• загрузка...
    5

1. Предмет и объект курса

загрузка...

Что изучает дисциплина ≪Бюджетная система РФ≫? Для ответа

на этот, казалось бы, простой вопрос необходимо остановиться на

сути человеческого бытия — смысле жизни. На протяжении тыся-

челетий, и особенно последних десятилетий, человеческая мысль

мучительно познавала истину и цель жизни людей. Одним мысли-

телям цель развития виделась в создании общества всеобщего бла-

годенствия, другим — коммунизма, третьим она представлялась в

категориях потустороннего мира и т.д. И только сейчас, после

ухода в историю эпохи соревнования двух противоположных со-

циально-экономических систем, стало ясно, что суть жизни за-

ключается в существовании, воспроизводстве и развитии самого

человека. Каждый нормальный гражданин, как справедливо отме-

чает Д. Карнеги, хочет: здоровья и сохранения жизни; пищи; сна;

денег и вещей, которые можно приобрести за деньги; жизни Р

загробном мире; сексуального удовлетворения; благополучия сво-

их детей; сознания собственной значительности.

Каждый человек (ребенок, взрослый, мужчина и женщина,

принц и нищий, техничка и президент) объективно имеет пять групп

потребностей: материальные (пища, одежда, жилище, среда), сен-

сорные (чувства, секс), двигательные, духовные (знания, культура) и

социальные (самовыражение, власть, слава и т.д.). Потребности су-

ществуют независимо от специфики социально-экономических от-

ношений, уровня развития общества и обеспечивают: 1) бытие инди-

вида как физиологического организма; 2) воспроизводство и про-

должение человеческого рода; 3) самовыражение и совершенствова-

ние человека в окружающей социальной среде.

Большая часть потребностей^ особенно физиологических,

удовлетворяется в индивидуальном порядке посредством личного

использования жизненных ценностей (пища, жилище и др.).

Существует также ряд потребностей первостепенной важности,

которые: во-первых, необходимы каждому человеку в одинако-

вой мере; во-вторых, должны выполняться в обязательном по-

рядке; в-третьих, требуют значительной платы (возмещения). К

ним относятся прежде всего право человека на жизнь как тако-

вую и поддержание хорошего состояния здоровья на протяжении

жизни. Это особое благо, роль и значение которого неуклонно

повышаются с усилением противоречия между желаемой массой

потребительских ценностей и реально создаваемой. Данное проти-

воречие обусловливает специфический комплекс потребностей

каждого человека, сводящийся к необходимости обеспечения пра-

вопорядка и требующий наличия специальных органов (прави-

тельство, суд, прокуратура, тюрьма, армия и т.д.) и специальных

должностных лиц (вождь, жрец, руководитель, чиновник). Но

удовлетворение данных потребностей возможно лишь через опре-

деленное вознаграждение, взнос на содержание и деятельность

органов власти.

С другой стороны, люди рождаются без жизненных благ и цен-

ностей. Последние нужно доставать, производить. В условиях гос-

подства товарно-денежных отношений удовлетворение большинства

потребностей осуществляется через акт купли-продажи, где универ-

сальным средством обмена выступают деньги. Так деньги становят-

ся целью деятельности человека: чем больше денег, тем полнее

удовлетворяются потребности человека: тем выше его социальное

значение, влияние и престиж.

При рыночной экономике защита граждан и общества, обеспе-

чение правопорядка приобретают специфическую форму государст-

венного товара. Отсюда поиск, формирование и расходование де-

нежных ресурсов —объективная, главная и первоочередная сфера

жизнедеятельности любого экономического субъекта: индивида,

коллектива и государства. Как функционирует данная сфера, что

представляет собой данное явление? Каким образом происходит

формирование и расходование денежных ресурсов1? Ответы на эти и

многие другие вопросы, связанные с денежными фондами, состав-

ляют предмет изучения курса о бюджете. Объектом служат персо-

нифицированные экономические субъекты: индивиды, организации,

государство.

