• загрузка...
    5

12.3. Разработка проектов бюджетов

загрузка...

Цель разработки проектов бюджетов —формирование бюджет-

ного пакета материалов (проекты бюджетов и необходимые доку-

менты).

Процесс разработки включает следующие этапы:

•разработка прогнозов экономического развития РФ, субъек-

тов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а

также подготовки сводных финансовых балансов;

•составление и оглашение бюджетного послания Президента

РФ Федеральному Собранию РФ;

•разработка проекта законов о бюджете;

•представление пакета документов в законодательные органы.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости дос-

тижения минимальных государственных социальных стандартов на

основе нормативов финансовых затрат на государственные или му-

ниципальные услуги, а также в соответствии с другими нормами

(нормативами).

Разработкой проектов бюджетов занимаются Правительство РФ,

соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и

местного самоуправления.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществля-

ют Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципаль-

ных образований.

Для составления проектов бюджетов используются сведения о нало-

говом законодательстве, нормативах отчислений от собственных и регу-

лирующих доходов, предполагаемых объемах финансовой помощи, ви-

дах и объемах расходов, передаваемых из одного бюджета в другие,

нормативах финансовых затрат на государственные или муниципальные

услуги, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Планирование бюджетов строится на базе:

•законодательных и нормативных материалов представитель-

ных и исполнительных органов власти РФ, субъектов РФ и мест-

ных органов самоуправления;

•финансовых планов исполнительных органов власти, мини-

стерств и ведомств РФ и административных образований;

•финансовых планов предприятий и организаций государст-

венного сектора;

•плановых материалов государственных финансовых инсти-

тутов —МНС РФ, ГТК РФ, государственных внебюджетных фон-

дов и т.д.;

•программ и прогнозов социально-экономического развития

РФ и административно-территориальных образований;

•программ и прогнозов финансовой деятельности предпри-

ятий и организаций негосударственного сектора;

•других законодательных, нормативных и статистических ма-

териалов.

Конечными задачами бюджетного планирования являются:

1) определение поступлений бюджета по отдельным источникам

и общей суммы поступлений;

2) определение расходов бюджета по отдельным разделам и об-

щей суммы расходов;

3) максимальное выявление резервов и источников государст-

венных средств;

4) рациональное распределение доходов и расходов консолиди-

рованного бюджета РФ между отдельными бюджетами, обеспечение

сбалансированности бюджетов;

5) создание системы бюджетных резервов РФ и административ-

но-территориальных образований;

6) проведение контроля финансовой деятельности экономиче-

ских субъектов.

В качестве основных методов бюджетного планирования ис-

пользуют балансовый, программно-целевой, нормативный и эко-

номико-математические методы. Качество планирования во многом

зависит от соблюдения принципов бюджетного планирования: науч-

ности, непрерывности планирования, реальности и объективности,

учете административно-территориальных особенностей развития

регионов. Научность заключается прежде всего в применении сис-

темы рациональных методов планирования, научно обоснованных

норм жизнедеятельности людей, а также системы прогнозов и про-

граммно-целевого метода.

Составление бюджета основывается:

1) на Бюджетном послании Президента РФ;

2) на прогнозе социально-экономического развития;

3) на основных направлениях бюджетной и налоговой поли-

тики;

4) на прогнозе сводного финансового баланса;

5) на плане развития государственного или муниципального

сектора экономики.

Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному

Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному

финансовому году1. В нем определяется бюджетная политика РФ.

Прогноз социально-экономического развития территории разраба-

тывается на основе данных социально-экономического развития за

последний отчетный период, прогноза социально-экономического

развития до конца базового года и тенденций развития экономики

и социальной сферы на планируемый год и предшествует составле-

нию проекта бюджета. Из прогноза формируется перспективный

финансовый план.

Перспективный финансовый план содержит прогнозы бюджета по

мобилизации поступлений, привлечению заимствований и финан-

сированию основных расходов. Он разрабатывается в целях:

•информирования законодательных органов о среднесрочных

тенденциях развития экономики и социальной сферы;

•прогнозирования финансовых последствий разрабатывае-

мых реформ, программ, законов;

•отслеживания негативных долгосрочных тенденций и свое-

временного принятия соответствующих мер.

Перспективный финансовый план составляется по укрупненным

показателям бюджетной классификации на три года: первый год от-

водится на формирование бюджета, следующие два года —плановый

период, когда прослеживаются результаты экономической политики.

