• 5

5.3. Органы бюджетного контроля

По законодательству в России действуют три уровня органов вла-

сти, соответственно которым функционируют три подсистемы бюд-

жетного контроля; федеральная, субъектная и местная. Они контроли-

руют:

•бюджеты разных уровней государственного управления;

•внебюджетные фонды;

•государственный кредит;

•финансы государственных предприятий;

•финансы граждан;

•финансы негосударственных организаций.

Организационная структура бюджетного контроля в Российской

Федерации показана на рис. 5.1.

Бюджетный контроль осуществляется Президентом РФ, предста-

вительными и исполнительными органами шасти. Президент и пред-

ставительные органы бюджетного контроля (Федеральное Собрание,

представительные органы власти административно-территориальных

образований) формируют бюджетную политику в области контроля и

общее управление контролем.

Президент РФ через законы, указы и бюджетные послания

определяет важнейшие принципы контрольной бюджетной политики

страны. Оперативный контроль осуществляет Главное контрольное

управление Администрации, наделенное самыми широкими полномо-

чиями по контролю использования государственных средств.

Рис. 5.1. Структура бюджетного контроля РФ

Федеральное Собрание и нижестоящие представительные органы

власти принимают финансовое законодательство и рассматривают

отчетность по финансово-бюджетным вопросам. В каждой предста-

вительной структуре имеются специальные финансово-бюджетные

комитеты, контролирующие процессы составления и исполнения

бюджетов.

Для контроля за выполнением финансового законодательства и дви-

жением федеральных бюджетных средств при Федеральном Собрании

РФ создан специальный контрольный орган —Счетная палата РФ. Ее

деятельность направлена на юридические экономические субъекты,

использующие средства федерального бюджета или федеральную соб-

ственность, а также имеющие налоговые, таможенные льготы либо

иные преимущества. При этом Счетная палата не может осуществлять

финансовый контроль в организациях, подведомственных субъектам

Федерации и органам местного самоуправления.

Задачи Счетной палаты РФ:

•организация и осуществление контроля за исполнением феде-

рального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

•определение эффективности и целесообразности расходова-

ния государственных средств и использования федеральной собст-

венности;

•оценка обоснованности доходных и расходных статей про-

ектов федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;

Бюджетный контроль РФ

Федеральный контроль Контроль на уровне

субъекта Федерации

Местный контроль

Прямой

контроль

Косвенный

контроль

Бюджеты

Внебюджет-

ные фонды

Государствен-

ные и муни-

ципальные

организации

Финансы

граждан

Негосударст-

венные

организации

•финансовая экспертиза проектов правовых актов федераль-

ных органов власти, влияющих на исполнение федерального бюд-

жета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

•анализ выявленных отклонений от установленных показате-

лей федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов и

подготовка предложений по их устранению и совершенствованию

бюджетного процесса;

•контроль движения средств федерального бюджета и

средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке

России, уполномоченных кредитных организациях;

•представление Федеральному Собранию РФ информации о

ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых

контрольных мероприятий.

По результатам деятельности сотрудники Счетной палаты на-

правляют представления руководителям проверенных организаций

для принятия мер по устранению нарушений, а в случае выявления

хищений государственных средств дела передаются в правоохрани-

тельные органы. При обнаружении нарушений даются обязатель-

ные для исполнения предписания, при неоднократных нарушениях

может быть принято решение о приостановлении расчетных опера-

ций нарушителя.

В субъектах РФ функционируют аналогичные контрольно-

счетные палаты, в задачи которых входят:

•оперативный контроль исполнения субъектного бюджета;

•проведение комплексных и тематических проверок по от-

дельным разделам и статьям субъектного бюджета и внебюджетных

фондов;

•экспертиза проектов областного бюджета, областных про-

грамм, законов и других нормативно-правовых актов и документов,

затрагивающих финансовые ресурсы субъекта;

•анализ нарушений и отклонений бюджетного процесса,

подготовка и внесение в законодательные органы субъектов пред-

ложений по их устранению, а также по совершенствованию бюд-

жетного законодательства в целом;

•подготовка и представление заключений об исполнении

бюджета субъекта Федерации и внебюджетных фондов, а также за-

ключений и ответов по вопросам, относящимся к компетенции

Счетной палаты РФ.

Контрольно-счетные палаты контролируют все государственные

органы и учреждения, содержащиеся за счет средств областного

бюджета, областные внебюджетные фонды, а также органы местно-

го самоуправления и организации вне зависимости от форм собст-

Бюджетная система РФ

венности, если они используют средства областного бюджета и об-

ластных внебюджетных фондов или областную собственность.

К исполнительным контрольным органам относятся Правитель-

ство РФ, Минфин РФ, МНС РФ, ГТК РФ, ФСНП РФ и др.

