• загрузка...
    5

11.1. Внебюджетные фонды: понятие, структура и значение

загрузка...

В мировой практике широко используются различные денежные

фонды, как бюджетные, так и внебюджетные. Роль и значение по-

следних постоянно меняются в зависимости от социально-экономи-

ческой конъюнктуры. Дополнительные фонды возникли одновре-

менно с образованием бюджетов, но наибольшего расцвета достиг-

ли в условиях рыночной экономики. Катализатором их развития,

как правило, выступало обострение экономических противоречий

между субъектами общества: государством и населением, государст-

вом и организациями, организациями и работниками, отдельными

гражданами. Цель фондов была в обособлении денежных средств из

гласных, общепринятых финансовых потоков для защиты и реали-

зации особых интересов.

Чем сложнее государственное устройство страны (федеративное,

конфедеративное), тем больше в ней различных фондов. На коли-

чество фондов влияют три объективных фактора: 1) численность

собственников; 2) размеры финансовых ресурсов; 3) потребности и

среда.

Внебюджетные фонды (ВБФ) представляют собой характерный

финансовый инструмент (так называемую ≪заначку≫), суть которого

состоит в обособлении субъектом (государством, физическим, юри-

дическим лицом или другим владельцем) части общеизвестных де-

нежных ресурсов для удовлетворения своих специфических потреб-

ностей. Общими причинами образования ВБФ являются ограничен-

ность жизненных ценностей и наличие товарно-денежных отноше-

ний; соответственно их экономическую основу составляет многооб-

разие форм собственности (сочетание частной, коллективной, госу-

дарственной и т.д.). Цель ВБФ заключается в удовлетворении спе-

цифических потребностей субъектов. Форма функционирования ВБФ — планомерность: фонды всегда создаются для конкретных целей, а

поэтому существуют только в плановом порядке. Функции ВБФ

аналогичны функциям всех финансовых категорий. Главная из них — перераспределение финансовых потоков.

Как явление ВБФ выступают, с одной стороны, финансовой ка-

тегорией, а с другой —субъективным стоимостным инструментом

экономической деятельности. Как финансовая категория ВБФ вы-

ражают совокупность экономических отношений между субъектами

по поводу формирования и использования денежных ресурсов для

удовлетворения специфических потребностей.

Соответственно видам субъектов различаются ВБФ физических

лиц, юридических лиц, государства, а также межгосударственных

субъектов. Субъективный характер ВБФ заключается в том, что они

функционируют через конкретную деятельность физических или

юридических лиц в виде особых финансовых организаций. Эта осо-

бенность порождает новые функциональные свойства ВБФ —кон-

трольную и стимулирующую (регулирующую) функции, которые при-

званы обеспечивать эффективное использование фондов.

Органическое единство объективного и субъективного содержания

находит свое выражение во внебюджетной политике, направленной на

защиту и реализацию материальных интересов одних субъектов в про-

тивовес идентичным интересам других. Реализуется политика через

функциональный механизм в форме внебюджетного менеджмента.

Таковы основные теоретические положения ВБФ как важного фи-

нансового инструмента рыночной экономики. На практике значение и

роль фондов зависят от множества ситуаций и факторов как объектив-

ного, так и субъективного характера. В условиях становления рыночной

экономики роль ВБФ резко возрастает, что требует особого, глубоко

обоснованного подхода к управлению их функционированием.

ВБФ классифицируются по нескольким признакам, в том числе:

субъектам, целевому назначению, сфере охвата, времени действия

и т.д. (рис. 11.1).

Рис. 11.1. Классификация внебюджетных фондов

В действительности структура ВБФ отдельных стран значительно

разнообразнее. Все зависит от специфики конкретного субъекта (го-

сударства, административно-территориального подразделения или

межгосударственной структуры) и внутреннего содержания признака.

Финансовую базу внебюджетных фондов составляет стоимость соз-

данного продукта, прежде всего ВВП. Источниками ВБФ являются:

1) издержки производства минус оплата труда; 2) оплата труда;

3) прибыль. Если ВБФ формируются через отчуждение национально-

го дохода, то их природа имеет характер прямого налога, а при отчу-

ждении части издержек производства —характер косвенного налога.

Таким образом, общим источником ВБФ служат доходы предприятий

и населения, а не средства государства. Последнее лишь изымает

денежные ресурсы у имущих и передает по целевому назначению

нуждающимся. При этом некоторая часть остается на организацию

внебюджетного процесса и финансирование структур самих фондов

(содержание персонала, помещений и т.д.).

В образовании ВБФ функционируют три типа участников:

1) субъекты первичного распределения (работники, получающие

заработную плату, предприниматели —прибыль); 2) субъекты пря-

мого перераспределения (граждане непроизводственной сферы и

бюджеты разных уровней власти); 3) субъекты косвенного перерас-

Внебюджетные фонды

По виду

субъектов

По целевому

назначению

По сфере

охвата

По времени

действия

Физических

лиц

Юридических

лиц

Государства

Межгосудар-

ственных

организаций

Социальные

Экономические

Экологические

Политические

Национальные

Региональные

Местные

Транснацио-

нальные

Всемирные

Постоянные

Временные

Срочные

пределения — все граждане и юридические лица как потребители

продукции и услуг, цены которых содержат элементы ВБФ.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я