• 5

3.5. Механизмы финансирования

С одной стороны, механизмы финансирования могут рассматривать-

ся как подкласс механизмов распределения ресурсов (финансовых). С

другой стороны, в силу их многообразия и специфичности, зачастую, их

выделяют в самостоятельный класс механизмов управления, включающий

механизмы: смешанного финансирования и кредитования, самоокупаемо-

сти, страхования, противозатратные механизмы и др.

Идея смешанного финансирования заключается в том, что средства

одной из организаций на некоторый проект выделяются только при усло-

вии, что и другая организация - кредитор (партнер) - обязуется выделить

на этот проект собственное финансирование. Жесткая фиксация долей

вкладываемых средств имеет свои минусы - желающих вложить собствен-

ные средства будет либо слишком много, либо может не быть вообще.

Следовательно, возникает задача синтеза механизма с гибко настраивае-

мыми величинами долей финансирования. Так как эти доли должны

зависеть от неизвестных управляющему органу величин, например -

параметров функций предпочтения кредиторов, то возникает задача

манипулируемости. В [1] приведены условия, при которых механизм

смешанного финансирования обеспечивает большее привлечение средств,

чем прямое финансирование, причем использование этого механизма

выгодно как для управляющего органа, так и для организаций-кредиторов.

Если некоторый проект состоит из совокупности работ (подпроек-

тов), причем для начала выполнения каждого подпроекта требуются

некоторые затраты, а его окончание приносит некоторую (быть может,

отрицательную, что часто имеет место в образовательных и социальных

проектах) прибыль, то возникает задача построения механизма _______самооку-

паемости (самофинансирования), то есть задача определения оптималь-

ной последовательности выполнения работ. В [1] описан алгоритм опре-

деления последовательности выполнения работ, минимизирующей

величину привлеченных средств.

Важный класс механизмов финансирования составляют механизмы

страхования, основанные на взаимовыгодном перераспределении риска

между нейтральным к риску страховщиком и несклонным к риском стра-

хователем [1, 12]. Если имеет место асимметричная информированность

 (например, страховщик может не знать точной величины ущерба от на-

ступления страхового случая, или иметь неточную оценку вероятности

наступления этого события и т.д.), то, опять же, возникает проблема

манипулирования со стороны страхователя, которая рассматривалась в [1].

Для РОС на сегодняшний день актуальны проблемы страхования бюджет-

ных поступлений и др.

Если конкурсные механизмы (см. выше) рассчитаны на использова-

ние в ситуациях, когда имеется несколько управляемых субъектов при-

мерно "равной силы", то противозатратные механизмы позволяют

эффективно управлять монополистами. Противозатратными называются

такие механизмы управления, которые побуждают каждый элемент сис-

темы максимально повышать эффективность своей деятельности, выпол-

нять соответствующую работу с высоким качеством и минимальными

затратами.

В основе использования противозатратных механизмов лежит сле-

дующая общая идея. Предположим, что эффективность деятельности

элемента РС зависит от переменных двух типов - параметров, выбираемых

самим элементом (например, затраты труда преподавателей), и парамет-

ров, устанавливаемых ему сверху - управлений (например, планы, норма-

тивы рентабельности, коэффициенты ценообразования, налоговые показа-

тели и т.д.). Задача заключается в выборе таких значений управлений,

чтобы предпочтения элементов вели себя требуемым образом (например,

возрастали или убывали по соответствующим параметрам) [1]. Примерами

могут служить: противозатратные механизмы ценообразования и противо-

затратные механизмы налогообложения [1-3].

3.6. Механизмы стимулирования

Перечислим основные классы базовых систем стимулирования в ор-

ганизационных системах, используемых как при управлении ОУ, так и

при мотивации работников самих ОУ (подробный их анализ проведен в

работах [1, 11, 22-25]).

Скачкообразные системы стимулирования характеризуются тем, что

субъект (или управляемый экономический объект) получает постоянное

вознаграждение, при условии, что выбранное им действие соответствует

оговоренному плановому значению, и нулевое вознаграждение при выбо-

ре других действий. Такие системы стимулирования содержательно могут

интерпретироваться как аккордные, соответствующие фиксированному

вознаграждению при объеме работ не ниже оговоренного заранее. Другая

содержательная интерпретация соответствует фиксированному вознагра-

ждению за достижение количественных нормативов без каких либо над-

бавок и оценки качества деятельности.

Компенсаторные системы стимулирования характеризуются тем, что

субъекту компенсируют затраты при условии, что его действия соответст-

вуют плановым значениям.

Пропорциональные системы стимулирования. На практике широко

распространены системы вознаграждения, основанные на введении ставок

оплаты: повременная оплата подразумевает существование ставки оплаты

единицы рабочего времени (как правило, часа или дня), сдельная оплата -

существование ставки оплаты за единицу продукции и т.д. Объединяет

эти системы оплаты то, что вознаграждение прямо пропорционально его

действию (количеству отработанных часов, объему выпущенной продук-

ции и т.д.), а ставка оплаты является коэффициентом пропорционально-

сти. Как правило, эти системы стимулирования не оптимальны - их эф-

фективность ниже, чем скачкообразных и компенсаторных.

Количественные оценки сравнительной эффективности приведены в

[3, 11, 24, 25].

Перечисленные выше системы стимулирования являются простей-

шими - базовыми, представляя собой элементы "конструктора", используя

которые можно построить другие более сложные системы стимулирова-

ния. Для возможности такого "конструирования" определяют "операции"

над базовыми системами стимулирования. Во многих случаях достаточно

ограничиться операциями следующих трех типов. Первый тип операции -

переход к соответствующей "квази"-системе стимулирования - вознаграж-

дение считается равным нулю всюду, за исключением действия, совпа-

дающего с планом. Второй тип операции - разбиение множества возмож-

ных действий на несколько подмножеств и использование различных

базовых систем стимулирования на различных подмножествах. Третий

тип операции - алгебраическое суммирование двух систем стимулирова-

ния.

Результаты сравнения эффективностей базовых систем стимулирова-

ния приведены в [11].

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я