Правительство РФ контролирует финансовую деятельность ми-

нистерств и ведомств, вопросы межбюджетных отношений. При

Правительстве имеется Контрольно-наблюдательный совет, зани-

мающийся отдельными контрольными функциями в сфере бюджета.

Основную работу по бюджетному контролю выполняет Мини-

стерство финансов РФ и его органы на местах.

Главные задачи Министерства финансов:

1) осуществление предварительного контроля при составлении

бюджетов;

2) проведение текущего контроля исполнение бюджета;

3) последующий контроль исполнения бюджета;

4) совершенствование методов учета, и отчетности бюджетных и

негосударственных организаций.

Министерство контролирует использование бюджетных средств

главными распорядителями, распорядителями и получателями

бюджетных средств, исполнение бюджетов субъектов РФ и местных

бюджетов, организует финансовый контроль, проверки и ревизии

юридических лиц —получателей гарантий Правительства РФ, бюд-

жетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций. Фи-

нансовые органы субъектов Федерации также наделены правами

государственного финансового контроля исполнения бюджетных

средств соответствующего уровня.

Главные контрольные функции возложены на два подразделе-

ния Министерства финансов РФ: Федеральное казначейство и де-

партамент финансового контроля и аудита, имеющих территори-

альные и местные органы.

Федеральное казначейство осуществляет кассовый контроль веде-

ния операций с бюджетными средствами главных распорядителей,

распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных орга-

низаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым

бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Департамент финансового контроля и аудита проводит ревизии

финансово-хозяйственной деятельности организаций, использую-

щих средства федерального бюджета; контролирует наличие денеж-

ных средств и товарно-материальных ценностей в бюджетных уч-

реждениях; осуществляет проверки организаций, связанных с реви-

зуемым объектом; разрабатывает предложения по результатам реви-

зии и контролирует их выполнение; сообщает заинтересованным

органам факты и обстоятельства крупных хищений и недостач

денежных средств и товарно-материальных ценностей.

Особые контрольные функции возложены на Комитет по финансо-

вому мониторингу Минфина, который должен отслеживать нарушения

законодательства при значительных потоках финансовых ресурсов.

Контроль поступлений в бюджеты осуществляют МНС РФ, ГТК

РФ, ФСНП РФ, Минэкономразвития РФ и другие ведомства1.

Основными задачами Министерства РФ по налогам и сборам яв-

ляются:

•контроль соблюдения налогового законодательства;

•проверка правильности исчисления и своевременности уп-

латы налогов и сборов в бюджеты.

Контрольные задачи Государственного таможенного комитета

РФ аналогичны задачам МНС и заключаются в следующем:

•контроль соблюдения налогового законодательства;

•проверка правильности исчисления и своевременности уп-

латы таможенных платежей и налогов в бюджеты.

К функциям ГТК России относятся:

•организация взимания таможенных пошлин и налогов на

товары, перемещаемые через таможенную границу;

•контроль определения таможенной стоимости товаров;

•обеспечение своевременного и полного внесения в феде-

ральный бюджет таможенных пошлин и налогов;

•участие в организации экспортного контроля, контроля вы-

воза стратегических товаров и культурных ценностей;

•осуществление валютного контроля в статусе органа валют-

ного контроля;

•борьба с контрабандой и преступлениями в сфере таможен-

ного дела;

•обеспечение выполнения функций органов дознания по

преступлениям в таможенной сфере и органов, осуществляющих

оперативно-розыскную деятельность.

Федеральная служба налоговой полиции РФ выполняла следую-

щие задачи;

•выявление, предупреждение и пресечение налоговых пре-

ступлений и правонарушений;

•обеспечение безопасности деятельности государственных

налоговых инспекций, защиты их сотрудников от противоправных

посягательств при исполнении служебных обязанностей;

•предупреждение, выявление и пресечение коррупции в на-

логовых органах.

Министерство государственного имущества РФ играет важную

роль в мобилизации бюджетных ресурсов неналогового характера

{арендная плата, доходы от продажи государственного имущества) и

выполняет следующие контрольные функции:

•координирует и регулирует деятельность соответствующих

федеральных органов в области управления и распоряжения феде-

ральной собственностью;

•осуществляет контроль исполнения нормативно-правовых

актов, регулирующих процесс приватизации государственного иму-

щества;

•организует и контролирует реализацию программы привати-

зации.

Министерство экономического развития и торговли РФ контро-

лирует внесение в бюджет большей части неналоговых поступле-

ний: доходов от коммерческой деятельности государства, использо-

вания государственной собственности и др.

Государственный бюджетный контроль осуществляется также

и другими государственными структурами: главными и первичны-

ми распорядителями бюджетных средств, Центральным банком

РФ, Министерством по антимонопольной политике и поддержке

предпринимательства РФ, Федеральная комиссия по рынку цен-

ных бумаг России.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я