• 5

3.1.4. Анализ возможностей государственной политики

по минимизации потенциальных угроз и реализации

возникающих возможностей для развития сектора

Государственная политика в отношении малого

предпринимательства до сих пор продолжает играть одну из

важнейших ролей в регулировании возможностей и перспектив

его развития. Степень негативных и позитивных факторов

влияния вступления России в ВТО на малый бизнес, безусловно,

предопределяется государственной политикой в переговорном

процессе со странами-членами ВТО. Институциональные

изменения российской экономики, ожидаемые в связи со

вступлением страны в ВТО, при соответствующем осознании

государством роли малого предпринимательства в национальной

экономике, могут сыграть как безусловно положительную, так и

крайне отрицательную роль в сфере малого

предпринимательства. Более того, МП могут и должны стать

одной из основных сил, которая способна сыграть решающую,

позитивную роль в адаптации экономики страны к новым

условиям осуществления коммерческой деятельности.

При этом главную роль в осуществлении этой важнейшей

как с точки зрения государства, так и с точки зрения малого

бизнеса функции развития цивилизованного и

дебюрократизированного рынка могут сыграть изначальные

преимущества (возможности) МП, которыми они обладают в

силу специфики организации их хозяйственной деятельности. В

частности, такими возможностями являются: перспективы роста

до уровня “большого” бизнеса, сбалансированное развитие,

прочная ниша на “своем” рынке, возможность творческой

самореализации. Реализация специфических возможностей,

описанных нами выше, а также предотвращение угроз, которые

могут возникнуть в связи со вступлением России в ВТО,

безусловно, одна из важнейших задач, которая должна

осознаваться государственными деятелями и политиками, коль

скоро развитие малого бизнеса провозглашается как одно из

приоритетных направлений экономической политики

государства.

Государственные возможности, которые могут быть

использованы для реализации указанных целей, можно разделить

на три основных направления. Первое направление можно

охарактеризовать как «нормативно-правовое», второе – как

«финансово-технологическое», и третье – как

«консультационно-информационное».

Первое направление заключается в учете интересов малого

предпринимательства при проведении переговоров с ВТО.

Спектр этих интересов весьма широк и охватывает все основные

сферы экономики страны.

Принципиальное значение для малого бизнеса будет иметь

отстаивание в рамках переговорного процесса позиции России по

вопросу тарифов на услуги естественных монополий.

Утверждение о заниженности цен (тарифов) на продукцию

российских естественных монополий по сравнению с мировым

уровнем стало общепринятым. Вместе с тем тезис этот

неоднозначен. Так, например, в отношении цен на газ можно

говорить о том, что существующий уровень цен является

несколько заниженным. Однако вывод о том, что цена на

российский газ должна быть повышена, не должен следовать из

формального сопоставления с ценами на газ, например, в Европе.

Здесь главным фактором должен стать ценовой паритет между

различными видами топлива, обуславливаемый

потребительскими свойствами энергоресурсов, такими как,

например, экологическая чистота.

Чтобы более или менее объективно сопоставлять внутренние

цены на энергоресурсы в разных странах, надо пользоваться

паритетами покупательной способности (ППС) национальных

валют с долларом США. Расчет внутреннего тарифа на

электроэнергию по паритету рубля к доллару свидетельствует о

том, что внутренние цены на электроэнергию в России отнюдь не

завышены. В 2002 г. среднероссийский тариф на электроэнергию,

отпускаемую промышленным потребителям, был на уровне

Германии и превышал уровень Франции. Отстаивание данной

позиции и соответствующее нормативное ее закрепление, по

нашему мнению, должно стать одной из приоритетных позиций

при осуществлении государственной поддержки малого

предпринимательства в условиях присоединения к ВТО.

