• 5

1.1. Понятие бюджета

История бюджета в России насчитывает не одну

сотню лет.

Первые сведения о смете государственных доходов

и расходов отдельных городов относятся к 1645 году.

Определенных правил для составления смет тогда не

существовало. В 1722 году Камер-коллегия составила

роспись государственных доходов и расходов на 1723 год. С

1802 года Министерство финансов стало ежегодно

составлять подробные росписи государственных доходов и

расходов, и лишь с 1811 года начинается составление

ежегодных бюджетов по единообразной форме с

группировкой расходов по разделам. В середине 60-х годов

XIX века были введены правила составления, рассмотрения,

утверждения и исполнения бюджета. Единая классификация

доходов и расходов была введена лишь с 1891 года.

Современное толкование сложной категории

«бюджет» обусловлено попыткой раскрыть как природу

экономических отношений этой категории, так и

зафиксировать форму проявления и организации этих

отношений.

С точки зрения экономического содержания

категории, бюджет – это денежные отношения,

складывающиеся у органов государственной власти и

местного самоуправления с юридическими и физическими

лицами по поводу перераспределения национального дохода

в связи с необходимостью удовлетворения экономических,

социальных и политических интересов общества и его

граждан.

По материально-вещественному воплощению

бюджет – это фонд денежных средств, формируемый для

финансового обеспечения мероприятий, связанных с

выполнением задач и функций, возложенных обществом на

государство и местное самоуправление.

По плановой форме бюджет – это финансовый

документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

В Бюджетном кодексе РФ в трактовке понятия

«бюджет» превалирует правовой аспект. Это объективно

вызвано необходимостью однозначного толкования понятия

с тем, чтобы объект научных дискуссий (например,

содержание бюджетных отношений) не стал объектом

правового разбирательства.

В глоссарии настоящего пособия термин «бюджет»

приведен в трактовке Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетные отношения многогранны, поскольку

опосредуют распределение денежных средств между

секторами экономики, отраслями народного хозяйства,

территориями страны и имеют различные организационно-

правовые формы проявления: федеральный бюджет,

областной, краевой, городской, сельский и другие.

Бюджет играет важную экономическую,

политическую и социальную роль в обеспечении

воспроизводственных процессов в обществе и государстве.

С помощью механизма изъятия части доходов из одних

отраслей и секторов экономики через бюджет, средства

перераспределяются как в другие отрасли и сектора

экономики, так и между территориями страны.

Бюджет относится к области финансовых

отношений и несет две функциональные нагрузки, а

именно, выполняет распределительную и контрольную

функции.

Распределительная функция охватывает обширную

область денежных отношений, так как в бюджетные

отношения вступают прямо или опосредовано все участники

общественного производства.

Действие распределительной функции представляет

собой двоякий процесс образования бюджетного фонда и его

использования.

Основным объектом бюджетного

распределения выступает национальный доход. При каких-

либо чрезвычайных обстоятельствах в бюджетное

перераспределение вовлекаются элементы национального

богатства (золотовалютные запасы, накопленные страховые

резервы).

Масштабы распределения и перераспределения

ресурсов зависят как от границ валового внутреннего

продукта и национального дохода страны, так и от роли и

возможностей государства как совокупного хозяйствующего

субъекта учитывать экономические интересы всех

участников воспроизводственного процесса, соблюдать

макроэкономические пропорции в экономике страны,

выполнять социальную функцию в обществе.

Действие контрольной функции связано с

обеспечением возможности эффективного воздействия

государства путем использования бюджета на социально-

экономические процессы в стране.

С помощью контрольной функции выявляется

финансовое положение экономических субъектов, отраслей

экономики, территориальных образований, притом, что не

все финансовые ресурсы проходят через бюджетный

механизм.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я