• загрузка...
    5

9.2. Расходы бюджетов Российской Федерации

загрузка...

Согласно Бюджетному кодексу РФ из федерального бюджета

финансируются:

•общегосударственное управление;

•федеральная судебная система;

•международная деятельность;

•национальная оборона и правоохранительная деятельность;

•фундаментальные исследования и содействие научно-техничес-

кому прогрессу;

•государственные инвестиции в промышленность, энергети-

ку, строительство, сельское хозяйство, транспорт;

•ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихий

ных бедствий федерального масштаба;

•исследование и использование космического пространства;

•федеральные бюджетные учреждения социальной сферы;

•обслуживание и погашение государственного долга РФ;

•компенсация государственным внебюджетным фондам рас-

ходов на выплату государственных пенсий и пособий;

•формирование федеральной собственности и пополнение

государственных запасов, фондов и резервов;

•реализация решений федеральных органов власти, привед-

ших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов

других уровней, а также осуществление отдельных государственных

полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

•выборы и референдумы РФ;

•финансовая поддержка субъектов РФ;

•другие расходы.

Аналогичные мероприятия финансируются совместно федераль-

ным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. Распределение совмест-

ных расходов определяется Правительством РФ. При исполнении

федерального бюджета ассигнования, предусмотренные на финанси-

рование указанных объектов, передаются бюджетам субъектов РФ и

местным бюджетам в порядке межбюджетных отношений.

При реализации федеральных целевых программ допускается

финансирование из федерального бюджета закупок товаров для

учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ и муниципаль-

ных образований.

Рассмотрим важнейшие расходы федерального бюджета РФ за

последние три года (табл. 9.1). На протяжении трех лет прослежива-

ется относительно стабильная тенденция роста средств, направляе-

мых на финансирование сугубо государственных функций (управле-

ние, международная деятельность, судебная власть), а также сниже-

ния расходов на производственный сектор государственной эконо-

мики (промышленность, сельское хозяйство). При этом резко выде-

ляются повышение расходов на социальную политику и финансовую

помощь бюджетам других уровней, а также снижение затрат на об-

служивание госдолга, национальную оборону и целевые бюджетные

фонды.

Таблица 9.1

Динамика структуры расходов федерального бюджета РФ

в 2000-2003 гг., млрд руб.

