• 5

2.3.1. Основные черты государственного предпринимательства

Как отмечают экономисты, государственный сектор в экономике возник в результате проведения военных действий и в связи с необходимостью строительства национальной обороны; урбанизации, т.е. процесса сосредоточения промышленности и соответственно населения в городах, особенно крупных; решения проблем народонаселения и создания единой сети эпидемиологической безопасности; решения проблем окружающей среды и др.

Итак, основные черты государственного предпринимательства сводятся к следующему (И.В. Дойников. Предпринимательское право: Учебное пособие. - М.: Изд-во ПРИОР, 2000):

один из видов вмешательства государства в экономику, инструмент правительства для осуществления национальной политики;

связь с выпуском определенных видов продукции (взрывчатые вещества, соль, спички, спирт и т.д.), а также участие государственных предприятий в добыче полезных ископаемых, эксплуатации железных дорог, леса, газовых месторождений, электроснабжении и др.;

решение социально-экономических задач.

Функции государственного предпринимательства:

участие в преодолении технической отсталости страны и структурной перестройке таких важнейших ее направлений, как строительство и эксплуатация железных дорог, развитие базовых отраслей промышленности: угольной, железорудной, металлургической, машиностроительной, сети почтово-телеграфной связи и др.;

материальное обеспечение реализации общегосударственных задач в области обороноспособности страны, поддержание некоторых монополий (например, винной), определенная социальная защита малозащищенных слоев населения;

стимулирование роста малого предпринимательства, развитие рыночного хозяйства;

антимонопольная деятельность, основанная на низких ценах на продукцию государственных предприятий, или установление предельного уровня цен при закупках продукции у монополистов.

Надо отметить, что на сегодня в России, в отличие от государственных органов некоторых зарубежных стран, нет юридически обоснованных норм правового регулирования государственного предпринимательства, не раскрыто понятие публичного юридического лица. Например, гражданское и торговое право во Франции и Германии наделяет государственные органы, административно-территориальные образования, государственные учреждения, муниципальные образования, государственные и муниципальные предприятия признаками публичного юридического лица. Отличительными признаками публичных юридических лиц считаются более строгие требования, которые предъявляются к условиям действительности сделок, наличие определенных имущественных прав, полномочий, обложение налогами, предоставление налоговых льгот и т.п.

В Гражданском кодексе РФ (ст. ИЗ) обозначено государственное и муниципальное предприятие, которое отнесено к разновидностям коммерческих предприятий и организационно-правовых форм юридических лиц. Особенность административно-правового статуса государственных предприятий состоит в том, что государство является собственником таких предприятий.

Как известно, государственные предприятия подразделяются на два вида: основанные на праве хозяйственного ведения и основанные на праве оперативного управления и создаваемые в виде федеральных казенных предприятий (ст. 114, 115 ГК РФ), которые мы рассмотрим ниже. В отношении государственных казенных предприятий предусмотрен режим директивного планирования. Он установлен Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)" от 6 октября 1994 г. №1138.

Государственное предпринимательство является одной из важнейших форм вмешательства государства в экономику и связано с участием государственных предприятий в производстве и сбыте товаров и услуг. Государство в России традиционно являлось крупнейшим хозяйствующим субъектом. Управление казенными предприятиями, например, в XVII в. было распределено между многими приказами.

Так, в 1717 г. Приказ рудокопных дел был преобразован в Берг-коллегию, а первым ее президентом стал генерал-фельдцехмейстер Яков Брюс. В том же году Берг-коллегией был издан закон "О горных привилегиях" - эпохальный документ русского законодательства. Согласно этому закону никакие местные власти не имели права вмешиваться в рудокопные и поисковые дела, а, напротив, были обязаны оказывать всяческое содействие их проведению. Лица, не объявившие о находке месторождения или утаившие ее, приравнивались к "врагам общественной пользы" и подлежали суровым наказаниям.

Коллегии являлись центральными учреждениями, подчиненными царю и Сенату, коллегиям по разным отраслям управления подчинялся местный аппарат.

В период 1861-1904 гг. Российское государство выступало как крупнейший в стране собственник. К концу XIX в. ему принадлежала 1/3 всех земель страны, 2/3 лесов, 2/3 железных дорог, 7/8 телеграфа, множество промышленных предприятий. От государственных казенных предприятий, государственных регалий (государственных монополий) и имущества в доход государственного бюджета поступило в 1885 г. 80,5 млн руб., в 1905 г. - 1239,1 млн руб., а в 1913 г. - 1966,2 млн руб.

Государственное предпринимательство было представлено военными, горными предприятиями, спиртоводочными и лесопильными заводами, железными дорогами, речными судами, казенными конезаводами, зернохранилищами, типографиями и коммерческими изданиями, а в банковском деле - Госбанком, его конторами и отделениями. Государству принадлежали шесть курортов на минеральных водах.

За рубежом самое развитое госпредпринимательство было в Германии. Россия по общему валовому доходу госсектора находилась на уровне Германии, но уступала ей по набору отраслей. Так, в Германии на долю казны приходилось 93 % общей протяженности железных дорог, в то время как в России она составляла 70 %. Госпредприятия Германии производили 37,6 % всей электроэнергии, 6,9 % каменного угля (в России в 1911 г. - менее 2 %), кокса - 4,3 %, железной руды - 10,6 % (в России - 3,5 %) (Документы по истории монополистического капитализма в России. - М., 1959. - Т. IV).

На сегодня в различных странах отмечаются следующие организационно-правовые формы государственного предпринимательства:

1) предприятия в форме торговых товариществ и обществ (в России - хозяйственные общества, прежде всего АО);

2) предприятия, капитал которых не разделен на акции или паи и которые являются самостоятельными субъектами права со своим, обособленным имуществом или самостоятельной имущественной ответственностью (в России - унитарные предприятия, действующие на праве хозяйственного ведения);

3) казенные предприятия, которые не имеют ни хозяйственную, ни финансовую, ни правовую самостоятельность, их финансирование и доход проходят через государственный бюджет.

Государство в России, являясь собственником принадлежащего ему имущества, действует в имущественном обороте посредством различных государственных органов, наделенных компетенцией в сфере имущественного оборота в соответствии со ст. 125 ГК РФ.

Конституция РФ наделяет Правительство Российской Федерации правом управления федеральной собственностью. Управление и распоряжение объектами федеральной собственности регламентируются Постановлением Правительства РФ "О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности" от 10 февраля 1994 г. № 96. Создание, реорганизация и ликвидация унитарных предприятий осуществляются министерствами и ведомствами по управлению государственным и муниципальным имуществом.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я