Кроме того, государству для защиты позиций МП,

действующих в реальном секторе экономики, необходима четкая

и взвешенная политика при проведении переговоров по вопросам

таможенных тарифов. Принципиальная позиция, которую

должно отстаивать государство в этой сфере для предотвращения

немедленного давления на МП со стороны зарубежных

импортеров, – это не снижать немедленно с момента

присоединения России к ВТО действующих тарифов и пошлин

ни по одной позиции. При этом по истечении переходного

периода используемые Россией ставки ввозных пошлин

(конечный уровень связывания) должны быть несколько ниже его

уровня, но исключительно в тех секторах экономики, где

снижение ставок либо не оказывает существенного влияния на

отечественных товаропроизводителей (отсутствующие или не

производимые в достаточном количестве в Российской

Федерации виды сельскохозяйственного и промышленного сырья

или полуфабрикатов), либо там, где российская сторона

заинтересована в поступлении зарубежных товаров

(прогрессивное технологическое оборудование, компьютерная

техника, медицинское, научное и контрольно-измерительное

оборудование).

Второй важнейшей позицией, которую должна отстаивать

российская сторона и которая имеет важнейшее значения для

всех МП вне зависимости от сферы их деятельности, это

неприсоединение России к какой-либо необязательной

секторальной договоренности или инициативе, что декларируется

противной стороной как одно из предварительных условий

присоединения России к ВТО.

Второе направление государственной политики, которое

мы назвали «финансово-технологическим», заключается в

развитии важнейших и наиболее прогрессивных институтов

поддержки малого предпринимательства, включая лизинг,

гарантийно-залоговые схемы, франчайзинговые цепочки.

В связи с предполагаемой либерализацией

внешнеэкономической среды и приведением законодательства в

соответствие с требованиями ВТО необходимо развивать такие

инвестиционные механизмы поддержки малого бизнеса как

кредитование малых предприятий-экспортеров, осуществление

ими НИОКР, возмещение текущих производственных расходов

МП, связанных с инновационной и экспортной деятельностью,

что в отличие от безликих и финансируемых не в полной мере

федеральных целевых программ, а также традиционных методов

поддержки, связанных с кредитованием по отраслевому признаку

(что в принципе не приемлемо при поддержке МБ), оказывает

прямое воздействие на параметры конкурентоспособности МП.

Основным рыночным инструментом в этой сфере должно

стать кредитование экспорта. Государство через банковскую

систему и систему гарантий стимулирует посредством льготных

кредитов под подписанные контракты развитие экспорта МП.

Кроме того, одной из составляющих системы содействия и

поддержки МП-экспортеров должно стать страхование

экспортных кредитов от коммерческих (банковских) и

политических рисков для обеспечения защиты отечественных

экспортеров, а также страхование экспортных операций по

освоению зарубежных рынков.

Одна из ведущих ролей в системе государственного

регулирования, направленного на повышение

конкурентоспособности отечественного малого бизнеса, может

быть отведена заключению инвестиционных соглашений между

государством и крупными сообществами МП, по которым

государство предоставляет ассоциациям МП льготные кредитные

схемы под реализацию конкретных проектов, имеющих важное

народнохозяйственное значение. Кроме того, правительство

могло бы заключать так называемые «квазиконтракты» по

поддержке МП, их кредитованию и выделению необходимого

оборудования с крупными инвестиционными и лизинговыми

компаниями. Принципиально важно, что подобного рода

контракты, по опыту западных стран, целесообразно заключать

при осуществлении именно крупных инвестиционных проектов,

например, в рамках поддержки МП при вступлении России в

ВТО.

В рамках этих соглашений одновременно должны

фиксироваться обязательства со стороны контрактантов. В части

обязательств государства это могут быть конкретные

мероприятия, направленные на поддержку данного проекта,

например, на привлечение внешних инвестиций под

государственные гарантии, или же меры по созданию

благоприятного таможенного, налогового или амортизационного

режима для оговариваемого контрактом проекта. Не исключено

также и прямое (на долевой основе) инвестиционное

финансирование государства данного проекта.