Показатель

1

Всего расходов

Из них

Государственное управление

Судебная власть

Международная деятельность

L Национальная оборона

2000

Сум-

ма

2

1029,2

25,0

8,3

10,9

191,7

%

3

100

2,4

0,8

1,1

18,6

2002

Сум-

ма

4

1947,4

56,7

19,1

42,9

284,2

%

5

100

2,9

1,0

2,2

14,6

2003

Сум-

ма

6

2345,6

66,5

25,5

44,4

344,5

%

7

100,0

2,8

1,1

1,9

14,7

125

Окончание табл. 9.]}

1

Правоохранительная деятель-

ность и обеспечение безопас-

ности государства

Фундаментальные исследо-

вания и содействие НТП

Промышленность, энергети-

ка и строительство

Сельское хозяйство и рыбо-

ловство

Охрана окружающей среды

Транспорт, дорожное хозяй-

ство, связь и информатика

Предупреждение и ликвидация

последствий чрезвычайных си-

туаций и стихийных бедствий

Образование

Культура, искусство и кине-

матография

Здравоохранение и физиче-

ская культура

Социальная политика

Обслуживание государствен-

ного долга

Финансовая помощь бюдже-

там других уровней

Утилизация и ликвидация

вооружений

Исследование и использование

космического пространства

Военная реформа

Дорожное хозяйство

Целевые бюджетные фонды

2

105,4

17,4

35,1

13,4

4,1

1,9

9,4

38,1

5,2

16,9

68,0

257,9

101,2

3,5

4,3

— — 97,7

з

10,2

1,7

3,4

1,3

0,4

0,2

0,9

3,7

0,5

1,6

6,6

25,1

9,8

0,3

0,4

— — 9,5

4

173,9

30,3

57,7

26,8

9,8

7,0

бЙ, /7

80,1

10,3

31,9

430,3

285,0

265,4

10,3

9,7

— — 13,9

5 [

8,9

1,6

3,0

1,4

0,5

0,4

0,4

4,1

0,5

1,6

22,1

14,6

13,6

0,5

0,5

0,7

6

244,8

40,2

63,4

31,1

10,8

6,1

21,2

97,7

14,1

39,3

150,7

277,5

714,6

10,8

7,7

15,8

79,1

14,1

7

10,4

1,7

2,7

1,3

0,5

0,3

0,9

4,1

0,6

1,7

6.4

11,8

30,5

0,5

0,3

0,7

3,4

0,6

С другой стороны, более 50% средств федерального бюджета в

2002 г. были использованы на такие, по существу, второстепенные

для общефедеральных функций статьи, как социальная политика,

обслуживание госдолга и финансовая помощь бюджетам. Общая

картина резко изменится, если в расходах будут учтены средства так

называемого финансового резерва, используемые для погашения

внешнего госдолга. В этом случае на первое место выйдет статья

обслуживание госдолга (205%), а параметры большинства других

статей окажутся ниже уровня 2000 г. При этом расходы на про-

мышленность и сельское хозяйство составили около 5%, непроиз-

водственную сферу —7%.

Таким образом, видно, что структура расходов в 2002 г. менее

рациональна, чем в 2000 г. Высокая доля бюджетных средств, выде-

ляемых на финансовую помощь бюджетам в 2003 г. (30,5%)/свиде-

тельствует о частичной самостоятельности нижестоящих бюджетов

страны и наличии серьезных финансовых проблем.

Общефедеральная бюджетная ситуация 2003 г. оказывает непо-

средственное влияние на состояние бюджетов субъектов. Из бюд-

жетов субъектов РФ финансируются:

•содержание органов власти субъектов РФ;

•обслуживание и погашение государственного долга субъек-

тов РФ;

•выборы и референдумы субъектов РФ;

•реализация региональных целевых программ;

•осуществление международных и внешнеэкономических

связей субъектов РФ;

•содержание и развитие субъектных организаций;

•деятельность средств массовой информации субъектов РФ;

•помощь местным бюджетам;

•обеспечение отдельных государственных полномочий, пере-

даваемых на муниципальный уровень, а также компенсация расхо-

дов, возникших в результате решений органов государственной

власти субъектов РФ, приводящих к увеличению расходов или

уменьшению доходов местных бюджетов;

•другие расходы.

Состав и структура расходов консолидированного бюджета ре-

гионов РФ за 2002 г. характеризуются данными из табл. 9.2. Основ-

ное место в расходах консолидированного бюджета регионов зани-

мают (в %): образование —16,8, жилищно-коммунальное хозяйство — 12,9, здравоохранение и физическая культура —11,7, промышлен-

ность, энергетика и строительство —7,4, социальная политика — 7.2 и государственное управление —4,7.

Таблица 9.2

Структура расходов консолидированного бюджета регионов РФ

за 2002 г., млрд руб.

Показатель

1

Государственное управление

Судебная власть

Всего

Сумма

2

%

3

91,7 4,7

1,9 0,1

В том

бюджеты

сфьектпов РФ

Сумма

4

%

5

42,9 3,5

1,9 0,2

числе:

