• 5

Тема 10. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Вопросы по теме:

1. Сущность и современные тенденции внешнеэкономической деятельности.

2. Основные инструменты государственного регулирования внешнеэконо-

мической деятельности.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности пред-

ставляет внешнеэкономическую политику. Под ней понимается деятельность,

направленная на регулирование и развитие экономических отношений с другими

странами.

Внешнеэкономическая политика неразрывно связана с внутренней экономи-

ческой политикой государства. Поэтому ее содержание обусловлено, с одной

стороны, социально-экономической политикой, проводимой государством, с

другой - задачами экономического роста. Отсюда, целями внешнеэкономической

политики являются:

- обеспечение взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;

- поддержание конкурентоспособности отечественных производителей на

мировом рынке;

- обеспечение экономической безопасности страны;

- обеспечение сбалансированности торгового и платежного балансов страны.

Активизация внешнеэкономической политики обусловлена интернационали-

зацией хозяйственных связей и научно-техническим процессом. В этом же на-

правлении действуют и такие факторы, как-то:

- обострение конкурентной борьбы на мировом рынке;

- дестабилизация валютных курсов, возросшее неравновесие платежных ба-

лансов;

- внешние долги, особенно развивающихся стран.

Действие указанных выше процессов порождает постоянное взаимодействие

в современной внешнеэкономической политике двух тенденций: либерализации

и протекционизма. Развитие интеграционных процессов привело к появлению

коллективного протекционизма, проводимого интеграционными группировками

по отношению к третьим странам. В первую очередь он характерен для ЕС. Ос-

новные торговые партнеры его опасаются появления “Европейской крепости”.

В конечном счете протекционизм может привести к чрезмерному огражде-

нию национального хозяйства от конкурентной борьбы на мировом рынке. По-

этому извечной проблемой внешнеэкономической политики являлась проблема

выбора между протекционизмом и либерализмом.

Для 50-60-х годов был характерен отход от протекционизма основных уча-

стников международной торговли, с одновременным стимулированием экспор-

та. Однако в 70-80-е годы в условиях обострения разногласий между странами

усилилась тенденция к протекционизму. Этому способствовал не только рост

несбалансированности международных расчетов, но и дальнейшее стимулиро-

вание экспорта, вызывавшее ответную реакцию по защите внутреннего рынка. В

результате протекционизм стал вновь одной из основных проблем международ-

ной торговли. В условиях переходной экономики ключевым моментом внешне-

экономической деятельности российского правительства на 1995-1997 гг. объяв-

лена ее либерализация.

Государственное регулирование внешнеэкономических связей осуществля-

ется с помощью широкого круга мер, число которых постоянно растет. Объясня-

ется это тем, что расширение международных экономических связей той или

иной страны требует новых инструментов оптимизации ее участия в междуна-

родном разделении труда, ограждении национальной экономики от влияния не-

гативных явлений в мировой экономике (циклических спадов, чрезмерных коле-

баний валютных курсов, недобросовестной конкуренции и т.п.), содействия ук-

реплению позиций национальных производителей на мировом рынке.

Важнейшим объектом государственного регулирования и инструментом

проведения внешнеэкономической политики является торговая политика. Торго-

вая политика государства - система мер, воздействующих на развитие торговых

отношений с иностранными государствами. Внешняя торговля обеспечивает по-

лучение дополнительных средств для развития национальной экономики и по-

вышению конкурентоспособности отечественных производителей.

Экспорт и импорт товаров способствуют росту национального дохода и

ВНП. Подобно другим составляющим совокупных расходов, они действуют с

мультипликационным эффектом, что можно выразить следующей формулой:

ΔВНП = (1 / МРS + МРМ) ΔX,

где ΔВНП - изменение валового национального продукта;

МРS - предельная склонность к сбережению;

МРМ - предельная склонность к импорту;

ΔX - изменение экспорта.

Регулирование внешнеторговых отношений осуществляется административ-

ными и экономическими методами. Административные методы предполагают

ограничительные, разрешительные меры на основе правовых норм и законов,

куда могут входить акты правового регулирования торговых отношений, тамо-

женные кодексы, постановления, правила и др.

В числе административных мер наиболее эффективным является таможен-

ное регулирование. В основе таможенного регулирования каждой страны лежит

таможенный кодекс, который определяет задачи и принципы таможенного об-

ложения, структуру и функции таможенных органов, порядок разработки и ут-

верждение таможенных тарифов и др.

Таможенные тарифы содержат списки товаров, облагаемых таможенными

пошлинами, и величину последних. Таможенные пошлины - это государствен-

ные денежные сборы (налоги), взимаемые через таможенные учреждения с това-

ров, ценностей, имущества, провозимого через границу страны. Таможенные

пошлины выполняют регулирующую, фискальную и стимулирующую функции.

Обычно таможенный тариф применяется на национальном уровне. Но в тех

случаях, когда ряд стран объединяются в торгово-экономическую группировку и

создают свой таможенный союз, тариф становится общим инструментом внеш-

неторгового регулирования, единым для всех стран-участниц в их торговых от-

ношениях с третьими странами.

В конце 80-х годов уровень ставок таможенных тарифов развитых стран был

относительно низок - около 6% от стоимости товара. Тарифные ставки ниже на

сырьевые товары, и растут по мере увеличения степени обработки товара с це-

лью защиты национальной промышленности.

В числе административных мер регулирования внешнеторговой деятельно-

сти широко используется лицензирование. Это система письменных разреше-

ний, выдаваемых государственными органами на экспорт и импорт товаров. Пу-

тем лицензирования осуществляется количественное регулирование внешнетор-

гового оборота. Лицензирование применяется в целях сбалансирования поставок

товаров и платежных балансов, регулирования спроса и предложения на внут-

реннем рынке, для достижения взаимовыгодных договоренностей на торговых

переговорах, а также с целью ответных мер на дискриминационные действия

иностранных государств.

