• загрузка...
    5

§ 3. Межрегиональные налоговые инспекции, их компетенция

загрузка...

Особое место в системе МНС России отводится межрегиональным налоговым инспекциям, которые работают с наиболее сложными в плане налогового администрирования налогоплательщиками. В настоящее время созданы и функционируют: Межрегиональная государственная налоговая инспекция по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков, Межрегиональная государственная налоговая инспекция по контролю за налогообложением малого бизнеса и сферы услуг и Межрегиональная инспекция по контролю за алкогольной и табачной продукцией.

В соответствии с Положением о межрегиональной государственной налоговой инспекции по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков, утвержденным приказом МНС РФ от 18 мая 1999г. № ГБ-3-34/140, Межрегиональная государственная налоговая инспекция по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков (далее - МГНИ по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков) находится в непосредственном подчинении МНС России. МГНИ по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков является учреждением и самостоятельным юридическим лицом и создана в целях организации и осуществления во взаимодействии со структурными подразделениями МНС России, его территориальными органами, правоохранительными и иными контролирующими государственными органами целенаправленного налогового контроля проблемных налогоплательщиков. В данном случае проблемными признаются налогоплательщики - юридические и физические лица из числа крупных налогоплательщиков, в отношении которых имеются подлежащие проверке совместно с правоохранительными органами данные о возможном умышленном уклонении от уплаты налогов и сборов путем полного или частичного сокрытия объектов налогообложения, получении неконтролируемых налоговыми органами (теневых) доходов, а также признаки иных противоправных действий, препятствующих полному и своевременному внесению в бюджет и внебюджетные фонды соответствующих налоговых и иных обязательных платежей.

МГНИ по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков является вышестоящим налоговым органом по отношению к территориальным налоговым органам в части вопросов, отнесенных к ее компетенции. МГНИ по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром Российской Федерации по налогам и сборам. В рамках возложенных на МГНИ по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков задач ее указания (в том числе о предоставлении информации, проведении проверок отдельных налогоплательщиков, выделении специалистов для участия в совместных проверках и др.) являются обязательными для исполнения нижестоящими налоговыми органами. По вопросам, относящимся к своей компетенции, при наличии достаточных оснований МГНИ по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков вправе приостанавливать исполнение решений нижестоящих налоговых органов, а также отменять их решения в случае несоответствия этих решений действующему законодательству.

К числу основных задач МГНИ по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков относятся:

- выявление проблемных категорий налогоплательщиков на основе проведения мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности, изучения данных налогового контроля и отчетности, анализа и оценки сокрытой базы налогообложения, а также в процессе проведения налоговых проверок во исполнение распоряжений Президента РФ, Правительства РФ, руководства и коллегии МНС России, поручений Генеральной прокуратуры и запросов правоохранительных органов;

- организация и осуществление налогового контроля проблемных налогоплательщиков в форме выездных налоговых проверок и других предусмотренных законодательством формах самостоятельно или во взаимодействии с подразделениями центрального аппарата МНС России, его территориальными органами, правоохранительными и иными контролирующими органами;

- организация и проведение комплексных проверочных мероприятий и операций межрегионального уровня, формирование и координация деятельности создаваемых в этих целях в установленном порядке внутриведомственных и межведомственных рабочих групп;

- оказание методической помощи и контроль за работой территориальных налоговых органов с проблемными налогоплательщиками, осуществление повторных налоговых проверок в порядке контроля за деятельностью территориальных налоговых органов, в том числе в случаях, когда имеются основания для предположений о необъективности проведенных проверок.

В соответствии с возложенными задачами МГНИ по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков осуществляет следующие функции:

- сбор, накопление и обработка информации о проблемных налогоплательщиках. Создание и ведение соответствующих банков данных;

- использование в установленном порядке ведомственных банков данных и внешних информационных ресурсов в интересах поиска признаков теневого оборота капиталов, их сокрытия от налогообложения и выделения проблемных категорий налогоплательщиков для последующей проверки;

- проведение первичных поисковых мероприятий по установлению фактического местонахождения налогоплательщиков, проверке объективности регистрационно-учетных данных, а также сбор установленных сведений в отношении хозяйствующих субъектов, уклоняющихся от постановки на учет, подачи налоговых деклараций и показывающих "нулевые" балансы. Организация взаимодействия в данной работе с розыскными подразделениями правоохранительных органов и НЦБ ИНТЕРПОЛа;

- осуществление выездных налоговых проверок проблемных налогоплательщиков;

- истребование и изучение материалов проведенных камеральных и выездных налоговых проверок проблемных налогоплательщиков, направление в нижестоящие территориальные налоговые органы заданий и поручений о проведении налоговых проверок;

- проведение повторных налоговых проверок в порядке контроля за деятельностью нижестоящих налоговых органов;

- рассмотрение и принятие решений по материалам проведенных выездных налоговых проверок;

- организация и осуществление правового сопровождения проводимых налоговых проверок и юридической защиты интересов налоговых органов при рассмотрении дел в судах;

- рассмотрение в установленном порядке жалоб и заявлений юридических и физических лиц, осуществление мер по их проверке и принятие решений по существу;

- направление в установленном порядке материалов в правоохранительные органы для их правовой оценки и принятия процессуальных решений;

