• 5

1.3. Принципы построения бюджетной системы

Бюджетная система страны построена с

учетом принципов, перечень которых регламентирован

Бюджетным кодексом РФ. К их числу относят следующие

принципы:

- единства;

- разграничения доходов и расходов между уровнями

Консолидированный бюджет

муниципального образования

Свод бюджетов поселений,

входящих в состав

муниципального образования

Бюджет

муниципального

района

бюджетной системы РФ;

- самостоятельности бюджетов;

- полноты отражения доходов и расходов бюджетов,

бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированности бюджета;

- эффективности и экономности использования бюджетных

средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов;

- гласности;

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

Сущность каждого из указанных принципов кратко

раскрыта в соответствующих статьях Бюджетного кодекса

РФ.

С точки зрения соотнесения данных принципов

либо к построению бюджетной системы, либо к механизму

бюджетного финансирования, более подробного

изложения заслуживают принципы самостоятельности

бюджетов, единства бюджетной системы и разграничения

доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

РФ.

Принцип единства бюджетной системы означает

единство правовой базы, денежной системы, форм

бюджетной документации, принципов бюджетного

процесса в РФ, единый порядок финансирования

расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы,

ведения бухгалтерского учета средств федерального

бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Последовательная реализация принципа

самостоятельности играет важную роль в построении

бюджетной системы демократического государства. Этот

принцип означает: наличие собственных источников

доходов бюджетов каждого уровня; право органов

государственной власти и местного самоуправления

самостоятельно определять направления расходования

средств соответствующих бюджетов и самостоятельно

осуществлять бюджетный процесс; недопустимость изъятия

доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения

бюджетов; другие правовые нормы, способствующие

реальной самостоятельности бюджетов.

Принцип самостоятельности бюджетов тесно

связан с другим принципом - разграничением доходов и

расходов между уровнями бюджетной системы.

Этот принцип означает закрепление

соответствующих видов доходов и прав по осуществлению

расходов за органами государственной власти РФ и

субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Наибольшую сложность для практической

реализации данного принципа представляет выбор

критериев для разграничения доходов и расходов между

уровнями бюджетной системы.

На выработку данных критериев оказывает влияние

ряд факторов, в т.ч. необходимость соблюдения принципа

построения межбюджетных отношений - равенства

бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с

федеральным бюджетом.

Этот принцип предполагает установление единых

для всех субъектов РФ нормативов отчислений от

федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ,

применение единой методики определения финансовых

затрат на предоставление государственных услуг и

других нормативов, являющихся основой для расчета

финансовой помощи субъектам РФ из федерального

бюджета.

Содержание других принципов построения

бюджетной системы в краткой форме можно свести к

следующему.

Принцип полноты отражения доходов и

расходов бюджетов, бюджетов государственных

внебюджетных фондов означает, что все доходы и

расходы бюджетов и иные обязательные поступления,

определенные законодательством РФ, подлежат

отражению в соответствующих бюджетах в полном

объеме.

Принцип сбалансированности означает, что объем

предусмотренных бюджетом расходов должен

соответствовать суммарному объему доходов бюджета

и поступлений из источников финансирования его

дефицита.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов

тесно увязан с принципом сбалансированности. Данный

принцип конкретизирует то положение, что доходы

бюджета не могут быть увязаны с определенными

расходами бюджета (за исключением целевых бюджетных

фондов и других случаев, предусмотренных

законодательством).

Принцип гласности означает открытость для

общества и средств массовой информации порядка

утверждения бюджетов и отчетов об их исполнении,

обязательное опубликование в печати соответствующих

материалов.

Принцип достоверности бюджета означает

надежность показателей прогноза социально-

экономического развития страны и ее регионов,

реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера

бюджетных средств означает, что бюджетные средства

выделяются в распоряжение конкретных получателей

средств с обозначением направления их на финансирование

конкретных целей.

Принцип эффективности и экономности

использования бюджетных средств означает, что при

составлении и исполнении бюджетов следует исходить из

необходимости достижения заданных результатов с

использованием наименьшего объема средств или

достижения наилучшего результата с использованием

определенного бюджетом объема средств.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я