Важное значение в государственном регулировании внешнеэкономических

отношений, в частности торговых, имеют экономические методы. Главное вни-

мание уделяется стимулированию экспорта как основы развития внешней тор-

говли и укрепления стабильности национальной власти. Оно осуществляется

путем прямого финансирования экспортного производства в виде выплаты ком-

паниям дотаций из бюджета на покрытие разницы между ценами производства и

экспортными ценами в целях получения гарантированной прибыли. Широко

практикуется субсидирование расходов на ведение НИОКР в экспортном произ-

водстве. В промышленно развитых странах за счет бюджета осуществляется до

30% экспортных НИОКР.

Косвенное финансирование экспортного производства происходит путем

льготного налогообложения и кредитования. Снижение налогов с экспортеров

осуществляется разными методами. Широко распространено, особенно в США,

прямое снижение налогов с компаний в зависимости от доли экспорта в их про-

изводстве. Во многих странах предусмотрено право компаний производить от-

числения в резервные фонды развития экспортного производства от необлагае-

мой налогом прибыли. Разновидностью льгот является налоговый кредит - от-

срочка от уплаты налогов с экспортной выручки.

Кредитование экспорта - одна из распространенных форм стимулирования.

Государственные банки предоставляют компаниям на развитие экспортного

производства среднесрочные (до 5 лет) и долгосрочные (до 25-30 лет) кредиты в

национальной и свободно конвертируемой валюте. Кредиты предоставляются на

благоприятных условиях по стабильным ставкам. В промышленно развитых

странах размеры такого кредитования в конце 80-х - начале 90-х годов составля-

ли около 8% объемов экспорта. Частным банкам правительства выделяют специ-

альные дотации на снижение кредитных ставок экспортерам.

Используются и такие методы косвенного финансирования, как возврат экс-

портных пошлин, уплаченных при импорте сырья, а также передача экспортным

компаниям правительственных заказов по завышенным ценам.

Поддержка экспортеров идет по линии страхования экспорта. Оно двух ви-

дов: внутреннее и внешнее. Внутреннее страхование осуществляется правитель-

ством, которое за счет бюджетных средств покрывает определенную часть рис-

ков при крупных капиталовложениях в развитие экспортного производства. На-

пример, страхуются капиталовложения в “риско-фирмы”, осваивающие перспек-

тивные для экспорта разработки. При внешнем страховании государство прини-

мает на себя часть политических и коммерческих рисков, связанных с экспор-

том.

Национальные системы страхования кредитных рисков созданы в настоящее

время во всех промышленно развитых странах и в ряде развивающихся стран.

Основную роль в них играют государственные страховые учреждения, частные

выполняют вспомогательные функции.

Государственное страхование экспортных кредитов используется как один

из инструментов внешнеторговой политики, позволяющей регулировать объемы

и географию экспортного кредитования. Вместе с тем кризис внешней задол-

женности ряда государств повлек за собой значительные убытки страховщиков,

вынудив их свернуть операции на наиболее рискованных рынках и продемонст-

рировать тем самым ограниченность данного инструмента.

Предполагается, что в течение 1995 - 1997 гг. основные усилия государст-

венных органов России будут сосредоточены на стимулировании экспорта, осо-

бенно продукции с высокой степенью обработки. В начале 1995 г. в целях регу-

лирования внешнеэкономической деятельности осуществлен ряд мер: отменено

квотирование экспорта, за исключением экспортных поставок в целях выполне-

ния международных обязательств Российской Федерации; ликвидирован инсти-

тут спецэкспортеров; прекращены экспортные поставки для государственных

нужд с целью извлечения дохода из разницы между мировыми и внутренними

ценами.

В дальнейшем предполагается осуществить снижение экспортных пошлин, а

затем их полную отмену по мере выравнивания внутренних и мировых цен. Бу-

дет внедрен конкурсный механизм экспортеров, осуществляющих поставки в

рамках межправительственных обязательств РФ.

Важным направлением деятельности государства в сфере внешнеэкономиче-

ской политики является регулирование притока и вывоза капитала. Сейчас ми-

грация капиталов превратилась в организованный, контролируемый и стимули-

руемый государством процесс. Иностранные частные и государственные инве-

стиции стали одним из факторов развития подавляющего большинства стран.

Регулирование притока иностранных инвестиций носит, как правило, двой-

ственный характер. С одной стороны, осуществляются меры по созданию в

странах благоприятного инвестиционного климата с помощью гарантий от на-

ционализации иностранной собственности, репатриации капитала, в отношении

прибылей, предоставление различных налоговых скидок и таможенных льгот и

т.д. С другой стороны, государства проводят политику, направленную на со-

блюдение интересов принимающих стран, то есть собственных. С этой целью

иностранные инвестиции ставятся под определенный контроль. Определяются

отрасли экономики, доступные для иностранных инвесторов, и их максимальная

доля в производстве отрасли. Устанавливается максимальная доля иностранного

капитала в совместных предприятиях оговариваются участие национальных

кадров в управлении данными предприятиями, условия в части использования

компонентов национального производства. Ограничивается создание филиалов,

репатриации капиталов и прибылей и другие. В Мексике, согласно закону об

иностранных инвестициях, обязательным условием является участие националь-

ного капитала во всех предприятиях, создаваемых иностранными инвесторами.

В других странах существуют запреты на участие иностранного капитала в

ряде отраслей и сфер (оборонная промышленность, внешнеторговая деятель-

ность и некоторые другие).

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я