Среди других мер финансовой поддержки

экспортноориентированных производств следует отметить:

содействие инвестициям в нематериальные активы (подготовка и

переподготовка кадров, НИОКР, техническое содействие), в том

числе кредитование с участием государства ориентированных на

экспорт НИОКР, программ освоения наукоемкой и

высокотехнологичной продукции, закупок для развития

экспортного производства оборудования, сырья, материалов,

комплектующих и запасных частей, не производимых в России;

предоставление государственных гарантий предприятиям и

организациям для участия в международных тендерах, связанных

с проектированием, строительством и поставками машин и

оборудования для промышленных объектов за рубежом;

пополнение оборотных средств предприятий-экспортеров с

использованием механизма учета и переучета векселей через

систему учетных банков с участием Центрального банка

Российской Федерации.

Следует отметить, что вышеуказанные механизмы

поддержки экспорта не противоречат соответствующим нормам

Всемирной торговой организации (ВТО), тем более что в

переговорах о присоединении к этой организации российская

сторона будет отстаивать свое право на предоставление

переходного периода, предусмотренного Соглашением ВТО по

субсидиям и компенсационным мерам.

Для формирования и реализации успешной политики в

области зашиты МП и повышения их конкурентоспособности

правительству России необходимо принятие целевых программ

по развитию экспорта. Подобные целевые программы приняты и

успешно претворяются в жизнь во всех без исключения развитых

странах. Так, в начале 90-х годов под эгидой Министерства

торговли США стартовали три масштабные программы

“Инициатива стратегических партнерств” (для ускорения

внедрения результатов НИОКР), “Новая технологическая

инициатива” (технологическое обучение и консультирование

фирм) и “Национальная экспортная инициатива” (содействие

развитию экспорта). Аналогичные программы, направленные на

повышение конкурентоспособности промышленности, приняты в

рамках Евросоюза37.

Одним из наиболее перспективных направлений

стимулирования экспорта и структурных преобразований

промышленности является использование системы адресных

налоговых льгот. Представляется целесообразным использовать

следующие формы налогового поощрения экспортеров:

освобождение МП-экспортеров от налога на добавленную

стоимость на авансовые платежи, получаемые ими в счет оплаты

последующих экспортных поставок продукции с

производственным циклом более шести месяцев; замена

механизма возврата из федерального бюджета экспортерам сумм

налога на добавленную стоимость, уплаченных ими поставщикам

материальных ресурсов при производстве экспортной продукции,

освобождением от уплаты этого налога; определение порядка

начисления и уплаты налога на прибыль, аналогичного

предоставленного малым предприятиям, для предприятий-

экспортеров готовой (в первую очередь, машинотехнической)

продукции; снижение налога на прибыль в течение срока

окупаемости инвестиционного проекта; снижение и постепенное

освобождение от уплаты таможенных пошлин и налога на

добавленную стоимость на импортное оборудование, материалы

и комплектующие, не производимые в стране, необходимые для

производства экспортируемых товаров и услуг и технического

перевооружения производства в целях обеспечения

конкурентоспособности отечественной продукции;

стимулирование производственной кооперации путем

расширения масштабов эффективного использования

российскими участниками внешнеэкономических связей

таможенных режимов в соответствии Таможенным кодексом

Российской Федерации; уменьшение налогооблагаемой базы

экспортера на сумму расходов, связанных с рекламной

деятельностью по продвижению товара на экспорт; снижение

размера государственной пошлины при рассмотрении в

арбитражных судах исков, связанных с производством и

последующим экспортом товаров и услуг; стимулирование

37 «Народное хозяйство России условиях мировой конкуренции.

Некоторые результаты отраслевого анализа и контуры экономической

стратегии (сборник научных материалов, экспертные заключения и

интервью с топ-менеджерами российских и западных компаний)»,

Журнал "Эксперт" - Институт "Восток-Запад" - Европейский деловой

клуб - Высший научно-консультативный совет, Москва, 2002

использования промышленного оборудования для производства

экспортной продукции может быть достигнуто путем снижения

ставки налога на имущество либо посредством его частичной

компенсации через снижение иных обязательных платежей.

