• загрузка...
    5

6.3. Сбалансирование бюджетов

загрузка...

Обязательным условием финансово-бюджетной деятельности

является сбалансированность бюджетов, означающая равенство или

баланс поступлений и расходов. Различают сбалансированность:

•плановую —сбалансирование бюджета происходит в ходе его

составления, обсуждения и утверждения;

•оперативную —сбалансированность при исполнении бюджета;

•фактическую —отражает итог исполнения бюджета.

Проблема сбалансирования бюджета возникает в случае образо-

вания профицита или дефицита.

Бюджетный дефицит —это превышение расходов бюджета над

его доходами. Проблему сбалансирования бюджета при дефиците

решают посредством антидефицитного механизма, представляюще-

го комплекс различных инструментов.

1) Установление предельных размеров дефицита.

Законодательные органы в установленном порядке утверждают

пределы дефицита бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к

расходам. При этом текущие расходы бюджетов субъектов РФ и

местных образований не могут превышать объемы их доходов. Раз-

79

мер дефицита федерального бюджета не должен быть больше сум-

мы бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государст-

венного долга России. Дефицит субъектного бюджета не может

превышать 15% дохода бюджета без учета финансовой помощи из

федерального бюджета, местного бюджета —соответственно 10%

объема доходов без учета помощи из вышестоящих бюджетов.

2) Определение источников покрытия утвержденного дефицита.

Дефицит федерального бюджета финансируется за счет внут-

ренних и внешних источников.

К внутренним источникам относятся:

•кредиты, полученные РФ от кредитных организаций;

•государственные займы от имени РФ;

•ссуды и кредиты от бюджетов других уровней и внебюджет-

ных фондов бюджетной системы РФ;

•поступления от продажи государственного имущества;

•превышение доходов над расходами по государственным за-

пасам и резервам;

•изменение остатков средств на счетах федерального бюджета.

Внешними источниками являются:

•государственные займы, осуществляемые в иностранной ва-

люте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

•кредиты правительств иностранных государств, банков и

фирм, международных финансовых организаций.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ

могут быть:

•государственные займы —выпуск ценных бумаг от имени

субъекта РФ;

•ссуды и кредиты, полученные от бюджетов других уровней

бюджетной системы РФ;

•кредиты от кредитных организаций;

•поступления от продажи имущества, находящегося в госу-

дарственной собственности субъекта РФ;

•изменение остатков средств на счетах бюджета субъекта РФ.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета

служат:

•муниципальные займы —выпуск муниципальных ценных

бумаг от имени муниципального образования;

•кредиты от кредитных организаций;

•ссуды и кредиты, полученные от бюджетов других уровней

бюджетной системы РФ;

•поступления от продажи муниципального имущества;

•изменение остатков средств на счетах местного бюджета.

Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России

долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образо-

ваний при их первичном размещении не могут быть источниками

финансирования дефицита бюджета.

3) Определение защищенных статей.

4) Введение механизма секвестра.

На случай отклонения исполнения бюджета от планового при

превышении размеров дефицита или значительного снижения по-

ступлений законодательными органами утверждается перечень (со-

став) защищенных статей, не подлежащих изменению в любых усло-

виях, и применяется механизм секвестра расходов. Секвестр —это

особый режим сокращения расходов в виде пропорционального

снижения расходов (на 5, 10% и т.д.) ежемесячно по всем, кроме

защищенных, статьям бюджета до конца текущего финансового года.

Любое изменение основных характеристик бюджета подлежит

утверждению законодательными органами. До 1989 г. бюджеты

СССР имели официальное положительное сальдо. В 1992999 гг.

практиковался плановый дефицит. Дефицит был и раньше, но но-

сил скрытый характер и погашался средствами ≪черного≫ бюджета,

займами, эмиссией.

