета происходило главным образом из-за слож-

ности административных процедур для получения субсидий. Это, в частности, касается

компенсации части расходов на мелиоративные работы и затрат на приобретение ми-

неральных удобрений, компенсации процентных ставок по кредитам.

Не полностью выплачены субсидии на производство льна и конопли, компенса-

ции расходов на страхование. Наименее дисциплинированно исполняются программы,

направленные на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской мест-

ности, в том числе мероприятия в области регионального развития, финансируемые за

счет средств федерального бюджета, а также все виды расходов на капитальные вложе-

ния. В частности, по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до

2010 года» запланировано было 67 млн руб. капитальных вложений, но средства не вы-

делялись вообще. Таким образом, программы сельского развития, относящиеся к «зе-

леной корзине» (не запрещенному правилами ВТО), финансируются наименее дисцип-

линированно.

Таблица 42

Исполнение бюджета Министерства сельского хозяйства, январь–октябрь 2003 г.

План

(тыс. руб.)

Перечислено за январь–

ноябрь

(тыс. руб.)

Исполнение годовых

бюджетных назначений

(%)

Капитальные вложения 1138790 465130,4 41

Закупочные интервенции на рынке зерна 1424708 714620 50

Племенное животноводство 743737,8 548737,8 74

Субсидии на шерсть 350000 350000 100

Северное оленеводство 100000 100000 100

Элитное семеноводство 269970,5 206154,9 76

Субсидии на производство льна и конопли 100000 3847,9 4

Страхование 900000 – 0

Содержание подведомственных структур 8893687 6223843 70

Субсидии утильзаводам 45000 31803,9 71

Субсидирование процентных ставок по креди-

там 3200000 1887523 59

Образование 6462208 4609135 71

Здравоохранение и физическая культура 12100 10617,8 88

Социальная политика 5386,9 4040,1 75

Госуправление 167223,7 129768,1 78

Международная деятельность 278851,6 83745,9 30

Наука 200429,5 144635,9 72

Мероприятия в области регионального развития 132100 59995 45

Прочие расходы по Федеральной целевой про-

грамме "Повышение плодородия почв России на

2002–2005 годы"

4530772 3751334 83

Прочие расходы по Федеральной целевой про-

грамме «Социальное развитие села до 2010 го-

да»

910 910 100

Перечислено бюджетам других уровней по Фе-

деральной целевой программе

«Социальное развитие села до 2010 года»

1469090 1009777 69

Капитальные вложения по Федеральной целевой

программе

"Социальное развитие села до 2010 года"

67850 – 0

Резервный фонд Правительства РФ по преду-

преждению и ликвидации ЧС и последствий

стихийных бедствий

467,8 117,2 25

Итого расходов по Министерству сельского

хозяйства 31929621 22343014 70

Источник: www.mcx.ru

В 2003 г. вновь усилилась роль бюджетов регионального уровня в плане под-

держки аграрного сектора. В первом полугодии впервые в России федеральные средст-

ва составили более 50% консолидированных расходов на сельское хозяйство, однако к

концу года соотношение вновь изменилось в пользу региональных бюджетов, главным

образом за счет неисполнения бюджетных обязательств на федеральном уровне. Во

втором полугодии бюджетная поддержка за счет средств субъектов Федерации по

сравнению с предыдущим годом выросла на 10 п.п.

Рисунок 45

Структура консолидированного сельскохозяйственного бюджета, %

0% 20% 40% 60% 80% 100%

2001

2002

2003 (январь-

ноябрь)

Федеральный Региональный Местный

Источник: Минфин РФ.

При этом большая часть расходов региональных бюджетов по-прежнему направ-

лена на программы поддержки производителей, и в финансировании прямой поддерж-

ки роль региональных бюджетов еще значительна. До сих пор многие программы под-

держки производства отдельных продуктов на региональном уровне приводят к

разрыву единого рыночного пространства, а региональные власти при перераспределе-

нии расходных полномочий в пользу федерального бюджета склонны сокращать фи-

нансирование бюджетных услуг в пользу программных расходов. Поэтому при сокра-

щении финансирования аграрного сектора за счет региональных бюджетов требует

решения проблема разграничения полномочий по его финансированию между феде-

ральным центром и регионами.

Падение цен на сельскохозяйственную продукцию в первом полугодии 2003 г.

стало основным фактором ухудшения финансового положения сельхозпроизводителей.

За семь месяцев 2003 г. закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию снизи-

лись не только в реальном, но и в номинальном исчислении. В отличие от начала 2002 г.,

когда цены на животноводческую продукцию были достаточно стабильны, в 2003 г. их

падение происходило с самого начала года, однако цены на продукцию растениеводст-

ва падали быстрее, чем цены на продукцию животноводства. Однако к августу устано-

вилась тенденция роста цен на сельскохозяйственную продукцию, и к концу года рост

цен как в растениеводстве, так и в животноводстве стал стремительным и обогнал

темпы роста цен в промышленности. К ноябрю 2003 г. по сравнению с аналогичным

периодом предыдущего года цены на электроэнергию выросли на 13,9%, на продукцию

нефтеперерабатывающей промышленности – на 16,3%, а сельского хозяйства – на

20,2%.

