• 5

Жизненный цикл информационного обеспечения государственного управления

Сфера правового регулирования информационного обеспечения

государственного управления должна охватывать весь его

э*сизненный цикл: ''проектирование — создание — эксплуатация

— замена''. Последний этап замены характеризуется процессами

поддержания его в актуальном состоянии. Возможны стратегии

замены систем по критерию интегральных эксплуатационных

расходов или по принципу переоценки.

Система прав, обязанностей и ответственности в сфере

информационного обеспечения государственного управления

Государственная политика по информационному обеспечению

должна проводиться по многим взаимоувязанным направлениям,

прежде всего Правительство Российской Федерации

обязано разрабатывать государственные программы в области

информационного обеспечения гра:ж:дан, государства,

общества.

Следует законодательно закрепить ряд прав органов государственной

власти и управления в рассматриваемой сфере, одно из

них — право на формирование программ информационного

обеспечения на основе выявления и обобщения информационных

потребностей пользователей (потребителей) информации, которые

должны содержать прогнозируемые долгосрочные, среднесрочные,

краткосрочные и оперативные требования к содержанию,

виду, объему, источникам, регламенту и порядку представления

необходимой пользователям (потребителям) информации.

Прежде чем формировать такие программы, органы государственной

власти и управления должны иметь право на получение

сведений об информационных системах, сетях, ресурсах, услугах,

а право на их деятельность по созданию информационного обеспечения,

распространению информации и информационных услуг

должно определяться законодательно. Реализация этого права

осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом

"Об информации, информатизации и защите информации".

Обязанности органов государственной власти и управления целесообразно

изложить в виде ряда законодательных норм,

а именно они обязаны:

формировать информационные ресурсы в соответствии с их

компетенцией,

выдавать информацию из государственных ресурсов другим

государственным органам, организациям и физическим лицам

в установленные сроки и за установленную стоимость, эффективно

использовать национальные информационные ресурсы в процессе

государственного управления,

сохранять и поддерживать государственные информационные

ресурсы в актуальном состоянии,

обеспечивать сохранение государственной, коммерческой,

служебной и личной тайны при формировании и использовании

государственных информационных ресурсов.

В этой связи необходимо также законодательно закрепить

ответственность за следующие нарушения:

отсутствие полноты и несвоевременность формирования информационных

ресурсов в соответствии с компетенцией органа

государственной власти и управления,

несвоевременность предоставления или отказ от предоставления

информации другим законно заинтересованным органам

государственной власти, а также организациям и физическим

лицам;

предоставление органам государственной власти и управления

недостоверной и некачественной информации,

нарушение государственной, коммерческой, служебной и личной

тайны;

порча или утрата документов;

сокрытие, умышленное искажение информации об источниках

угроз,

недостоверность и ложность информации, создаваемой и распространяемой

СМИ,

нарушение прав интеллектуальной собственности на информацию,

неустановление правил предоставления информации,

нарушение правил получения и потребления информации,

незаконное получение и использование информации с ограниченным

доступом,

создание некачественных информационных технологий

и средств их обеспечения,

нарушение прав и свобод личности, связанных с информацией,

незаконное использование персональных данных,

компьютерные преступления,

нарушение запрета отнесения открытой информации к информации

с ограниченным доступом,

нарушение правил лицензирования и сертификации в информационной

сфере;

нарушение в пользовании глобальными информационными

сетями и системами, в том числе сетью Интернет.

Финансирование и экономическое регулирование деятельности

в этой области следует осуществлять из федерального и мест-

ных бюджетов по статье расходов "Информатика" ("Информационное

обеспечение"), если речь идет об органах государственного

управления. Но системы информационного обеспечения,

сети и технологии могут быть объектами собственности физических

и юридических лиц, государства. Права собственности и авторства

в этом случае регулируются Федеральным законом "Об

информации, информатизации и защите информации".

В процессе деятельности используются современные электронные

системы и средства для коллективного анализа и обсуждения

принимаемых решений. Это относится, например, к заседаниям

органов власти Российской Федерации с использованием

средств отображения результатов голосования. Поэтому и здесь

необходимо предусмотреть следующие нормы:

информация, предоставляемая пользователям в режимах их

коллективного и индивидуального информирования с применением

ситуационных центров, ситуационных комнат, средств отображения

и оперативной передачи данных (видеоконференций,

экранов, табло, средств проведения селекторных совещаний),

подлежит обязательному электронному протоколированию и документированию,

информационное обеспечение оперативной деятельности органов

государственной власти и управления с использованием

электронных систем для перевода с одного языка на другой

должно сертифицироваться и лицензироваться в соответствии

с законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения требуемой оперативности и достоверности

приема, передачи и представления информации органам государственной

власти и управления применяются электронная цифровая

подпись, электронное визирование документов.

