• загрузка...
    5

6.1. Основные принципы организации бюджетной системы РФ

загрузка...

В эпоху рабовладельческого строя и феодализма не было едино-

го бюджета, объединяющего расходы и доходы. Существовали от-

дельные расходы, под которые закреплялись конкретные доходы.

Одни доходы и расходы были временными, другие —постоянными.

С прекращением расходов, скажем, на строительство дворца отме-

нялись и доходы. На постоянные расходы (например, содержание

царской семьи) использовались стабильные поступления.

Такая форма государственных финансов полностью соответст-

вовала, во-первых, реализации интересов правящей государствен-

ной верхушки, как правило наследственной монархической семьи,

и, во-вторых, низкому уровню развития экономики, отсутствию

значительного слоя владельцев капитала.

В связи с переходом к рыночной системе хозяйствования и воз-

никновением финансовой политики капиталистов появилась необ-

ходимость единого, гласного и контролируемого обществом нацио-

нального финансового механизма в виде государственного бюджета.

Впервые бюджет, отвечающий требованиям капиталистического

рыночного хозяйства, был создан в Великобритании —передовой

капиталистической стране.

По мере развития государственных финансов формировалась

система бюджетного устройства, представляющая собой единство

бюджетов и принципов их функционирования.

Основными принципами бюджетного устройства традиционно

были единство, самостоятельность, реальность и гласность всех

бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему.

Характер и степень использования принципов организации бюд-

жетного устройства во многом зависят от социально-экономического

типа государства, а также его административно-территориального

устройства. Так, бюджетная система СССР строилась на принципах

единства, демократического централизма и ленинской националь-

ной политики. Госбюджет СССР охватывал все финансовые ресур-

сы страны как в вертикальном, так и горизонтальном разрезе.

Принципы самостоятельности, правдивости носили формальный

характер. После распада СССР была обнародована практика второ-

го, секретного чрезвычайного бюджета, существовавшего с револю-

ционных лет.

Для стран с унитарным устройством принцип ≪единства≫ может

быть применен в упрощенном варианте.

Единство бюджетной системы РФ —это единство правовой ба-

зы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов

бюджетного процесса в стране, санкций за нарушения бюджетного

законодательства, а также единый порядок финансирования расхо-

дов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Единство бюджетной системы является базой бюджетной сис-

темы РФ. Оно обусловлено единством:

•национально-государственного и административно-террито-

риального устройства, политической системы и экономической

основы;

•действия закона планомерного развития в рамках цивилизо-

ванного государства;

•нормативно-правовой основы;

•бюджетной классификации, финансовых документов, мето-

дологии учета и отчетности финансов.

Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной сис-

темы РФ выражается в закреплении определенных доходов (полно-

стью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за

органами государственной власти и местного самоуправления.

Самостоятельность бюджетов требует, чтобы все бюджеты,

входящие в бюджетную систему, были самостоятельными, т.е. име-

ли собственные источники финансовых ресурсов и право распоря-

жаться ими в соответствии с выполняемыми функциями. Самостоя-

тельность бюджетов означает:

•право органов государственной власти и местного

самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

•наличие собственных источников доходов бюджетов;

•законодательное закрепление регулирующих доходов бюд-

жетов, полномочий по формированию доходов бюджетов;

•право органов государственной власти и местного само-

управления самостоятельно определять расходы бюджетов,

•право органов государственной власти и местного само-

управления определять источники финансирования дефицитов бюд-

жетов;

•недопустимость изъятия дополнительных доходов, суммы

профицита и экономии по расходам бюджетов;

•недопустимость компенсации за счет бюджетов других

уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнитель-

ных расходов, за исключением случаев, связанных с изменением

законодательства.

Реализация данного принципа предполагает также, с одной сто-

роны, ответственность органов власти за использование бюджетных

средств, а с другой —судебную защиту самостоятельности.

Самостоятельность в Российской Федерации негласно связана с

принципом так называемого демократического централизма, пред-

полагающего сочетание единого общего централизованного руково-

дства бюджетной системой (т.е. установления основных законода-

тельных и нормативных актов по формированию и расходованию

бюджетов) с инициативой представительных и исполнительных

органов власти субъектов РФ и местного самоуправления в предос-

тавлении им значительных бюджетных прав.

Полнота отражения доходов и расходов бюджетов означает пол-

ное и обязательное отражение в бюджетах всех поступлений и рас-

ходов. Она необходима для проведения финансового контроля ис-

полнения бюджета со стороны законодательных органов. На прак-

тике полнота бюджетов часто реализуется через жесткий центра-

лизм с его характерными свойствами, способствующими образова-

нию негативных последствий, особенно в рамках большого федера-

тивного государства. С другой стороны, все органы власти стремят-

ся к образованию различных внебюджетных финансовых ресурсов.

Сбалансированность бюджета заключается в равенстве расходов

и суммарного объема доходов бюджета и поступлений из источни-

ков финансирования его дефицита.

Эффективность и экономность использования бюджетных средств

требует, чтобы субъекты бюджетной деятельности исходили из дос-

тижения заданных результатов при наименьшем объеме средств или

достижения наилучшего результата с использованием определенно-

го бюджетом объема средств.

Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюджета

должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступле-

ний из источников финансирования его дефицита.

Доходы бюджета и поступления из источников финансирования

его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами

бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов,

средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централи-

зации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Гласность предусматривает обязательное опубликование в от-

крытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполне-

нии, а также обязательную открытость для средств массовой ин-

формации процедур рассмотрения и принятия решений по проек-

там бюджетов.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе феде-

рального бюджета.

Достоверность бюджета выражает надежность показателей про-

гноза социально-экономического развития соответствующей терри-

тории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Это

способствует проведению контроля и борьбы с фальсификацией

бюджетных росписей. Принцип предусматривает достоверное отра-

жение в бюджете финансовых операций правительства, характера

расходов и доходов, соответствие утвержденных по бюджету сумм

их исполнению.

Адресность и целевой характер бюджетных средств означает, что

они выделяются получателям с обозначением направления их на;

финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие

к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо

к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выде-

лении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного

законодательства РФ.

Принципы и механизм функционирования бюджетного устрой-

ства находят свое воплощение в бюджетном праве. Бюджетное пра-

во —это совокупность юридических и экономических норм, опре-

деляющих бюджетное устройство, образование доходных источни-

ков, разграничение поступлений и расходов, прав и обязанностей и

представительных, и исполнительных органов власти в сфере полу-

чения и расходования бюджетных средств, общий порядок состав-

ления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, вне-

бюджетных фондов.

В практике финансово-бюджетной деятельности органов госу-

дарственной власти принципы реальности, единства, самостоятель-

ности и другие, как и значительная часть бюджетного права, носят

относительный, формальный характер. Многие исполнительные

органы государственной власти часто применяют завуалированные,

сложные системы потоков движения денежных фондов, в частности

многоступенчатость бюджетов, различные внебюджетные фонды,

финансовые резервы, трансфертный механизм и т.д. Все это свиде-

тельствует о возможностях и необходимости дальнейшего развития

методологии формирования бюджетного устройства и совершенст-

вования бюджетного права.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я