• 5

2

Во-вторых, по кругу затрагиваемых основных прав ограничения делятся на общие и частные. Первая группа применяется в отношении всех основных прав и содержит, как правило, обобщенную характеристику критериев допустимости их ограничения. Ко второй группе относятся ограничения отдельных основных прав, которые определяют носителя, сферу нормативного содержания и обстоятельства, допускающие вторжения органов государственной власти в данную сферу. В свою очередь, частные ограничения основных прав могут быть разделены на подвиды. Следует учитывать существенное различие ограничения основных гражданских, политических прав и основных социальных, экономических, культурных прав. Содержащиеся в диссертационном исследовании положения распространяются преимущественно на первую разновидность. Ко второму виду рассматриваемые критерии применимы лишь частично, поскольку ограничения социальных прав во многом зависят от состояния экономики, иных не правовых факторов. Своеобразие ограничений основных прав также непосредственно связано с различием абсолютных и относительных основных прав. Установление "абсолютности" ряда основных прав, предполагая неприемлемость их ограничения даже в условиях особых правовых режимов, служит предпосылкой их допустимости.

В-третьих, в зависимости от круга носителей основных прав, в отношении которых возможны ограничения, выделяют всеобщие и специальные ограничения. Если в первом случае ограничения распространяются на все категории населения, то во втором – направлены на определение специального правового статуса конкретной социальной группы (например, государственные служащие, военнослужащие, заключенные и т.д.).

В-четвертых, по времени действия ограничения можно дифференцировать на постоянные и временные. Первые закрепляются без указания срока действия. Вторые вводятся на определенный срок или на время действия каких-либо обстоятельств. В частности, предусмотрены временные ограничения основных прав в условиях введения исключительных правовых режимов (чрезвычайного или военного положения).

В-пятых, деление ограничения основных прав, исходя из территории действия, на международные и внутригосударственные обусловливает вопрос о возможности использования международно-правовых стандартов прав человека в качестве критерия допустимости ограничения основных прав.

Глава 2. "Формальные конституционные критерии допустимости ограничения основных прав". В первом параграфе главы обращается внимание на понятие формальных конституционных критериев допустимости ограничения основных прав, а также рассматриваются их отдельные виды. Допустимость ограничения основных прав может оцениваться с точки зрения формальных и материальных критериев. Их взаимосвязь определяется сочетанием позитивных и содержательных аспектов права. Формальные критерии означают средства оценки эффективности правотворческой и правоприменительной деятельности органов и должностных лиц публичной власти на предмет ее соответствия форме, юридической силе и порядку принятия правовых норм. Они обеспечивают стабильность и упорядоченность правового регулирования, предотвращая субъективизм законодателя и правоприменителя. Однако не менее очевидно и их взаимное дополнение с материальными критериями.

Обобщающими для иных формальных критериев являются требования, предъявляемые к законам в Российской Федерации. В частности, ограничивающие основные права законы, которые принимаются Федеральным Собранием РФ и законодательными (представительными) органами субъектов Федерации, должны распространяться на неограниченное число их носителей и отвечать порядку их принятия, а также быть определенными, доступными,

стабильными и предсказуемыми.

Во втором параграфе исследуются понятие и значение международно-правовых стандартов для установления допустимости ограничения основных прав. В таком качестве они предполагают оценку соответствия им внутригосударственных норм в процессе правотворчества и правоприменения. Под международно-правовыми стандартами основных прав человека предлагается понимать устанавливаемые по соглашению государств минимальные требования, которые предполагают их реализацию национальными законодателем и правоприменителем. Несмотря на свободу усмотрения внутренних властей в ограничении вытекающих из международных стандартов основных прав, в случаях исчерпания внутригосударственных средств их правовой защиты индивид может обратиться в наднациональные органы за оценкой допустимости таких ограничений.

Основным источником международно-правовых стандартов, выступающих в качестве критерия допустимости ограничения основных прав, являются заключаемые Российской Федерацией международные договоры, а также подлежащие обязательной ратификации федеральным законодателем и опубликованию международные договоры. Субсидиарным источником таких стандартов служат принципы и нормы международного права, общепризнанность которых может устанавливаться национальными органами правосудия, включая органы конституционной юстиции. Критерии, которые позволят считать такое признание правомерным, требуют специального исследования.

Третий параграф посвящен анализу правила "оговорки о законе". Эта правовая категория выполняет две основные функции. С одной стороны, общие и конкретные оговорки о законе уполномочивают законодателя на ограничение основных прав, с другой стороны, они выступают формальным критерием их допустимости. В том числе, так называемые квалифицированные "оговорки о законе" отдельных основных прав содержат условия, которые законодатель должен соблюдать при их ограничении (конкретные основания, цели,

необходимость судебного контроля и т.п.). Тем самым квалифицированные оговорки отличаются от простых, которые не содержат упомянутых условий и в меньшей степени связывают законодателя. Оговорки о законе также делятся на абсолютные и относительные. Первые предполагают исключительную компетенцию федерального законодателя по первоначальному ограничению основных прав. Вторые предусматривают возможность ограничения основных прав законами Субъектов Федерации, актами главы государства, органов исполнительной и судебной власти, но на основании закона и в его пределах. Одновременно федеральный законодатель обязан самостоятельно принять наиболее существенные решения, которые исключают произвол правоприменителя и нарушения основных прав.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я