• 5

9.1. Расходы бюджетной системы: экономическое содержание и структура

Содержание и характер расходов бюджета государства опреде-

ляются особенностями социально-экономического и государствен-

ного устройства страны, а также спецификой конкретного истори-

ческого этапа развития. В то же время любое государство незави-

симо от каких-либо факторов объективно осуществляет расходы на

финансирование традиционных (обязательных) функций, а именно:

]) государственное управление; 2) обеспечение правопорядка и

сохранение действующего государственного устройства; 3) содержа-

ние вооруженных сил (национальная оборона) для сохранения или

расширения государственных границ, реализации государственной

политики силовыми средствами.

В настоящее время размеры и структура обязательных расходов

зависят от множества факторов:

•характера внутреннего государственно-экономического уст-

ройства, его прочности;

•действующего правопорядка, способов его поддержки (силово-

го или демократического);

•стабильности международного государственного устройства,

постоянства и характера обеспечения неприкосновенности границ.

Переходящая из поколения в поколение стабильность внутриго-

сударственного устройства и правопорядка (многие страны Запад-

ной Европы), система традиционных обычаев в социальных отно-

шениях людей (низкий уровень преступности, особенно краж в

частном секторе) позволяют не только не увеличивать, но даже

сокращать расходы. И наоборот, в странах с резко обострившейся

криминальной обстановкой (государства бывшего СССР) расходы

на обеспечение правопорядка имеют устойчивую тенденцию к рос-

ту. При отсутствии спорных пограничных вопросов, длительной

стабильности границ государств нет необходимости в значительных

финансовых расходах на содержание крупных вооруженных сил

(например, Швейцария и некоторые другие государства, не обреме-

ненные политикой силового решения международных проблем). И

лишь первая статья —финансирование управления —согласно

известным законам Паркинсона имеет четко выраженную тенден-

цию к росту как в абсолютном, так и относительном выражении.

В XVIIIX вв. с момента формирования буржуазных или демо-

кратических государственных структур у населения появились но-

вые, так называемые социальные, запросы коллективного удовлетво-

рения: финансовая поддержка нетрудоспособных, малоимущих, фи-

нансирование образования, науки, культуры, здравоохранения, спор-

та и т.д. Создание и реализация государственного механизма предо-

ставления данных услуг населению, с одной стороны, невозможны

без дополнительных финансовых ресурсов, что связано с увеличени-

ем налогового бремени и, следовательно, государственных хлопот, а

с другой —непосредственно ведут к разрастанию государственного

аппарата, усилению его значимости и роли в развитии общества и в

конечном счете —к сохранению и упрочению государственной сис-

темы за счет граждан и в их видимых интересах. Такая двойствен-

ность характера государственных услуг в сфере социального обслу-

живания общества обусловила принцип их остаточного финансирова-

ния, суть которого заключается в финансировании социальной сфе-

ры в зависимости от наличия денежных ресурсов, оставшихся после

ассигнований в традиционные бюджетные назначения. Тем не менее

закономерность общественного развития такова, что чем цивилизо-

ваннее государство, чем в большей степени служит выразителем де-

мократии, тем больше средств оно выделяет на необязательные госу-

дарственные функции, т.е. социальную и экономическую деятель-

ность.

Размер ассигнований на социальные услуги зависит от уровня

развития государства, богатства страны, а также от характера кон-

кретной исторической ситуации. Общеизвестны всплеск финансо-

вых расходов в периоды предвыборных кампаний представительных

органов власти, первых должностных лиц государств, а также ус-

пешного выступления народных масс за социальные и материаль-

ные права, и наоборот, снижение социальных расходов после выбо-

ров во время усиления престижа и силы органов власти.

На рубеже XIXX вв., а также в первой половине XX в., в ус-

ловиях обострения противоречия между народными массами, соб-

ственниками капиталов и госаппаратом, обнаружилась нестабиль-

ность существующих устоев государства, одной из основных причин

которой была экономическая слабость государства, незначительная

его роль в развитии экономики. Поэтому для обеспечения собствен-

ной незыблемости, постоянства, стабильности, эффективного ре-

шения серьезных внутренних и международных социально-

политических и экономических задач государство из сугубо над-

строечного органа должно стать базовым экономическим органом,

т.е. крупнейшим собственником национального богатства, инвесто-

ром, непосредственным участником производства жизненных цен-

ностей, распределения и потребления, что, в свою очередь, позво-

ляет ему выполнять роль организатора, регулятора и контролера

жизнедеятельности страны.

Вторая причина мощного развития государственного экономи-

ческого сектора —это позитивная реакция на запрос экономически

состоятельных структур общества. Последние перекладывают на

государство выполнение трудоемких, капиталоемких, малорента-

бельных, а часто и убыточных, но обязательных общественных за-

дач, проектов, мероприятий, предполагая иметь ббльшую отдачу от

других сфер.