местные

бюджеты

Сумма

6

%

7

48,8 6,7

127

Окончание табл. 9.2

1

Правоохранительная деятельность

и обеспечение безопасности

Фундаментальные исследования

и содействие научно-техничес-

кому прогрессу

Промышленность, энергетика и

строительство

Сельское хозяйство и рыболов-

ство

Охрана окружающей природной

среды и природных ресурсов

Транспорт, дорожное хозяйство,

связь и информатика

Развитие р ы н о ч н о й инфра-

структуры

Жилищно-коммунальное хозяй-

ство

Предупреждение и ликвидация

последствий чрезвычайных си-

туаций и стихийных бедствий

Образование

Культура, искусство и кинема-

тография

Средства массовой информации

Здравоохранение и физическая

культура

Социальная политика

Финансовая помощь бюджетам

других уровней

Обслуживание государственного

долга

Прочие расходы

Целевые бюджетные фонды

Итого расходов

Внутренние обороты

Всего расходов

2

50,3

1,9

143,7

31,9

9,8

42,8

2,0

250,6

5,9

326,3

41,7

8,7

225,9

139,5

0,6

14,1

64,8

32,7

1651,4

285,4

1936,8

2,6

0,1

7,4

1,6

0,5

2,2

0,1

12,9

0,3

16,8

2,2

0,5

П,7

7,2

0,7

3,3

1,7

85,3

14,7

100

4

40,4

1,9

88,9

24,7

8,8

33,3

1,6

108,5

3,4

90,8

20,2

6,7

112,8

84,5

284,5

1,2

60,5

32,1

1221,7

283,8

1221,7

5

3,3

0,2

7,3

2,0

0,7

2,7

0,1

8,9

0,3

7,4

1,7

0,6

9,2

6,9

23,3

1,0

5,0

2,6

100

23,2

100

6

9,8

54,8

7,2

1,0

9,5

0,4

142,1

1,5

235,5

21,5

2,0

11,31

55,0

1,6

2,3

17,6

0,6

728,2

1,6

728,2

7

1,3

7,5

1,0

0,1

1,3

0,1

19,5

0.2

32,3

3,0

0,3

15.5

7.6

0,2

0,3

2.4

0,1

300

0,2

100

1 2 8

Рассмотрим динамику структуры бюджета субъекта РФ в по-

следние годы на примере областного бюджета Нижегородской об-

ласти (табл. 9.3).

Таблица 9.3

Структура расходов областного бюджета Нижегородской области

в 2000-2003 гг., %

Показатель

Всего расходов

В том числе:

Государственное управление

Правоохранительная деятельность и

обеспечение безопасности

Промышленность, энергетика и

строительство

Сельское хозяйство и рыболовство

Транспорт, дорожное хозяйство,

связь и информатика

Жилищно-коммунальное хозяйство

Образование

Культура и искусство

Средства массовой информации

Здравоохранение

Социальная политика

Обслуживание государственного долга

Финансовая помощь бюджетам

Прочие расходы

Целевые бюджетные фонды

Бюджет развития к сумме расходов

2000

100,0

1,3

7,6

1,1

6,2

9,9

8,4

0,9

0,5

5,6

9,9

4,8

32,0

3,9

1,0

3,8

2001

100,0

2,9

5,5

0,3

4,7

1,6

0,1

5,9

0,6

0,3

3,8

20,5

4,2

30,5

- 7 , 6

21,7

4,1

2002

100,0

3,1

6,7

2,1

3,5

2,6

2,9

6,4

0,7

0,3

4,7

15,5

1,9

22,7

1,4

24,2

1,9

2003

100,0

3,2

6,8

1,9

3,4

2,1

2,8

6,7

0.9

0,5

5,5

12,4

3,8

23,0

- 1 , 4

27,3

— Приведенная динамика структуры расходов областного бюджета

за 2000003 гг. показывает уменьшение доли большинства основ-

ных видов расходов, за исключением управления, социальной по-

литики и целевых бюджетных фондов. На этом фоне четко просле-

живается тенденция существенного сокращения расходов на эко-

номические (промышленность, транспорт, сельское хозяйство) и

социальные нужды (здравоохранение, образование, культура), что в

целом отражает процесс углубления общеэкономического и соци-

ального кризиса.

