• 5

1.4 ИСТОЧНИКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА

Источники предпринимательского права можно разделить на нормативно-правовые акты федерального уровня, нормативно-правовые акты субъектов РФ и нормативно-правовые акты местного самоуправления. Рассмотрим эти основные группы источников предпринимательского права.

1. Нормативно-правовые акты федерального уровня. Основным источником предпринимательского права является Конституция РФ. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории РФ. Все законы и правовые акты не должны противоречить Основному Закону страны - Конституции РФ.

Для предпринимательского права особое значение имеют те конституционные нормы, которые содержат отраслевые принципы, поскольку в них закреплены конституционные гарантии предпринимательской деятельности и конституционные ограничения.

Конституция Российской Федерации разграничивает компетенцию различных государственных органов в сфере правотворчества и в соответствии с этим разграничением проводит дифференциацию источников права. Например, в соответствии со ст. 71 в ведении Российской Федерации находятся в числе прочего федеральная государственная собственность и управление ею, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития, установление правовых основ ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное законодательство.

Отнесение предпринимательского и гражданского законодательства к ведению Российской Федерации вполне обосновано. Только так можно обеспечить единое правовое регулирование предпринимательской деятельности в масштабах России, определить единый порядок регулирования хозяйственных связей между субъектами предпринимательства, заключения и исполнения договоров. Очень важным документом и вторым в иерархической структуре источников права является Гражданский кодекс РФ (первая и вторая части).

Гражданский кодекс РФ охватывает своим регулированием товарные и предпринимательские отношения. Некоторые статьи Гражданского кодекса РФ регулируют не только частноправовые отношения, но и отношения публичного характера (например, нормы о конкуренции, национализации, правила заключения договоров и др.).

Гражданский кодекс РФ содержит значительное число норм, которые регулируют предпринимательские отношения, начиная от понятия "предпринимательская деятельность", организационно-правовые формы ее осуществления, правовой режим имущества предпринимателей и предпринимательских договоров. Гражданский кодекс РФ устанавливает различные основания ответственности для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и лиц, которые такой деятельностью не занимаются.

Ведущую роль в системе источников предпринимательского права играют федеральные законы РФ и законы РСФСР. Если рассматривать эти законы только с точки зрения интересующей нас предпринимательской деятельности, то все законы можно разделить на следующие группы:

законы, которые регулируют определенные виды рынка. К ним относятся, например, Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Федеральный закон "О рынке ценных бумаг";законы, которые устанавливают правовое положение субъектов, действующих на рынке. К таким документам в рассматриваемой сфере относятся федеральные законы "Об акционерных обществах", "О производственных кооперативах", "О финансово-промышленных группах" и др.;

законы, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности. К ним, например, относятся Закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности", Федеральный закон "О связи", Закон "О рекламе" и др.;

законы, устанавливающие правовое положение субъектов, занимающихся каким-либо видом предпринимательства. Это Федеральный закон "О банках и банковской деятельности", Закон РФ "О товарных биржах и биржевой деятельности" и др.;

законы, устанавливающие требования к предпринимательской деятельности, например Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Закон РФ "О стандартизации", Закон РФ "О сертификации продукции и услуг", Федеральный закон "Об экологической экспертизе" и др.

К источникам предпринимательского права федерального уровня относятся также подзаконные акты, которые играют большую роль в регулировании предпринимательской деятельности. Среди них в первую очередь следует назвать указы Президента РФ.

Указы как средство регулирования предпринимательских отношений призваны решать те или иные вопросы и восполнять пробелы законодательства. К ним относятся Указ Президента РФ "Об аудиторской деятельности в РФ", Указ "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории РФ", Указ "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".

Постановления Правительства РФ также относятся к источникам предпринимательского права. Хорошо известны Постановления Правительства РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О федеральной программе развития экспорта", а также Постановление Правительства РФ от 5 августа 1992 г. "О составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг) и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли".

Значительное место среди источников предпринимательского права занимают нормативные акты исполнительной власти. К органам исполнительной власти, в компетенцию которых входит принятие актов, действующих непосредственно в экономической сфере, относятся такие, как Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ, Мингосимущества РФ, Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и др.

В сферах предпринимательской деятельности, таких, как бухгалтерский учет, статистическая отчетность, налогообложение, наиболее детальное регулирование отношений обеспечивается именно актами данного уровня.

В практике регулирования хозяйственных отношений действуют еще постановления Верховного Совета РСФСР. Примером такого акта может служить Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Нормативно-правовые акты СССР также продолжают действовать, если они не противоречат действующему законодательству РФ. Долгое время, до 2001 г., действовал План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий, который был утвержден Приказом Минфина СССР от 1 ноября 1991 г.

2. Нормативно-правовые акты субъектов РФ. Иерархия нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации принципиально такая же, как и федеральная. Например, жители г. Москвы хорошо знают и законы Москвы, и распоряжения ее мэра, и постановления Правительства Москвы, акты департаментов Правительства Москвы, а также Закон г. Москвы "Об основах малого предпринимательства в Москве".

Примером актов органов высшей исполнительной власти могут служить Распоряжение мэра г. Москвы "Об утверждении положения о Реестре субъектов малого предпринимательства Москвы", Постановление Правительства Москвы "Об утверждении Положения о порядке применения экономических санкций за нарушение порядка применения цен и тарифов и условий, их ограничивающих".

Примером нормативных актов иных органов исполнительной власти (департаментов, палат, комитетов и т.д.) может служить, например, Письмо Московской лицензионной палаты "О перечне видов деятельности, лицензирование которых осуществляется Московской лицензионной палатой".

3. Органы местного самоуправления также издают хозяйственно-правовые акты, основой которых являются глава 8 Конституции РФ и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Основная направленность правовых актов муниципальных образований - это регулирование права собственности на их имущество.

Велика роль локальных нормативных актов, принимаемых самими хозяйствующими субъектами в целях регулирования собственной предпринимательской деятельности. Такие акты могут относиться как к деятельности предприятий в целом (устав), так и к отдельным их подразделениям, регулируя внутрихозяйственные отношения (Положение о филиале, представительстве). Режим коммерческой тайны в организации устанавливается локальным нормативным актом. Локальным актом, например, является приказ об учетной политике предприятия, т.е. выбранной им совокупности способов ведения бухгалтерского учета.

Следует отнестись внимательно как к источнику предпринимательского права к обычаям делового оборота. В соответствии со ст. 5 ГК РФ "обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе".

Обычаи делового оборота применяются наряду с законодательством и при его отсутствии, но никак не вопреки. Правовое значение обычаев состоит в том, что они по очередности применения идут после нормативно-правовых актов и договоров. Обычаи делового оборота зафиксированы, например, в документе "Международные правила толкования торговых терминов" (Инкотермс).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Принципы и нормы международного права могут быть как двухсторонними (о торговле, экономическом сотрудничестве), так и многосторонними (Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге, Евразийская патентная Конвенция).

Гражданский кодекс РФ предотвращает возможные коллизии международного и национального законодательства, решая вопрос в пользу первого.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я