• 5

3.1. О стратегии парламентской деятельности

Эффективная деятельность парламента обеспечивается многими

составляющими факторами, прежде всего такими, которые

определяют стратегию парламентской деятельности. Под этим

понимается система, включающая в себя научно обоснованную

концепцию, методологию и средства долгосрочного и оперативного

обеспечения деятельности парламента. Эта деятельность

должна ориентироваться на стратегические цели развития общества

в целом, его народно-хозяйственных комплексов, отраслей,

подотраслей, регионов и других объектов организационного управления,

взаимодействия с государствами внешнего мира. Естественно,

при этом должны учитываться также проблемы, находящиеся

в ведении представительного и законодательного органа

(парламента), и компетенция депутатов. От организации работы

парламента во многом зависит эффективность разрабатываемых

им законов, других нормативных правовых актов.

Деятельность значительного количества специалистов, вовлеченных

в законотворчество, обеспечение преемственности опыта

депутатских корпусов разных созывов настоятельно требуют систематизации

и эффективной организации их повседневной работы

на единой концептуальной и методологической основе. К сожалению,

в отечественной и зарубежной литературе проблемам

обоснования стратегии деятельности парламентов уделяется

крайне незначительное внимание.

В укрупненном виде процесс формирования стратегии парламентской

деятельности должен включать следующие основные этапы.

1. Анализ целей развития государства на перспективу, на

основе которого может быть сформирована база данных (зна-

НИИ), содержащая "желаемые" состояния государства и его объектов

организационного управления. При этом следует использовать

результаты прогнозирования развития государства на долгосрочную,

среднесрочную и краткосрочную перспективы. Эта работа

должна носить не разовый характер, а проводиться на постоянной

основе с систематической актуализацией перечня целей.

2. Формирование и анализ перечня актуальных проблем, которые

необходимо решать для достижения поставленных государством

целей. Те из проблем, что находятся в ведении парламента,

должны быть представлены в виде базы данных (знаний),

содержащей паспорта проблем, этот перечень также

подлежит систематической актуализации.

3. Ранжирование проблем по очередности разработки парламентом

соответствующих законопроектов. Это должно обеспечить

формирование нормативных правовых актов в виде логически

взаимоувязанного и синхронизированного во времени законотворческого

процесса.

4. Формирование долгосрочных и оперативных планов (программ)

законопроектной работы парламента и создание соответствующих

баз данных.

5. Разработка системной технологии законопроектной работы.

При этом проекты законов должны "конструироваться" как

изделия, проходящие унифицированный жизненный цикл процессов

и процедур, начиная от идейного замысла закона (законодательной

инициативы) до вьшуска "готового продукта" — закона.

Учитывая, что в парламенте, как правило, параллельно разрабатываются

десятки и сотни законопроектов, фактор организации

эффективной совместной деятельности парламентариев и других

органов власти и управления приобретает самостоятельное значение.

Здесь необходима единая информационно-аналитическая

многофазная технология и автоматизированные средства реализации

законопроектной работы.

6. Контроль качества разрабатываемых законопроектов на

всех стадиях их прохождения, в том числе и по результатам

применения законов в реальной жизни (по конечному эффекту).

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я