Определенным пережитком административно-командной сис-

темы прошлого и одновременно стремлением администрации к

более свободному маневрированию финансовыми ресурсами явля-

ются огромные расходы на финансовую помощь, включающие суб-

венции, дотации, расходы по бюджетным фондам и др. Рост

средств по статье ≪Целевые внебюджетные фонды≫ вызван перево-

дом средств Дорожного фонда в субъекты РФ. Снижение затрат на

обслуживание госдолга носит формальный характер, так как его

большая часть погашается из профицита бюджета.

Подобную структуру расходов имеют и местные бюджеты. Глав-

ная их особенность —отсутствие трансфертов в расходах. Только из

местных бюджетов финансируются:

•органы местного самоуправления;

•формирование и управление муниципальной собственности;

•местные организации социальной сферы;

•муниципальные органы охраны общественного порядка;

•муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство;

•муниципальное дорожное строительство и содержание дорог

местного значения;

•благоустройство и озеленение территорий муниципальных

образований;

•утилизация и переработка бытовых отходов (за исключени-

ем радиоактивных);

•муниципальные места захоронения;

•организация транспортного обслуживания населения и учре- !

ждений местного самоуправления;

•противопожарная безопасность;

•охрана окружающей природной среды;

•реализация целевых программ местного самоуправления;

•обслуживание и погашение муниципального долга;

•целевое дотирование населения;

•муниципальные архивы;

•муниципальные выборы и местные референдумы;

•прочие расходы.

Для выявления других отличий рассмотрим структуру расходов

бюджета г. Нижнего Новгорода (табл. 9.4).

Таблица 9.4

Структура расходов бюджета г. Нижнего Новгорода в 2000003 гг,, %

Показатель

1

Всего расходов

В том числе

Государственное управление и ме-

стное самоуправление

Правоохранительная деятельность и

обеспечение безопасности

2000

2

100,0

3,6

1,3

2001

3

100,0

4,1

0,5

2002

4

100,0

4,5

0,6

2003

5

100,0

4,0

0,5

130

Окончание табл. 9.4

1

Промышленность, энергетика и

строительство

Сельское хозяйство и рыболовство

Транспорт, дорожное хозяйство,

связь и информатика

Жилищно-коммунальное хозяйство

Образование

Культура и искусство

Здравоохранение

Социальная политика

Обслуживание государственного долга

Прочие расходы

Целевые бюджетные фонды

Бюджет развития к сумме расходов

2

0,1

0,1

5,4

26,8

20,4

0,8

18,5

2,4

7,1

3,0

4,2

5,7

з

0,2

0,1

4,5

23,0

25,1

1,3

22,8

2,1

2,0

6,5

2,3

5,2

4

5,9

1,6

20,2

30,1

1,6

23,7

2,3

1,1

4,9

2,4

5,0

5

3,9

0,1

2,5

23,8

26,6

1,3

21,1

7,4

3,9

3,8

0,2

3,4

Из расчетных данных табл. 9.3 и 9.4 видно, что структуры рас-

ходов областного и городского бюджетов существенно различаются.

Это обусловлено прежде всего спецификой управленческих функ-

ций и распределения муниципальных расходов, а также неодно-

значным толкованием отдельных элементов бюджетной классифи-

кации, отсутствием единства в ее использовании. Если основные

статьи в областном бюджете —целевые фонды и финансовая по-

мощь, то в городском —образование, жилищно-коммунальное хо-

зяйство и здравоохранение. Не случайно именно на образовании и

здравоохранении в первую очередь негативно сказываются совре-

менные бюджетные проблемы.

Для контроля

и самостоятельной работы

Термины и понятия

Расходы бюджета

Расходы федерального бюджета

Расходы консолидированного

бюджета территорий

Расходы бюджетов субъектов РФ

Расходы местных бюджетов

Традиционные статьи расходов

бюджета

Бюджет текущих расходов

Бюджет развития

Остаточный принцип финансиро-

вания

Трансферты

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я