Исходной базой плана служит бюджет на текущий год.

Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с

учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социаль-

но-экономического развития, при этом плановый период сдвигает-

ся на один год вперед.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов

и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и органи-

заций. Он формируется на базе отчетного баланса финансовых ресур-

сов за предыдущий год и является основой для составления бюджета.

При составлении бюджета распорядителям и бюджетным учреж-

дениям устанавливаются задания по предоставлению государствен-

ных или муниципальных услуг в зависимости от цели их функцио-

нирования. При этом выделение средств определяется с учетом нор-

мативов финансовых затрат на единицу услуг и задания на услуги.

План развития государственного или муниципального сектора эко-

номики включает:

•перечень и сводный план финансово-хозяйственной дея-

тельности федеральных казенных предприятий, государственных

или муниципальных унитарных предприятий;

1 Бюджетное послание Президента РФ на 2003 г. было представлено Федераль-

ному Собранию РФ 18 апреля 2002 г

•программу приватизации и приобретения имущества в

государственную или муниципальную собственность;

•сведения о предельной штатной численности работников по

главным распорядителям бюджетных средств.

В план развития федерального сектора экономики включается план

государственных или муниципальных услуг бюджетных учреждений.

При составлении бюджетов особое значение имеют долгосроч-

ные целевые программы. Они разрабатываются органами исполни-

тельной власти и местного самоуправления в соответствии с про-

гнозами социально-экономического развития и подлежат утвержде-

нию соответствующими законодательными органами.

Долгосрочная целевая программа содержит:

•технико-экономическое обоснование;

•прогноз ожидаемых социально-экономических и экологиче-

ских результатов реализации программы;

•наименование заказчика программы;

•сведения об объемах и источниках финансирования по годам;

•другие документы и материалы, необходимые для утверждения.

В проекте закона о бюджете указываются основные характери-

стики бюджета: объемы доходов, расходов и дефицита (профицита)

бюджета, а также ряд других показателей:

•прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и

статьям классификации доходов бюджетов РФ;

•нормативы отчислений от собственных доходов бюджета,

передаваемых другим бюджетам;

•расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым стать-

ям и видам расходов функциональной классификации расходов

бюджетов РФ;

•общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

•расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

•объемы финансовой помощи другим бюджетам;

•распределение бюджетных ассигнований по главным

распорядителям бюджетных средств.

В проекте устанавливаются лимиты предоставления налоговых

кредитов на срок, превышающий пределы очередного года.

В проекте закона о бюджете определяются:

•источники финансирования дефицита бюджета;

•верхний предел государственного или муниципального дол-

га по состоянию на 1 января года, следующего за очередным годом,

а также другие предельные значения с указанием, в том числе, пре-

дельных объемов обязательств по государственным или муници-

пальным гарантиям;

•верхний предел государственного внешнего долга РФ по со-

стоянию на 1 января года, следующего за очередным;

•пределы, объемы и перечень государственных внешних заим-

ствований РФ по показателям источников внешнего финансирова-

ния дефицита федерального бюджета;

•пределы государственных кредитов зарубежным субъектам;

•предел предоставления государственных гарантий третьим лицам.

В проекте федерального бюджета также определяются соотно-

шения между величиной прожиточного минимума и минимальны-

ми размерами пенсий по старости, стипендий, пособий и других

обязательных социальных выплат.

К проекту бюджета на очередной год прикладываются:

•прогноз социально-экономического развития территории на

очередной финансовый год;

•основные направления бюджетной и налоговой политики

территории на очередной финансовый год;

•прогноз сводного финансового баланса территории на

очередной финансовый год;

•прогноз консолидированного бюджета территории на оче-

редной финансовый год;

•адресная инвестиционная программа на очередной год;

•план развития государственного или муниципального сек-

тора экономики;

•структура государственного или муниципального долга и

программа заимствований на очередной год для покрытия дефицита

бюджета;

•оценка потерь бюджета от налоговых льгот;

•оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий год;

•другие документы и материалы, предусмотренные Бюджет-

ным кодексом РФ.

Исходными макроэкономическими показателями для составления

проекта бюджета служат:

1) объем и темп роста ВВП на очередной год;

2) уровень инфляции (декабрь очередного года к декабрю те-

кущего года).

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я