Учитывая входящие в стоимость экспортной продукции

значительные транспортные затраты, которые зачастую

превышают аналогичные показатели в других странах и приводят

к снижению конкурентоспособности российского экспорта, было

бы целесообразным предусмотреть льготную тарифную систему

для таких перевозок с компенсацией этих скидок за счет

снижения налоговых платежей, осуществляемых транспортными

предприятиями.

Важнейшей проблемой, которую необходимо решить

государству для поддержки МП, является оказание помощи в

сертификации продукции и патентовании новых разработок за

рубежом. Многие МП, выпускающие сложное техническое

оборудование, не в состоянии сами оплатить сертификацию, без

которой экспорт их продукции невозможен. Такие МП не

допускаются к участию в тендерах на закупку оборудования для

строящихся за счет иностранных инвестиций мощностей.

Патентование за рубежом разработок российских

исследовательских и научных организаций также превращается в

большую проблему из-за отсутствия у организаций средств на

эти цели. Потери, которые несет из-за нерешенности данных

вопросов российская экономика, весьма значительны.

Государству следует применять инструменты

антидемпингового регулирования, которые активно

используются другими странами-членами ВТО для борьбы не

только с экспансией дешевого импорта, но и для параллельного

решения своих внутренних проблем за счет других стран

(ограничение конкуренции для национальных производителей).

Важная роль должна отводиться усилению инвестиционной

направленности в отношении субъектов малого бизнеса в

деятельности банковской системы, которая сегодня не готова к

аккумуляции в больших масштабах средств с целью их

использования в малом бизнесе.

Приоритетными задачами в этой области являются усиление

инвестиционной направленности в деятельности коммерческих

банков за счет введения в банковское законодательство категории

инвестиционных кредитов с особым режимом резервирования;

частичная переориентация кредитной политики Сбербанка

России, концентрирующего сегодня подавляющую часть частных

сбережений, с преимущественного вложения своих активов в

государственные ценные бумаги на кредитование эффективных

инвестиционных проектов, в том числе малых предприятий через

его специализированные филиалы или инвестиционные

структуры; развитие нормативной базы банковской деятельности.

Таким образом, для поддержки МП при функционировании

экономики страны в условиях ВТО необходимы в числе прочих

такие финансово-технологические инструменты как

предоставление льготных займов, заключение контрактов на

разработку новой продукции и технологий, прямые

государственные закупки высокотехнологичного оборудования,

налоговые льготы и скидки, правила и нормы амортизации.

Последнее направление государственной поддержки МП в

новых экономических условиях - «консультационно-

информационное» должно заключатся, по нашему мнению, в

создании на базе общественных объединений предпринимателей

справочных служб, основной функцией которых должна стать

консультационная помощь представляемая представителям

малого бизнеса по вопросам изменений в экономике стран,

которые могут возникнуть при вступлении России в ВТО. Кроме

того, должна быть организована «горячая линия» для

предпринимателей, желающих получить консультацию по тем

или иным вопросам хозяйственной деятельности в разрезе

изменений, которые должны произойти в действующем

законодательстве, структуре внутреннего рынка России и

внешней торговли страны, а также особенностях прохождения

различными отраслями имплиментационного периода.

Работа государства в данных направлениях может

нейтрализовать большую часть негативных последствий

вступления страны в ВТО, позволяя при этом задействовать

сильные стороны малых предприятий.

Резюмируя вышеизложенное, подчеркнем, что

государственные возможности по поддержке МП делятся на три

основных направления. Первое направление можно

охарактеризовать как «нормативно-правовое», второе – как

«финансово-технологическое», и третье – как «консультационно-

информационное».

Первое направление заключается в учете интересов малого

предпринимательства при проведении переговоров с ВТО.

Второе – в развитии важнейших и наиболее прогрессивных

институтов поддержки малого предпринимательства, включая

лизинг, гарантийно-залоговые схемы, франчайзинговые цепочки.

Третье предполагает создание при непосредственном участии

государства справочных служб, основной функцией которых

должна стать консультационная помощь, представляемая

представителям малого бизнеса по вопросам возникающих при

вступлении в ВТО изменений в экономике страны.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я