• загрузка...
    5

12.1. Бюджетный процесс: понятие и структура

загрузка...

Бюджетный процесс —важнейшая составная часть бюджетного

устройства страны В Бюджетном кодексе РФ под ним понимается

≪регламентируемая нормами права деятельность органов государст-

венной власти, органов местного самоуправления и участников

бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов

бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных

фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов госу-

дарственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их ис-

полнением≫

Определение сложное и не бесспорное Во-первых, не ясно, из

какого количества стадий состоит бюджетный процесс трех {со-

ставление и рассмотрение, утверждение и исполнение, контроль),

четырех (составление, рассмотрение, утверждение и исполнение)

или пяти (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение и

контроль) Во-вторых, такой важнейший элемент управленческой

деятельности, как контроль, отнесен только к исполнению В-

третьих, исключается возможность бюджетного процесса внебюд-

жетных фондов местных органов власти В-четвертых, используемое

выражение ≪составление≫ не отражает всего объема и содержания

деятельности на первой стадии, так как носит технический, бухгал-

терский характер. Наконец, в пятых, и это самое главное, в реаль-

ной жизни бюджетный процесс, и особенно исполнение, осуществ-

ляется всеми экономическими субъектами, деятельность которых

связана с формированием или использованием бюджетных средств.

С учетом сказанного в дальнейшем под бюджетным процессом бу-

дем понимать регламентированную нормами права деятельность

субъектов общества по формированию, рассмотрению, утвержде-

нию и исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов

Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов.

Соответственно принципам финансового менеджмента любая

управленческая финансовая деятельность складывается из органи-

зации, прогнозирования, планирования, оперативного регулирова-

ния, мотивации, разработки целевых программ, учета, отчетности и

контроля. Общую структуру бюджетного процесса можно предста-

вить в виде схемы (рис. 12.1), из которой видно, что бюджетный

процесс не просто сумма четырех стадий, а сложный многоплано-

вый механизм социально-экономической жизнедеятельности физи-

ческих, юридических лиц и государства.

Рис. 12.1. Структура бюджетного процесса

Механизм бюджетного процесса в РФ строится на принципах

существующего бюджетного устройства и бюджетных правах раз-

личных уровней власти. Именно бюджетные права определяют

полномочия представительных и исполнительных органов власти по

формированию, рассмотрению, утверждению и исполнению бюдже-

тов. Свое отражение они находят в законах соответствующих орга-

нов власти о бюджетном процессе.

Механизм бюджетного процесса

Формирование

бюджетов

Рассмотрение

бюджетов

Утверждение

бюджетов

Исполнение

бюджетов

Организация

Прогнозирование

Планирование

Оперативное

регулирование

Мотивация

Учет, отчетность

и контроль

По действующему законодательству РФ управление формирова-

нием и исполнением бюджетов является функцией исполнительных

органов власти, а рассмотрение и утверждение —представительных.

На практике данные процессы осуществляются при сотрудничестве

обеих ветвей власти. Причем выполнение такой функции, как кон-

троль исполнения бюджетов, в большей степени ложится на испол-

нительные органы. Так, основные положения относительно состав-

ления, рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюд-

жета устанавливаются Федеральным Собранием РФ, а конкретные

сроки и формы бюджетной отчетности —Минфином РФ.

В хронологическом аспекте бюджетный процесс развивается

сверху вниз, от федерального бюджета к местным. Такая система

обусловлена многообразием форм собственности, невозможностью

планомерного развития национальной экономики, а также характе-

ром формирования закрепленных и регулирующих доходов, дота-

ций и субвенций. Например, федеральный бюджет РФ на 2002 г.

принят Государственной Думой 14 декабря 2001 г. и подписан Пре-

зидентом РФ 30 декабря 2001 г., областной бюджет Нижегородской

области принят 20 декабря и подписан 29 декабря 2001 г., бюджет

г. Нижнего Новгорода принят 30 января 2002 г., бюджеты районов

г. Нижнего Новгорода —в последующие месяцы1.

Общая официальная продолжительность бюджетного процесса

применительно к федеральному бюджету (от послания Президента

до федерального закона об исполнении бюджета) составляет более

трех лет: формирование, рассмотрение и утверждение —10 меся-

цев, исполнение —один год, составление и утверждение отчета об

исполнении бюджета —до 1,5 лет. Фактически она может быть еще

больше за счет предварительной работы по решению различных

проблем формирования, утверждения и исполнения бюджета2. Дли-

тельность бюджетного процесса территориальных бюджетов, как

правило, меньше. С федеральными внебюджетными фондами си-

туация сложнее, поскольку их законодательство еще окончательно

не сформулировано.

Особую роль в бюджетном процессе играет стадия формирования

бюджета: в ней отражается смысл действующего государственного

социально-экономического устройства и главное содержание финан-

1 На практике возможны исключения, когда представительные органы власти

отдельных субъектов принимают бюджет раньше федерального. Это происходит

при задержке рассмотрения федерального бюджета и последующего утверждения

в Совете Федерации и Президентом РФ, с одной стороны, и ускорением рас-

смотрения бюджета в субъектах —с другой.

совой политики органов власти. От качества формирования бюджета

всецело зависит дальнейший ход бюджетного процесса, а следова-

тельно, и эффективность реализации финансовой политики.

Формирование бюджета состоит из двух частей: организации и

разработки. Рассмотрим их подробнее.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я