При господстве частной собственности бюджет индивидов в оп-

ределенной степени —коммерческая тайна. Механизм образования

доходов, использование бюджета (расходование денежных средств)

связаны с удовлетворением индивидуальных потребностей. Это

первичное и конечное звено, занимающее главное место в жизни

человека и общества.

На основе индивидуальных бюджетов строятся бюджеты коллек-

тивов. Их задача —способствовать развитию, увеличению, расши-

ренному воспроизводству индивидуальных бюджетов. Это первая

целевая функция, согласно которой бюджеты юридических лиц за-

нимают основное место в финансовой системе общества. Вторая их

функция —это обеспечение финансирования удовлетворения так

назьгааемых коллективных потребностей в сфере совместного время-

препровождения, социального и культурного развития и т.д.

Наконец, удовлетворение идентичных потребностей всех членов

общества происходит за счет формирования и использования обще-

ственного, или государственного, бюджета. Сюда входят:

•защита права на жизнь вообще и в детстве и старости в ча-

стности;

•защита фундаментальных принципов взаимоотношений чле-

нов общества;

•обеспечение общегосударственных функций управления;

•осуществление социально-культурной, научной, другой дея-

тельности, связанной с затратами всех членов общества, и т.д.

Как происходит формирование ресурсов для приобретения кол-

лективных и общественных благ (товара)? Это предмет изучения

общественного бюджета, когда субъектом выступает государство,

его структурные подразделения.

Общественные потребности растут, соответственно резко увели-

чивается объем государственного товара, что в конечном счете по-

вышает роль и значение государственного бюджета.

Таким образом, государственный бюджет выступает характер-

ным явлением всех стран с рыночной экономикой. Будучи объек-

тивным явлением, он представляет собой экономическую науку,

изучающую важнейшую составную часть финансово-экономической

жизнедеятельности общества. Сознательное управление последней

предполагает необходимость изучения бюджетной системы.

2. Методология и методика

изучения курса

Вопросы бюджетной системы РФ занимают важное место в тру-

дах отечественных и зарубежных экономистов. Длительное время

они составляли предмет весьма интересных дискуссий. При этом

наблюдалась прямая зависимость: чем чаще велись споры, тем

больше оказывалось нерешенных теоретических и практических

проблем. Зачастую острые разногласия ученых завершались адми-

нистративно-идеологическим разрешением в виде того или иного

постановления официальных органов. Если в условиях администра-

тивно-командной экономики проводилась политика единого толко-

вания бюджета и на практике имелась довольно стройная система,

то в настоящее время этого не наблюдается. И в теории, и на прак-

тике сколько-нибудь установившихся положений мало. Достаточно

вспомнить хаотичную картину действующего бюджетного законода-

тельства —постоянное изменение отдельных его положений при

сохранении Закона РСФСР ≪Об основах бюджетного устройства и

бюджетного процесса в РСФСР≫ вплоть до 1998 г. или бесконечное

совершенствование бюджетной классификации —чтобы убедиться

в наличии весьма сложной ситуации. Справедливо возникает во-

прос: каковы причины создавшегося положения в исследовании

этой крайне актуальной области экономической науки и практики?

Назовем основные факторы застоя.

1. Присущий рассмотрению многих фундаментальных разделов

теории финансов, особенно в последние годы, отход от диалектики,

поверхностность, односторонность, увлечение социальными абст-

ракциями в ущерб реальной жизни или, наоборот, эмпиризмом. В

экономической науке достаточно ясно изложен диалектический

метод, и многие экономисты его прекрасно знают, но когда речь

заходит о конкретном вопросе теории и практики государственных

финансов вообще и бюджета в частности, то о диалектике почему-

то забывают. При этом часто игнорируются или недооцениваются

приемы исторического и логического, части и целого, абстрактного

и конкретного и т.д. Отдается предпочтение институционализму,

системам ≪правил игры≫.