Рисунок 46

Индексы закупочных цен в сельском хозяйстве, 2003 г. (к соответствующему

месяцу 2002 г.) – реальные цены (дефлированы на ИПЦ)

90,0

92,0

94,0

96,0

98,0

100,0

102,0

104,0

106,0

108,0

110,0

январь

февраль

март

апрель

май

июнь

июль

август

сентябрь

октябрь

ноябрь

всего растениеводство животноводство

Источник: рассчитано по материалам Госкомстата России (Социально-экономическое положение Рос-

сии, январь–ноябрь 2003 г. С. 132, 144).

Наряду со стабилизацией бюджетного финансирования, положительный эффект

на состояние сектора оказала начавшаяся в 2003 г. активизация иностранных инвесто-

ров. Иностранные инвестиции в сельское хозяйство России в первом полугодии 2003 г.

составили 37 млн долл. США, а к сентябрю достигли уже 60 млн долл. США, в то вре-

мя как за 6 месяцев предыдущего года поступило только 7 млн долл. Основным инве-

стором выступила Бельгия (64,5% инвестиций по отрасли). Прямых инвестиций больше

всего поступило из Нидерландов (6 млн долл. США).

Рост инвестиций в сельское хозяйство, предсказуемость бюджетной поддержки и

продолжающийся рост платежеспособного спроса на его продукцию позволяет гово-

рить о предпосылках для устойчивого роста в агропродовольственном секторе. Однако

для этого необходимо урегулировать ряд проблем бюджетной поддержки, таких, как

разграничение полномочий между бюджетами разного уровня, повышение обоснован-

ности бюджетного планирования. Кроме того, требует решения проблема финансового

положения сельскохозяйственных производителей.

Попыткой решить проблему финансового состояния производителей стало приня-

тие в июле 2002 г. закона «О финансовом оздоровлении сельхозпроизводителей». Од-

нако за год действия закона стало ясно, что его принятие – недостаточное условие для

решения проблемы; закон не затрагивает глубинных вопросов, решение которых требу-

ет шагов, выходящих за рамки реструктуризации задолженности и реорганизации

предприятий. При этом и реализация самого закона существенно затруднена по ряду

причин. В их основе лежит сохраняющийся диспаритет цен, не позволяющий произво-

дителям выполнить условия реструктуризации, а также необходимость банкротства не-

эффективных предприятий. Не на последнем месте стоят бюрократические препятст-

вия, связанные с оформлением документов.

В сентябре 2003 г. кредиторская задолженность сельхозпроизводителей состави-

ла 331,6 млрд руб., в том числе просроченная кредиторская задолженность – 156,7 млрд

руб. Задолженность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды по данным Комис-

сии по финансовому оздоровлению Минсельхоза РФ превысила 120 млрд руб. Количе-

ство предприятий, имеющих просроченную кредиторскую задолженность, сократилось

с 20 тыс. единиц в сентябре 2002 г. до 19,1 тыс. единиц в сентябре 2003 г.

Чистая прибыль, полученная сельхозпредприятиями за январь–сентябрь, состави-

ла 70% от прибыли за тот же период 2002 г. Доля прибыльных предприятий составила

54,5% , т.е. более половины.

По состоянию на 1 июля 2003 г. участвовать в программе реструктуризации мог-

ли лишь 6124 предприятия с задолженностью 44,5 млрд руб. Остальные либо находятся

в стадии банкротства (процедура банкротств ведется в настоящее время в отношении

3378 российских сельскохозяйственных предприятий), либо не выдерживают трехме-

сячного графика текущих платежей.

На 1 ноября 2003 г. заявки на реструктуризацию задолженности подали более

3500 хозяйств, имеющих задолженность на сумму 25,4 млрд руб. Это 17,5% всех пред-

приятий АПК в стране, и их задолженность составляет 20% совокупной задолженности

сельскохозяйственных предприятий. Реально в первом полугодии программа финансо-

вого оздоровления заработала лишь в 1644 хозяйствах, с которыми подписаны согла-

шения о реструктуризации задолженности на сумму 10,4 млрд руб., или около 8% за-

долженности. Таким образом, год действия закона показал его неработоспособность.

С целью мотивации производителей, входящих в программу финансового оздо-

ровления, Правительство постановило списать до 1 апреля 2004 г. 57 млрд руб. задол-

женности сельхозпроизводителей по пеням и штрафам (по платежам в бюджет). Одна-

ко такое списание распространяется лишь на хозяйства, вошедшие в программу

реструктуризации, а поскольку до сих пор таких хозяйств немного, мало вероятно, что

такая сумма действительно будет списана в указанный срок.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я