• 5

12

Основным из этих законов является Таможенный кодекс РФ, который за-

конодательно определяет основы таможенного дела и направлен на защиту

экономического суверенитета и экономической безопасности, активизацию свя-

зей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав

граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, и соблюдение

ими обязанностей в таможенной сфере.

Тем не менее, применение таможенными органами на практике норм Ко-

декса показало, что появилась объективная потребность в изменении некото-

рых положений ТК РФ с целью устранения выявленных юридических пробе-

лов, внутренних противоречий, коллизий с иными правовыми актами таможен-

ного законодательства, принятыми после введения в действие Закона в 1993 г.

Потребность в изменении Кодекса вызвана практическими проблемами

совершенствования экономики и внешней торговли России, дальнейшим разви-

тием правовой базы деятельности таможенной службы, отставанием от сущест-

венно обновившегося в целом федерального законодательства.

В действующем ТК РФ отсутствует ряд важных положений, в частности,

в отношении защиты интеллектуальной собственности, нет четких определений

некоторых важных понятий, присутствует несбалансированность прав и обя-

занностей таможенных органов, с одной стороны, и законопослушных участни-

ков внешнеэкономической деятельности с другой. Частые изменения в техно-

логии таможенного процесса не обеспечивают стабильных условий для разви-

тия внешней торговли, имеющей большое значение для экономики России.

Кодекс содержит несоответствия таможенного регулирования ВЭД меж-

дународной практике и правилам ВТО, представляющие собой обобщение ми-

ровой практики, которая должна быть отражена в российском законодательстве

безотносительно к членству России в указанной организации, так как на базе

этих правовых норм осуществляется внешняя торговля подавляющего боль-

шинства стран мира, в том числе и их торговля с Россией.

Автором детально анализируются положения Таможенного кодекса РФ,

касающихся таможенного регулирования, исходя из отечественной и мировой

практики таможенного дела. В своих выводах автор основывается на предло-

жениях Мурманской таможни и СЗТУ России, направленных в ГТК РФ в 1998-

2000 гг. для внесения в проект Федерального закона "О внесении изменений и

дополнений в Таможенный кодекс РФ", в разработке которых диссертант при-

нимал непосредственное участие.

В результате анализа автором делается вывод, что формирование и со-

вершенствование таможенного законодательства невозможно без тесной связи

с другими нормами российского права и международными договорами в сфере

таможенного дела. Но, тем не менее, большинство законодательных актов по

таможенному делу не носят характера прямого действия по вопросам таможен-

ного регулирования внешнеэкономической деятельности, а являются отсылоч-

ными административно-правовыми нормами. Это порождает массу подзакон-

ных актов, издаваемых ГТК России и другими федеральными ведомствами.

Именно эти нормативные акты, а не законы, определяют на сегодняшний день

порядок производства таможенных процедур, вопросы тарифного и нетарифно-

го регулирования и многое другое, тем самым, порождая различное толкование

норм таможенного законодательства. При сохранении такой тенденции, несо-

мненно, таможенный контроль еще более усложнится и может превратиться в

дополнительный административный барьер для участников ВЭД. Таким обра-

зом, ведомственные нормативно-правовые акты служат основными материала-

ми, регламентирующими административно-правовое регулирование таможен-

ного дела в Российской Федерации.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я