- организация взаимодействия с оперативными подразделениями правоохранительных органов, следственными аппаратами, подразделениями собственной безопасности и физической защиты органов налоговой полиции в целях оперативного и иного специального сопровождения проводимых мероприятий по налоговому контролю проблемных налогоплательщиков;

- организация и проведение комплексных проверочных мероприятий и операций межрегионального уровня, формирование и координация деятельности создаваемых в этих целях рабочих групп;

- проведение осмотров территорий, помещений, предметов и документов налогоплательщика, в отношении которого проводится налоговая проверка;

- анализ и обобщение практики работы с проблемными налогоплательщиками, систематизация способов вывода из-под налогового контроля и теневого обращения капиталов, составление аналитических обзоров и подготовка иных материалов для информирования руководства МНС России и федеральных органов государственной власти о выявленных проблемах налогообложения и предлагаемых мерах по их решению;

- методическое руководство и оказание практической помощи территориальным налоговым органам по вопросам организации и тактики работы с проблемными налогоплательщиками. Обобщение и распространение опыта данной деятельности.

Для реализации поставленных задач МГНИ по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков как налоговый орган и ее должностные лица как государственные служащие наделены всеми правами и исполняют все обязанности в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Межрегиональная инспекция по контролю за алкогольной и табачной продукцией создана и функционирует в соответствии с Приказом МНС РФ от 21 июня 1999г. №АП-3-20/186 "Об утверждении Положения о Межрегиональной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по контролю за алкогольной и табачной продукцией". Основной целью деятельности этого налогового органа является осуществление во взаимодействии со структурными подразделениями МНС России, его территориальными налоговыми органами, правоохранительными и иными контролирующими государственными органами целенаправленного государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта из всех видов сырья, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции. Межрегиональная инспекция по контролю за алкогольной и табачной продукцией имеет аналогичный с рассмотренной выше межрегиональной инспекцией статус, отличие заключается лишь в их задачах и отдельных функциях.

Задачами Межрегиональной инспекции по контролю за алкогольной и табачной продукцией являются:

- выявление подлежащих проверке организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции, на основе проведения мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности, изучения данных ежегодных обследований, технологического и налогового контроля и отчетности, анализа и оценки сокрытой базы налогообложения, а также в процессе проведения обследований и технологических проверок во исполнение указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, приказов, указаний и решений руководства и коллегии МНС России, поручений Генеральной прокуратуры и запросов правоохранительных органов;

- организация и осуществление ежегодных обследований и технологических проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции, самостоятельно или во взаимодействии с подразделениями центрального аппарата МНС России, его территориальными налоговыми органами, правоохранительными и иными контролирующими органами;

- организация и осуществление государственного контроля за соблюдением условий лицензируемой деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции;

- осуществление повторных технологических и налоговых проверок в порядке контроля за деятельностью территориальных налоговых органов, в том числе в случаях, когда имеются основания для предположений о необъективности проведенных проверок.

К числу важнейших функций Межрегиональной инспекции по контролю за алкогольной и табачной продукцией относятся:

- сбор, накопление и обработка информации об организациях, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции. Создание и ведение соответствующих банков данных.

- использование в установленном порядке ведомственных банков данных и внешних информационных ресурсов для последующих проверок организаций;

- истребование и изучение материалов проведенных камеральных, а также выездных технологических и налоговых проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции.

- осуществление выездных технологических и налоговых проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции;

- проведение повторных технологических и налоговых проверок в порядке контроля за деятельностью нижестоящих налоговых органов;

- рассмотрение и принятие решений по материалам проведенных выездных технологических и налоговых проверок и обследований организаций в соответствии с действующим законодательством;

- осуществление оперативного контроля за объемами производства и реализации этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции, а также за ее экспортно-импортными поставками с целью недопущения занижения налогооблагаемой базы и уклонения от уплаты налогов;

- осуществление контроля за качеством этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, достоверностью ведения учета по этим видам продукции;

- проведение обследований организаций для определения их соответствия требованиям, предъявляемым к производству и обороту этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции;

- получение в установленном порядке от лицензирующих органов документов, представленных организацией (заявителем) для оформления лицензий, актов обследований и технологических проверок, заключений, справок и иных материалов, связанных с соблюдением условий лицензирования;

- организация и проведение проверок правильности учета, хранения и использования специальных и акцизных марок.

- проведение осмотров территорий, помещений, цехов, оборудования, вспомогательных материалов, предметов и документов организаций, производящих и (или) реализующих этиловый спирт, алкогольную, спиртосодержащую и табачную продукцию;

- осуществление вскрытий, тарирования и пломбирования (опечатывания) контрольных спиртоизмеряющих и других приборов учета объемов производимой продукции, проведение контрольных сливов, оперативных проверок наличия остатков и инвентаризации этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции;

- запрещение или приостановка в установленном порядке реализации этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, не соответствующей требованиям действующих стандартов, техническим и другим нормативам по качеству, безопасности, количеству, упаковке и маркировке или при отсутствии документов, подтверждающих происхождение продукции, а также легальность ее производства и оборота;

- внесение представлений в соответствующие лицензирующие органы о приостановлении действия лицензий за нарушение условий их действия или материалов для аннулирования лицензий в судебном порядке;

- принятие мер по устранению выявленных в результате проверок нарушений действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции, налогового законодательства и применение санкций за допущенные нарушения, в том числе блокирование мощностей по производству этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции после принятия соответствующих решений о приостановлении или аннулировании действия лицензий.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я