• загрузка...
    5

5.2. Формы, виды и методы бюджетного контроля

загрузка...

Эффективная организация бюджетного контроля предполагает

его научную классификацию.

В зависимости от времени проведения различают три основные

формы бюджетного контроля.

•Предварительный контроль осуществляется в основном на

стадиях прогнозирования и планирования денежных потоков, т.е.

до реального движения (поступления и использования) финансовых

средств. Его проводят при составлении проектов бюджетов, разра-

ботке программ, инвестиционных планов и т.д. Это позволяет зара-

нее предупредить возможные нарушения бюджетной дисциплины,

неправильное и нерациональное расходование средств, выявить ре-

зервы. Осуществляют предварительный контроль специальные под-

разделения органов власти.

•Текущий (оперативный) контроль проводится в процессе со-

вершения денежных сделок, бюджетных операций, выдачи ссуд, суб-

сидий и т.д. Он ведется, как правило, в организациях и сводится к кон-

тролю процесса деятельности и результатов труда. Цель контроля — предупреждение возможных злоупотреблений при получении и расхо-

довании средств, соблюдение финансовой дисциплины и своевремен-

ности осуществления финансово-денежных расчетов. Его исполните-

лями являются большинство государственных структур. Основной

принцип текущего контроля —поддержание системы обратной связи.

•Заключительный (последующий) контроль проводится после

осуществления денежных операций на основе учетной и отчетной

документации с целью проверки правильности, своевременности и

целесообразности расходов, полноты и своевременности поступле-

ния доходов. Механизм —открытая обратная связь. Контроль про-

изводится в основном специальными органами власти.

Все три формы контроля органически взаимосвязаны и взаимо-

зависимы.

В зависимости от субъекта, осуществляющего бюджетный кон-

троль, различают:

1) государственный контроль —проводится органами государст-

венной представительной и исполнительной власти, его главная цель — 60

обеспечение интересов государства в рамках функционирования госу-

дарственной собственности (бюджета, государственного экономиче-

ского сектора, инфраструктуры и т.д.) и прежде всего при поступлении

доходов и расходовании государственных средств;

2) ведомственный контроль —осуществляется контрольно-

ревизионными управлениями, другими структурами министерств и

ведомств и охватывает деятельность подотчетных им предприятий,

учреждений и организаций;

3) внутрихозяйственный контроль —проводится экономиче-

скими и финансовыми службами организаций, его объект —хозяй-

ственная и финансовая деятельность;

4) общественный контроль —осуществляют неправительствен-

ные организации и граждане, его объект зависит от поставленной

задачи;

5) независимый контроль —проводится специальными органа-

ми: аудиторскими фирмами.

В зависимости от сферы бюджетной деятельности различают инве-

стиционный, налоговый, кредитный, валютный и другие виды контроля.

Методами проведения финансового контроля являются:

•проверки —производятся по отдельным вопросам финансо-

во-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и

расходных документов; в ходе них выявляются нарушения финан-

совой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению;

•обследования —охватывают отдельные стороны деятельности

предприятий, учреждений; при обследованиях осуществляются кон-

трольные обмеры выполненных работ, расхода материалов, топлива,

энергии, а также проводятся опросы, наблюдения, инспекции и т.д.;

•надзор —производится контролирующими органами за эко-

номическими субъектами, получившими лицензию на определен-

ный вид финансовой деятельности: страховую, инвестиционную,

банковскую и др. (он предполагает контроль соблюдения установ-

ленных правил и нормативов, нарушение которых влечет за собой

отзыв лицензии);

•экономический анализ как разновидность бюджетного кон-

троля —предполагает детальное изучение периодической или годо-

вой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки

результатов хозяйственной деятельности, финансового состояния и

обоснования возможностей их эффективного использования;

•наблюдение (мониторинг) —постоянный контроль за состоя-

нием бюджетов;

•ревизия —взаимосвязанный комплекс проверок финансово-

хозяйственной деятельности организаций, проводимых с помощью

определенных приемов фактического и документального контроля;

это основная форма бюджетного контроля, предназначенная для

установления целесообразности, обоснованности, экономической

эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки

соблюдения бюджетной дисциплины, достоверности данных бухгал-

терского учета и отчетности, т.е. для выявления нарушений и не-

достатков в деятельности ревизуемого объекта.

По полноте охвата хозяйственной деятельности субъекта ревизии

классифицируются следующим образом:

•полная —предусматривает проверку всех сторон финансово-

хозяйственной деятельности объекта контроля;

•частичная —проводится для проверки отдельных сторон

или участков финансово-хозяйственной деятельности хозяйствую-

щих субъектов;

•комплексная ~ является наиболее полной, охватывающей

все стороны деятельности проверяемого предприятия, учреждения,

организации, охватывает хозяйственную и финансовую деятельно-

сти субъекта контроля, вопросы сохранности и эффективного ис-

пользования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, каче-

ства состояния бухгалтерского учета и отчетности;

•тематическая —проводится на определенную тему по дея-

тельности однотипных организаций, что позволяет выявить типич-

ные недостатки или нарушения и принять меры к их устранению.

В зависимости от степени охвата финансовых операций различа-

ют ревизии:

•сплошные —предполагают проверку всех операций на опре-

деленном участке деятельности за весь проверяемый период;

•выборочные —это проверка определенной части первичных

документов за тот или иной промежуток времени; как правило, про-

веряют один месяц в квартале, при обнаружении нарушений перехо-

дят к сплошной ревизии;

•комбинированные —предусматривают проверку одних участ-

ков сплошным методом, а других —выборочным, что позволяет

ревизовать большие объекты с высоким документооборотом, осу-

ществляющие крупные хозяйственные операции.

На основании проведенной ревизии оформляется акт, по кото-

рому принимаются меры по устранению нарушений, возмещению

материального ущерба и привлечению виновных лиц к ответствен-

ности.

Бюджетный контроль следует понимать и в широком и в узком

смысле. В первом он охватывает контрольную деятельность всех

субъектов общества за функционированием общественного денеж-

ного фонда и называется общественным (национальным) бюджет-

ным контролем. В узком смысле он сводится исключительно к кон-

трольнои деятельности государственных органов власти и представ-

ляет собой государственный бюджетный контроль.

Государственный бюджетный контроль включает непосредст-

венный контроль финансового состояния всех структур государст-

венной бюджетной системы и косвенный контроль состояния дру-

гих частей финансовой системы общества. Он осуществляется в

процессе разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения

бюджетов и внебюджетных фондов, а также через мониторинг фи-

нансовой деятельности граждан и негосударственных организаций.

Косвенный бюджетный контроль негосударственной сферы эконо-

мики затрагивает весь спектр финансовой деятельности субъектов:

выполнение денежных обязательств перед государством, включая

налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности при

расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а

также соблюдение установленных правил организации денежных

расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности и т.д. В связи

с этим огромное практическое значение имеет организация госу-

дарственных контрольных структур и определение их полномочий.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я