В последние годы определенным ≪лекарством≫ дефицитной

≪болезни≫ явились новые ≪правила игры≫, по которым органам

исполнительной власти предоставлено право при невыполнении

(на 5, 10%) доходной части бюджета самостоятельно уменьшать

бюджетные назначения (подробнее этот вопрос рассматривается в

главе 13). Но наиболее действенным приемом борьбы с дефици-

том является одновременное специальное занижение расходной и

доходной частей бюджета при установлении формального профи-

цита. При этом сверхплановые поступления, образующие специ-

фический внебюджетный фонд или ≪финансовый резерв≫, направ-

ляются на финансирование внеплановых расходов. Данная схема

впервые де-факто была использована в федеральном бюджете

2000 г., завершенного вместо планового дефицита профицитом

1,5% ВВП. Соответственно федеральный бюджет 2001 г. вместо

планового баланса исполнен с профицитом 265 млрд руб. (22% к

расходам бюджета или 2,9% ВВП) с образованием финансового

резерва в 81 млрд руб.1 Де-юре система применена в федеральных

бюджетах 2002 и 2003 гг., принятых с 9%-ным и 3%-ным профи-

цитом.

При выявлении профицита (превышение доходов бюджета над

расходами) до утверждения бюджета производится его сокращение

путем дополнительного погашения долговых обязательств или

увеличения ассигнований по наиболее важным направлениям

бюджета. В качестве альтернативного варианта сбалансирования

возможно уменьшение поступлений путем сокращения налоговых

платежей. Таким образом, к исполнению принимается сбаланси-

рованный бюджет.

Данная схема носит в основном теоретический характер. В ре-

альной действительности расходы, как правило, больше доходов.

Фактически реализуется негласный принцип, что государство явля-

ется должником в конечной инстанции. На практике, особенно в

условиях неопределенности рыночной конъюнктуры и стихийного

движения отечественных и мировых цен на важнейшие экспортные

и импортные товары, трудно запланировать точные параметры ос-

новных налоговых поступлений. Поэтому органы государственной

власти страхуются от недоборов отдельных налогов, направляя

часть их в специальный финансовый фонд или занижая общий

уровень доходной части бюджетов. Впервые официально эта ситуа-

ция отражена в Федеральном законе РФ ≪О федеральном бюджете

на 2002 год≫.

Положение значительно усложняется при внеплановом профи-

ците, когда возникает проблема официального оформления допол-

нительных доходов и расходов. В 2003 г. проблема профицита в

стране была решена через механизм специального финансового ре-

зерва В финансовый резерв федерального бюджета РФ на 2003 г.

были зачислены: свободные остатки федерального бюджета на

1 января 2003 г., плановое превышение доходов над расходами;

внеплановое превышение доходов бюджета.

Средства финансового резерва могут использоваться в следующих

целях'

•замещение внутренних источников покрытия дефицита фе-

дерального бюджета;

•замещение внешних источников покрытия дефицита феде-

рального бюджета;

•погашение государственного долга.

При недоборе доходов бюджета финансовый резерв уменьшает-

ся на соответствующую величину.

Описанный механизм решения дефицитно-профицитной про-

блемы федерального бюджета широко используется при сбаланси-

ровании субъектных и местных бюджетов.

В условиях проведения курса федеральной бюджетной политики

на централизацию финансовых ресурсов в федеральном бюджете и

фактическое лишение самостоятельности территориальных бюдже-

тов применяется специальный механизм трансфертов, охватываю-

щий различные виды финансовой помощи. Так, в январе —марте

2002 г. финансовая помощь оказывалась в форме:

* дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченно-

сти субъектов РФ;

* фонда компенсаций;

* дотаций на частичное возмещение расходов в связи с по-

вышением первого разряда оплаты труда бюджетных работников.

Помощь производилась всем 89 субъектам Федерации (даже са-

мый богатый город —Москва, кроме специальных ассигнований,

получил 519 млн руб. дотаций1)

Очевидно, что данная система централизации с последующей по-

всеместной децентрализацией бюджетных средств вряд ли экономиче-

ски целесообразна. Более того, она резко усугубляет проблемы бюд-

жетного федерализма, ведет к замедлению оборота, лишним затратам

и потерям бюджетных средств.

Для контроля

и самостоятельной работы

Термины и понятия

Бюджетное устройство

Бюджетные принципы

Единство бюджета

Бюджетное право

Консолидированный бюджет

Дотация

Субвенция

Собственные (закрепленные) доходы

Регулирующие доходы

Минимальный бюджет

Сбалансированность бюджета

Дефицит

Профицит

Секвестр

Защищенные статьи

Финансовый резерв

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я