• 5

12.2. Основы организации формирования бюджетов

Организация формирования бюджетного процесса включает:

•определение субъектов (участников) бюджетного процесса и

их полномочий;

•установление объектов (денежных потоков и фондов) бюд-

жетного процесса;

•составление планов формирования бюджетного процесса в

целом и его отдельных компонентов.

В бюджетном процессе принимают участие все субъекты страны

(физические, юридические лица, государственные структуры), а

также ряд аналогичных зарубежных субъектов. В целом их можно

разделить на две группы:

•пассивную —поставщики бюджетных ресурсов (физические

и юридические налогоплательщики, кредиторы и т.д.) и конечные

потребители денежных средств (физические и юридические лица); к

сожалению, данные субъекты пока не получили отражения в Бюд-

жетном кодексе РФ;

•активную —органы, наделенные бюджетными полномо-

чиями, к которым относятся органы государственного управления,

финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования,

органы государственного и муниципального финансового контроля;

каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах за-

крепленных полномочий.

Активными участниками бюджетного процесса в РФ являются:

•Президент РФ;

•органы законодательной власти;

•органы исполнительной власти;

•органы денежно-кредитного регулирования;

•органы государственного и муниципального финансового

контроля;

•государственные внебюджетные фонды;

•главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

•иные органы, на которые законодательством возложены

бюджетные, налоговые и другие полномочия.

К участникам бюджетного процесса также относятся бюджетные

учреждения, государственные и муниципальные унитарные предпри-

ятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные ор-

ганизации, осуществляющие отдельные операции со средствами

бюджетов.

Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса

Президент —определяет основы бюджетной политики и общее

руководство.

Представительные органы —рассматривают и утверждают бюд-

жеты и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль исполне-

ния бюджетов, формируют и определяют правовой статус контроли-

рующих органов, осуществляют другие полномочия. Они не могут

создавать свои резервные фонды и выполнять отдельные функции по

исполнению бюджетов (кроме органов местного самоуправления).

Органы исполнительной власти —осуществляют составление про-

ектов бюджетов, исполнение бюджетов, ведомственный контроль

исполнения бюджетов, представляют отчет об исполнении бюджетов.

Банк России —совместно с Правительством РФ разрабатывает и

представляет на рассмотрение Госдумы основные направления денеж-

но-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, осуществляет

функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Кредитные организации —могут привлекаться для проведения

операций по предоставлению бюджетных средств на возвратной

основе, а также для выполнения функции Банка России при отсут-

ствии его учреждений.

Субъекты РФ, муниципальные образования —вправе открывать

счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сдел-

кам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъек-

тов РФ и муниципальными ценными бумагами.

Органы финансового контроля —осуществляют предварительный,

текущий и последующий контроль исполнения бюджетов и внебюд-

жетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов, целевых

программ и других правовых актов бюджетного законодательства РФ,

субъектов РФ, актов органов местного самоуправления.

Важное место в организации бюджетного процесса отводится

четкому определению распорядителей и получателей бюджетных

средств. Различают главных распорядителей федерального, регио-

нальных и местных бюджетов, просто распорядителей и получате-

лей бюджетных средств.

Главный распорядитель федерального бюджета —это орган госу-

дарственной власти, распределяющий средства федерального бюд-

жета по подведомственным распорядителям и получателям средств.

Главный распорядитель бюджета субъекта РФ или местного бюд-

жета —орган государственной власти субъекта РФ или местного

самоуправления, бюджетное учреждение, распределяющий бюджет-

ные средства по подведомственным распорядителям и получателям

средств.

Получатель бюджетных средств —бюджетное учреждение или

иная организация, имеющие право на получение бюджетных

средств.

На федеральном уровне участниками бюджетного процесса Рос-

сии являются:

•Президент РФ;

•Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

•Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

•Правительство РФ;

•орган, ответственный за составление и исполнение

федерального бюджета (Минфин РФ);

•орган, осуществляющий казначейское исполнение феде-

рального бюджета (Федеральное казначейство);

•органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;

•Банк России;

•Счетная палата РФ;

•государственные ВБФ;

•распорядители и получатели бюджетных средств;

•иные органы, на которые законодательством РФ возложены

бюджетные, налоговые и другие полномочия.

Министерство финансов РФ обладает следующими основными

бюджетными полномочиями:

•составляет проект федерального бюджета и принимает уча-

стие в разработке проектов бюджетов государственных ВБФ;

•осуществляет методическое руководство по составлению и

исполнению федерального бюджета, а также по бухгалтерскому уче-

ту и отчетности юридических лиц;

•составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

•разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;

•разрабатывает программы и механизм государственных за-

имствований РФ;

•проводит проверки финансового состояния получателей

бюджетных средств, инвестиций, ссуд, кредитов и государственных

гарантий;

•осуществляет учет государственного долга РФ и управление им;

•исполняет федеральный бюджет;

•осуществляет контроль исполнения федерального бюджета,

а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае за-

ключения соответствующих соглашений;

•составляет отчет об исполнении федерального и консолиди-

рованного бюджетов РФ, а также бюджетов субъектов РФ и местных

бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных согла-

шений;

•ведет сводный реестр распорядителей и получателей средств

федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных

учреждений;

•осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджет-

ным законодательством.

Министр финансов РФ разрешает:

•утверждение сводной бюджетной росписи федерального

бюджета;

•утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных

распорядителей;

•предоставление бюджетных ссуд из средств федерального

бюджета;

•введение режима сокращения расходов федерального бюд-

жета при недостатке поступлений до 5% утвержденных;

•перемещение ассигнований между главными распорядите-

лями, разделами, подразделами и статьями функциональной и эко-

номической классификаций расходов бюджетов РФ в пределах 10%

утвержденных расходов;

•осуществление и отмену блокировки расходов.

Министр финансов РФ имеет право:

•запретить главным распорядителям изменять целевое

назначение бюджетных средств в пределах сметы;

•назначить в федеральные исполнительные органы и бюд-

жетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету

при нецелевом использовании бюджетных средств;

•запретить распорядителям и получателям бюджетных

средств осуществление отдельных расходов.

Минфин РФ несет ответственность:

•за своевременность составления и соответствие бюджетной

росписи утвержденному бюджету;

•соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, кре-

дитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций;

•введение режима сокращения расходов бюджета.

Для обеспечения правильного и своевременного формирования

проектов бюджетов Минфин РФ, финансовые департаменты разраба-

тывают организационные планы работ по составлению и рассмотрению

финансовых планов, смет и проектов, которые утверждаются приказами

руководителей финансовых структур. Основная работа по составлению

бюджетов ложится на финансово-бюджетные структуры (департаменты,

управления, отделы). За решение отдельных вопросов ответственность

также несут МНС РФ, Министерство экономического развития и тор-

говли РФ, ГТК РФ, другие ведомства и структуры.

Организация бюджетного процесса является важнейшим звеном

бюджетного менеджмента. Чем полнее и обоснованнее организаци-

онная работа, тем эффективнее осуществляется бюджетный процесс.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я