• 5

8.1. Поступления государственного бюджета: экономическое содержание и роль

Система поступлений бюджета государства определяется содер-

жанием социально-экономического устройства и уровнем экономи-

ческого развития общества. Если экономическая база общества по-

строена на частной собственности, то доходы представляют собой

изъятие государством средств у других экономических субъектов.

Напротив, когда экономика строится на общественной (социалисти-

ческой) собственности, то поступления бюджета являются результатом

командно-административного перераспределения стоимости единого

государственного субъекта. Незначительную долю составляют плате-

жи из личного достояния физических лиц.

В обществе с рыночной экономикой источниками внутренних

поступлений могут быть чистый доход, национальный доход и на-

циональное богатство страны. К внешним источникам относятся

национальный доход и национальное богатство зарубежных госу-

дарств Эти поступления —результат осуществления специальных

финансовых и нефинансовых (силовых) методов международного

перераспределения (изъятия) стоимости. В историческом плане

наблюдались различные формы пополнения государственной казны

за счет успешно проводимых войн, захватов чужой территории и

других видов агрессии (дань, контрибуция и т.д.)- С другой сторо-

ны, длительное время существовали финансово-экономические

методы аннексии (например, эмиссия зарубежных денежных зна-

ков, демпинговая политика, принудительные валютные клиринги).

В настоящее время широкое распространение получили различные

международные займы.

Известны пять основных видов поступлений государственного

бюджета: налоговые доходы, неналоговые доходы, займы, эмиссии и

трансферты. В реальной действительности их соотношение неоди-

наково и определяется различными факторами:

•характером кредитно-денежной и финансовой политики;

•экономическим состоянием страны;

•политико-экономической конъюнктурой;

•конкретными особенностями исторического периода.

1. Налоговые поступления присущи мирному, политически ста-

бильному периоду развития государств. Они служат основой для

всех звеньев бюджетной системы современных стран. Принципы и

механизм налогообложения формируются государством и находят

выражение в фискальной политике и налоговом менеджменте. В

России к налоговым доходам относятся федеральные, региональные

и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. По существу, к

ним следует отнести и поступления целевых бюджетных фондов.

Они носят субъективный характер и зависят исключительно от осо-

бенностей бюджетного менеджмента в части финансирования госу-

дарственных функций.

2. Государственные займы стоят по значимости поступлений на

втором месте и имеют тысячелетнюю историю, но получили широ-

кое распространение лишь в XX в., особенно в послевоенное время.

Раньше они имели периодический характер, обусловленный чрез-

вычайными обстоятельствами (война, стихийные бедствия и т.п.).

Займы не являются доходами в истинном смысле. Это денежные

поступления, которые через определенное время необходимо вер-

нуть, причем с доплатой в виде процентов. В действительности

займы представляют собой лишь видимость доходов, которые обо-

рачиваются чистыми расходами. Их положительная сторона заклю-

чается в возможности удовлетворения временных неотложных нужд

при чрезвычайных обстоятельствах или в создании условий для

резкого ускорения развития какого-либо процесса, интенсифика-

ции очень выгодной сферы жизнедеятельности (разработки богато-

го месторождения, подготовки кадров и т.д.).

Различают внутренние и внешние займы. Первые ведут к обра-

зованию внутреннего государственного долга, вторые —внешнего.

Если выплата внутреннего долга поступает физическим и юридиче-

ским лицам своего государства, то обслуживание внешнего долга

представляет чистый убыток, так как проценты уходят за пределы

страны. Все это требует научно продуманного подхода к использо-

ванию заимствований и обязательного прозрачного отражения их в

бюджетах.

3. К неналоговым доходам согласно действующей бюджетной

классификации РФ относятся:

•доходы от государственной (муниципальной) предпринима-

тельской деятельности и государственного имущества, получаемые

в виде арендной платы за сдачу имущества, дивидендов и процен-

тов по ценным бумагам, находящимся в собственности государства,

прибыли государственных организаций (ЦБ РФ и др.), платы за

пользование бюджетными средствами, предоставленными другим

бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам;

•доходы от внешнеэкономической деятельности государст-

венных органов;

•доходы от платных услуг;

•средства, полученные в результате применения мер ответст-

венности (штрафы, конфискации, компенсации и т.д.), а также

средства, полученные в возмещение вреда, и иные суммы принуди-

тельного изъятия;

•другие (безвозмездные перечисления различных физических

и юридических субъектов, клады, доходы от разгосударствления и

приватизации (продажи) государственного достояния, государст-

венные финансовые санкции и т.д.).

Таким образом, размер неналоговых доходов зависит от объемов

и результативности функционирования имущества государства.

Наибольшие доходы казна должна получать от прибыли государст-

венных предприятий (ЦБ РФ, Газпром и др.) и дивидендов по ак-

циям, находящимся у государства. Что касается поступлений от

разгосударствления и приватизации государственного имущества

(земли, различных активов), то здесь доходов нет, а есть лишь сме-

на товарной формы стоимости на денежную, осуществляемая, как

правило, не в пользу государства.

4* Право на эмиссию денежной массы принадлежит представи-

тельным органам государственной власти, которые используют ее в

случае недостатка поступлений для покрытия бюджетного дефици-

та. Эмиссия кредитных денег, применяемая для покрытия дефицита

бюджета, непосредственно ведет к инфляции, так как происходит

переполнение каналов обращения избыточной массой денежных

средств. В данном случае инфляция служит мощным инструментом

скрытого рыночного перераспределения (отчуждения) стоимости

денежных средств массовых потребителей. Особенно страдают фи-

зические лица как конечные потребители продовольственных и

промышленных товаров, а также услуг. Поэтому эмиссия служит

негласным поступлением бюджетов, и о ее применении становится

известно широкой общественности постфактум. Так было на про-

тяжении всей истории товарно-денежных отношений: во время

феодализма, при капитализме, в СССР при социализме; так остает-

ся и в настоящий переходный период в России. Особенно широко

эмиссия использовалась в 1990996 гг. Бюджетным кодексом РФ

эмиссия в качестве источника поступления бюджета не предусмат-

ривается, хотя в бюджетной классификации источников финанси-

рования дефицитов первой группой покрытия дефицита бюджета ука-

зывается на ≪финансирование дефицита бюджета за счет кредита ЦБ

РФ≫. Между тем трудно объяснить полное отсутствие эмиссии при

значительной инфляции и росте объема денежной массы в 2001 г. на

40% в номинальном выражении и только на 18% в реальном1.

5. Трансферты (финансовая помощь) приняты исключительно в

странах со сложной бюджетной системой, состоящей из нескольких

бюджетных уровней, и включают дотации, субвенции, субсидии и

другие выплаты вышестоящих бюджетов нижестоящим. Для боль-

шинства региональных и особенно местных образований они игра-

ют большую роль, поскольку составляют значительную долю дохо-

дов их бюджетов, достигающую в ряде случаев 700%. Характер-

ной чертой дотаций и субвенций служит целевой характер. Так, это

может быть помощь для поддержания минимальной бюджетной

обеспеченности или специфических функций (административных,

военных, экологических и т.д.) органов власти административно-

территориальных образований.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я