2. Использование в качестве отправной базы набора условных,

традиционных догм идеологии (коммунистической, демократиче-

ской, государственной и др.), игнорирование места и роли индиви-

да в развитии общества. Такой подход обусловил закрытость одних

проблем, малоизученностъ других, надуманность третьих. Именно в

сфере проблем человека, как ни в какой другой, накопился целый

комплекс ≪белых пятен≫, приведший к неблагоприятному положе-

нию во многих разделах теории и особенно практики государствен-

ного бюджета.

3. Наличие в исследованиях методических упущений, наиболее

распространенными из которых являются: разночтение терминоло-

гии, отсутствие единства в толковании понятийного аппарата, субъ-

ективизм в подборе и оценке статистического и фактологического

материала. Значение данного фактора резко возросло в условиях

заимствования и широкого использования в отечественной теории

и практике зарубежных материалов.

4. Часто встречаемая подмена научной аргументации схоласти-

кой, цитатничеством из трудов ≪относительных≫ классиков.

5. Органически связанный со всеми предыдущими и в различ-

ной степени предопределивший их фактор крайней идеологизации

научных исследований проблем бюджета. Абсолютизация классо-

вого, партийного и государственного подходов в ущерб элемен-

тарной логике, стремление приукрасить достоинства командного

социализма или свободной демократии либо очернить их в конеч-

ном счете оказывались решающими при завершении дискуссий.

Также малопродуктивным представляется применение в науке

институционалистских систем, развитие науки и практики финан-

сового строительства по избранным ≪правилам игры≫ властвующе-

го субъекта.

Последовательное преодоление названных трудностей, обуслов-

ленных гносеологическими причинами, во многом будет способст-

вовать успешному решению спорных вопросов теории и практики

бюджета, соединению их в одно реальное целое.

Познание бюджетной системы, как и любого экономического

процесса, складывается из фундаментальной части, заключающейся

в методологии, и оперативной части —методики изучения.

В качестве методологии бюджета в учебном пособии применяют-

ся системный метод и диалектика как система законов и категорий

движения и развития общества. При этом практика, т.е. конкретная

реальность, рассматривается, с одной стороны, как исходный мате-

риал, а с другой, и в этом главное ее назначение, —как критерий

познания истины, оценка достоверности знаний, средство проверки

теоретических положений. Бюджет рассматривается как органиче-

ское единство экономической категории и субъективного стоимост-

ного инструмента жизнедеятельности общества. Изучать бюджет в

отрыве от субъектов, их интересов неправомерно и практически не-

состоятельно. Механизм познания госбюджета представлен на рис. 1.

Рис. 1. Механизм познания госбюджета

Исходным материалом исследования является эмпирика, кото-

рая обрабатывается и познается посредством диалектики и кон-

кретной методики.

Мы исходим из тезиса, что бытие определяет сознание, что

природа, человек (индивид) —первичные понятия, а группа, обще-

ство (совокупность индивидов) —явление вторичное. Поэтому при

анализе фактов используется метод восхождения от части к обще-

му, от конкретного к абстрактному, а при проверке, наоборот: от

абстрактного к конкретному, частному.

Обязательным условием любого анализа служит объективность

исследования. Она требует, чтобы личные отношения, симпатии,

социальные предпочтения остались за рамками дисциплины. В

противном случае при подходе к явлению с позиций собственных

интересов и потребностей весь процесс познания —от сбора и от-

бора фактов до получения результатов —будет носить односторон-

ний, субъективный, а следовательно, ненаучный характер.

Жизнь показывает, что этого трудно придерживаться, особенно

тогда, когда рассматриваются вопросы, связанные с нашей жизне-

деятельностью. Наиболее опасны здесь два фактора: идеологиче-

ский и политический. Чтобы прийти к истинным положениям, дать

реальную и правильную оценку практике, нужно забыть о политике

и идеологии. Успешное расставание в последние десять лет с со-

циалистической идеологией автоматически привело многих в ≪про-

крустово ложе≫ капиталистического образа мышления, что также

чревато известными последствиями. Однако наиболее негативным

фактором извращенного познания и решения проблем совершенст-

вования бюджета может стать переход в рамки так называемой го-

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я