• 5

2.3.2. Понятие государственного и муниципального предприятия

Специфической организационно-правовой формой коммерческих организаций государственного сектора в Гражданском кодексе Российской Федерации названы государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Унитарное предприятие по гражданскому праву РФ - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарного предприятия могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Устав унитарного предприятия должен содержать не только сведения, которые являются общими для учредительных документов юридических лиц, но и сведения о предмете и целях деятельности унитарного предприятия, о размере его уставного фонда, порядке и источниках его формирования. Органом управления унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

Правовое положение унитарного предприятия определяется Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ, ОСНОВАННОЕ НА ПРАВЕ ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

По гражданскому праву Российской Федерации унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, образуется по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Оно относится к федеральным казенным предприятиям.

Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый Правительством РФ. Фирменное наименование такого предприятия должно содержать указание на то, что предприятие является казенным.

Права казенного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются следующим образом: такое предприятие осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом, но в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. При этом собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. При этом казенное предприятие вправе самостоятельно реализовывать производимую им продукцию, если иное не установлено законом и иными правовыми актами.

Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.

Казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано по решению Правительства Российской Федерации.

УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ, ОСНОВАННОЕ НА ПРАВЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ

По гражданскому законодательству РФ унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Учредительным документом такого предприятия является его устав, который утверждается соответствующим государственным органом или органом местного самоуправления. Размер уставного фонда унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не может быть менее суммы, определенной законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. До государственной регистрации предприятия его уставный фонд должен быть полностью оплачен собственником. Если по окончании финансового года стоимость чистых активов унитарного предприятия окажется меньше размера уставного фонда, орган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произвести в установленном порядке уменьшение уставного фонда. Если стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законом, предприятие может быть ликвидировано по решению суда.

Надо отметить, что в результате проводимых реформ разгосударствления предприятий права предприятий оказались сильно урезанными. Так, предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или каким-либо иным образом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника или уполномоченного им органа. Остальным имуществом предприятие вправе распоряжаться самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом (ст. 295 ГК РФ).

Права собственника в отношении имущества предприятия остались следующими: собственник решает вопросы создания предприятия и определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Такой контроль возложен на Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

К унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, относятся и дочерние предприятия. Они создаются другими унитарными предприятиями путем передачи им части имущества в хозяйственное ведение и имеют практически аналогичный статус.

Собственник имущества по общему правилу не отвечает по обязательствам этого предприятия. Однако если банкротство предприятия вызвано собственником или другими лицами, то на таких лиц, в случае недостаточности имущества, может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Эти правила применяются и в отношении дочернего предприятия.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА

Правовое регулирование государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд основано на нормах Гражданского кодекса РФ и специальных законах, например Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ, Федерального закона от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на товары, выполнение работ для государственных нужд" и др.

Сделки, которые оформляют закупку товаров для государственных нужд, в царской России назывались казенными поставками, ныне - государственными нуждами.

Государственными нуждами (федеральными и региональными) являются потребности РФ в продукции, необходимой для обеспечения:

мобилизационных нужд;

первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

экспортных поставок продукции для выполнения международных обязательств России;

государственной поддержки отраслям народного хозяйства при временных нарушениях снабжения важнейшими видами ресурсов и др.

Сделки, о которых речь шла выше, могут заключаться не только в сфере поставки, но и при выполнении подрядных строительных работ, в сфере энергоснабжения, перевозок, при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и др.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я