Правовой ремсим информационно-аналитической

и документационной деятельности

Для осуществления этих видов деятельности важно законодательно

закрепить целый ряд норм.

Ответственность за своевременность подготовки, полноту,

достоверность, непротиворечивость и сопоставимость информационных

данных, полученных по результатам информационно-

аналитических исследований, несут юридические и физические

лица, подготовившие эти данные, материалы, рекомендации и варианты

решений.

Проведение информационно-аналитических исследований не

должно вести к нарушению государственной, коммерческой, служебной

и личной тайны.

Информационно-аналитические исследования, проводимые

юридическими и физическими лицами по заказам органов государственной

власти, оформляются между ними договором.

Если исследования выполняются иностранными гражданами

и организациями на территории Российской Федерации, то они не

должны противоречить законодательству Российской Федерации.

Для проведения таких исследований используются все виды

государственных и негосударственных информационных ресурсов

и систем информационного обеспечения, во втором случае

— по договорам между органами государственной власти и владельцами

соответствующих информационных ресурсов и систем.

Результаты исследований, проведенных юридическими и физическими

лицами, оформляются в виде документированной информации

и относятся к государственным информационным ресурсам,

подлежащим учету и защите в составе государственного

имущества.

Представление пользователям информации должно обеспечиваться

в трех режимах:

регламентном, т. е. в соответствии с заявленной ими периодичностью

представления данных;

по запросам (заданиям), т. е. в соответствии с содержанием

запросов (заданий) на выдачу требуемой информации;

незамедлительно, когда речь идет об ^шформации, требующей

принятия пользователями оперативных решений.

Что касается очередности, то она определяется системой приоритетов,

задаваемой органами государственной власти.

Документационная деятельность (документооборот) органов

государственной власти должна охватывать полный жизненный

цикл нормативных правовых актов, обеспечивая необходимой

информацией текущее и перспективное планирование нормотвор-

ческих работ, внесение проектов нормативных правовых актов,

разработку проектов нормативных правовых актов в требуемые

сроки, согласование, экспертизу, визирование, принятие, подписание,

вступление в силу, официальное опубликование, государственную

регистрацию, контроль исполнения.

Организация этой деятельности включает следующие комплексные

функции:

прием, учет и организация исполнения входящих документов

("Прием документов"),

подготовка, оформление, согласование и рассылка документов

("Исполнение документов"),

подготовка, оформление, согласование, выпуск, рассылка

и опубликование решений ("Выпуск решений"),

контроль подготовки, прохождения и исполнения документов,

поручений и решений ("Контроль"),

архивное хранение документов и решений ("Архив"),

справочно-информационная поддержка подготовки и исполнения

решений и документов ("Справка").

Полнота жизненною цикла документооборота обеспечивается

функциональными блоками операций: прием, исполнение, подготовка

текстов, визирование, контроль документов, контроль

решений, выпуск, рассылка, опубликование, архив, справка.

Создание и сопровомедеиие систем информационного обеспечения

органов государственной власти и управления

Данные системы можно разделить на следующие виды:

федеральные системы информационного обеспечения,

системы информационного обеспечения, находящиеся в совместном

ведении Российской Федерации, ее субъектов и местных

органов (далее — системы совместного ведения),

системы информационного обеспечения субъектов Российской

Федерации,

негосударственные системы, используемые в интересах предоставления

информационных услуг органам государственной

власти и управления»

Системы информационного обеспечения на федеральном

уровне создаются по решению федеральных органов государственной

власти и управления. Системы совместного ведения — по

решению федеральных и органов власти и управления субъектов

Российской Федерации, системы информационного обеспечения

субъектов Российской Федерации — соответственно на основании

решений органов власти и управления этих субъектов.

Для организации негосударственных систем достаточно решения

юридических и физических лиц.

Создание и сопровождение этих систем осуществляют организации,

юридические и физические лица, уполномоченные на

ведение этого вида экономической деятельности в области информатизации,

в первых двух случаях финансирование следует

предусмотреть в федеральном бюджете в статье расходов "Информатика"

("Информационное обеспечение"), для субъектов

Федерации необходимые средства выделяются из бюджетов самих

субъектов, что касается юридических и физических лиц,

владеющих негосударственной формой собственности, они осуществляют

эти мероприятия за счет своих средств.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я