Практика наглядно убеждает, что ассигнования на экономиче-

ские цели по своему внутреннему содержанию являются наиболее

существенными, а поэтому любое государство придает им особое

значение.

Схематично расходы современного государства представлены на

рис. 9.1. Рассмотрим подробнее состав и структуру расходов бюдже-

та Российской Федерации.

' К обязательным относятся расходы на:

•содержание законодательных органов государственной власти;

•содержание исполнительных органов государственной власти;

•деятельность финансовых и налоговых органов;

•функционирование органов местного управления;

•содержание судебной власти, правоохранительных органов и

прокуратуры;

•национальную оборону;

•проведение выборов, референдумов;

•средства массовой информации;

•социальную защиту работников госаппарата и специальных

подразделений (пенсии, пособия и т.д.);

•политическую деятельность.

Это наиболее стабильная группа расходов, имеющих тенденцию

к росту, и лишь затраты на оборону относительно уменьшились

вследствие резкого сокращения вооруженных сил.

Рис. 9.1. Расходы государственного бюджета

Социальные расходы —это расходы на образование, подготовку

профессиональных кадров, культуру и искусство, науку, здраво-

охранение, физическую культуру и спорт, социальные программы.

Экономические расходы включают расходы на:

•содержание, поддержку и расширение государственного сек-

тора экономики (субсидии, дотации убыточным предприятиям,

государственные коммуникации и т.д.);

•государственные инвестиции на безвозмездной основе в сис-

тему государственной инфраструктуры (жилье, социальная сфера);

•внешнеэкономическую деятельность;

•обслуживание государственного долга;

•прочие расходы экономического характера.

В целом они имеют тенденцию к росту, однако особое внима-

ние должно быть обращено на контроль за результативностью дан-

ных расходов и состоянием статьи по обслуживанию долга. Сниже-

ние отдачи, как и рост выплат по займам, представляются нежела-

тельными тенденциями, способными в перспективе привести к

серьезным социально-экономическим проблемам и негативным

последствиям.

Расходы государственного бюджета

Обязательные

расходы

Социальные

расходы

Экономические

расходы

•Государственное

управление

•Обеспечение

правопорядка

•Содержание

вооруженных

сил

•Содержание

нетрудоспособ-

ных и мало-

имущих

•Социально-

культурные

мероприятия

•Создание

и содержание

государственной

инфраструктуры

•Финансирование

государственных

организаций

•Экономическое

регулирование

и контроль

Кроме рассмотренных, существуют еще две группы расходов:

резервы и прочие расходы и средства, передаваемые нижестоящим

бюджетам. Они объединяют различные дотации, резервы, субвен-

ции дотационным регионам для финансирования функций органов

власти субъектов Федерации и местных органов власти.

Согласно государственному устройству и бюджетной системе

рФ расходы страны распределены на федеральные, субъектные и

местные. Их формирование строится на базе минимальных государ-

ственных социальных стандартов и нормативов финансовых затрат

на оказание государственных услуг, а также на единых методологи-

ческих основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содер-

жания бывают:

капитальные (бюджет развития) —обеспечивают инновацион-

ную и инвестиционную деятельность действующих или вновь соз-

даваемых организаций в соответствии с утвержденной инвестици-

онной программой;

текущие —включают все остальные расходы, не вошедшие в

бюджет развития; предназначены для функционирования органов

власти, бюджетных учреждений, оказания государственной под-

держки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в фор-

ме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

Бюджетные средства предоставляются в формах:

•ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

•средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых фи-

зическими и юридическими лицами по государственным или муни-

ципальным контрактам;

•трансфертов населению, включающих в себя обязательные

социальные выплаты (пенсии, пособия, компенсации и др.);

•ассигнований на реализацию органами местного самоуправ-

ления обязательных выплат населению;

•ассигнований на осуществление отдельных государственных

полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

•ассигнований на компенсацию дополнительных расходов,

возникших в результате решений, принятых органами государст-

венной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или

уменьшению бюджетных доходов;

•бюджетных кредитов юридическим лицам;

•субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

•инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь

создаваемых юридических лиц;

•бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам

других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюд-

жетным фондам;

•кредитов и займов внутри страны за счет государственных

внешних заимствований;

•кредитов иностранным государствам;

•средств на обслуживание долговых обязательств.

Бюджетные организации расходуют средства исключительно на:

1) оплату труда; 2) перечисление налогов; 3) трансферты населению;

4) командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

5) оплату товаров, работ и услуг; 6) оплату товаров, работ и услуг в

соответствии с утвержденными сметами без заключения государствен-

ных или муниципальных контрактов. Расходование бюджетных

средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных

размеров оплаты труда осуществляются на основе контрактов.

В расходной части бюджетов предусматриваются резервные

фонды органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Средства резервных фондов используются на непредвиденные рас-

ходы, в том числе на проведение аварийно-восстановительных ра-

бот по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрез-

вычайных ситуаций.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я