• загрузка...
    5

4.4. Особенности и проблемы современного бюджетного менеджмента

загрузка...

Бюджетный менеджмент России находится в стадии становле-

ния. В этом заключается его основная особенность. На формирова-

ние менеджмента влияют:

•традиционные положения прошлого социалистического го-

сударственного управления;

•формирование нового административно-государственного

устройства России;

•быстро развивающаяся рыночная экономика;

•характер субъективной жизнедеятельности людей.

Наиболее существенный из перечисленных факторов —субъек-

тивная деятельность руководящих лиц. Исходный пункт сводится к

вопросу о соотношении объективного и субъективного начал (под-

ходов) в бюджетном менеджменте.

Объективный подход предполагает функционирование бюджет-

ного менеджмента на базе: законов, категорий и понятий рыночной

экономики, не зависящих от желания людей (товар, деньги, цена,

закон стоимости, закон спроса и предложения, закон количества

денег, бюджет и др.); рационального использования исторического

опыта. При этом в качестве основных управленческих функций ис-

пользуются планирование (составление планов с четкими меро-

приятиями, сроками и ответственными), учет и отчетность.

Субъективный подход на передний план ставит личные сообра-

жения руководителя (команды), а не объективные положения ры-

ночной экономики. Так возникают теория и практика институцио-

нализма, представляющего социально-экономические явления и про-

цессы следствием не закономерного развития, а исключительно тех

или иных ≪правил игры≫ руководящих личностей (команды). Исполь-

зование в переходный период субъективных ≪правил игры≫ снимает

необходимость планирования, учета и отчетности, гласности, ответст-

венности, демократического централизма и т. д., с одной стороны, и

позволяет перенести главный акцент на мотивацию команды, разра-

ботку и организацию ≪правил игр≫ —с другой. Все это часто ведет к

негативным социальным последствиям.

В 90-е гг. руководство России придерживалось институционализ-

ма. Наиболее значительные его финансовые игры —это ≪система

чистого монетаризма≫, ≪ваучерная приватизация≫. Из бюджетных

следует назвать ≪дефицитный бюджет≫, ≪систему внебюджетных

фондов≫ и др. Общеизвестны конечные результаты их проведения:

беспрецедентная дифференциация материального состояния насе-

ления, всеобщая криминализация и коррумпированность.

Практика институционализма, как свидетельствует историче-

ский опыт, способна давать положительные результаты лишь в со-

четании с объективным рационализмом при соблюдении трех обя-

зательных условий: во-первых, когда ≪правила государственных

игр≫ пишутся профессионалами (одним или командой), во-вторых,

когда правила не меняются в ходе игры, а тем более не наслаива-

ются друг на друга, и, в-третьих, при определенной стабильности

руководящей личности (команды). При невыполнении данных

принципов эффективность бюджетной деятельности весьма незна-

чительна, что, собственно, и наблюдается на протяжении всего эта-

па становления рыночной экономики в России.

Почти десять лет бюджетный менеджмент строился на устарев-

шем Законе РСФСР ≪Об основах бюджетного устройства и бюд-

жетного процесса в РСФСР≫. К принятым в 1998 г. Бюджетному и

Налоговому кодексам РФ за короткое время издано множество до-

полнений и изменений, а также других нормативных актов и реко-

мендаций'. Или, в частности, чем можно объяснить снижение став-

ки налогообложения дивидендов физических лиц с 35% в первой

редакции главы 23 Налогового кодекса РФ в 2001 г. до 6 % в

2002 г., короткую ≪жизнь≫ налога на отдельные средства транспорта

и бурные обсуждения транспортного налога в 2002 г.? Во всех слу-

чаях бюджет страны недополучил значительные средства. Основные

причины —недостатки в ≪бюджетных играх≫, эффективная лобби-

стская деятельность очень состоятельного класса, который стано-

вится все более активным неофициальным инициатором переписы-

вания ≪правил игр≫ на всех уровнях бюджетной системы.

Рыночная экономика и государственное устройство общества — не следствие какой-либо игры личности (команды), а естественные

продукты ассоциированной жизнедеятельности людей, а поэтому

успешное функционирование рыночного государства в целом и

бюджетного менеджмента в частности возможно лишь на основе

анализа и использования исторического опыта, учета объективных

тенденций и процессов развития общества.

Радикальное изменение бюджетного менеджмента предполагает

в первую очередь решение следующих проблем:

1) завершение создания реальных действенных базовых ком-

плексов правового, нормативного и статистического обеспечения;

особенно нуждаются в доработке разделы законодательства в части

бюджетного федерализма, бюджетной самостоятельности субъектов

и местных образований России;

2) полноценное использование бюджетного планирования,

обеспечение взаимосвязи и единства всех его методов;

3) совершенствование организации бюджетного менеджмента в

направлении унификации управленческих органов, устранение дуб-

лирования и параллелизма бюджетных работ;

4) повышение профессионализма и ответственности работников

бюджетного менеджмента на всех уровнях власти.

Важнейшим направлением развития бюджетного менеджмента

должно стать комплексное применение прямых, косвенных и сме-

шанных форм бюджетного регулирования рыночной экономики.

Прямое влияние на ход рыночных процессов оказывается с по-

мощью: взимания прямых общегосударственных налогов; финанси-

Так, основной акт бюджетного законодательства —Бюджетный кодекс РФ,

принятый 31 июля 1998 г. 145-ФЗ, претерпел за четыре года четыре редакции

(федеральные законы от 5 августа 2000 г. 116-ФЗ, от 8 августа 2001 г. 126-ФЗ,

от 29 мая 2002 г. 57-ФЗ, от 10 июля 2002 г. 86-ФЗ) и пять изменений (феде-

ральные законы от 31 декабря 1999 г. 227-ФЗ, от 27 декабря 2000 г. 150-ФЗ,

от 30 декабря 2001 г. 194-ФЗ, от 9 июля 1999 г. 159-ФЗ (в ред. от 9 июля

2002 г.)- При этом последняя редакция уже не соответствует другим законам, в

частности последней редакции закона о бюджетной классификации РФ.

рования расходов, осуществляемых из бюджета развития; примене-

ния повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в

бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; изменения

размеров нормативов государственных расходов; взимания штра-

фов, пени, неустоек за нарушение финансовой дисциплины. Все

это прямо изменяет и уровень доходов субъектов воспроизводства,

и рыночную конъюнктуру.

К косвенным формам регулирования относятся: косвенное госу-

дарственное налогообложение и осуществление текущих государст-

венных расходов.

Среди смешанных форм финансового воздействия вьщеляются: ме-

стные налоги, система неналоговых платежей в бюджет, льготное

налогообложение и льготное финансирование отдельных сфер дея-

тельности и мероприятий, нормативы образования и использования

децентрализованных внебюджетных фондов и фондов государст-

венных предприятий и организаций.

Б конечном счете решение проблем совершенствования бюд-

жетного менеджмента вместе с другими средствами государственно-

го управления (влияние на цены на продукцию государственных

предприятий, валютный курс, объем и структуру денежной массы

и т. д.) должно послужить мощным рычагом позитивного воздейст-

вия государства на развитие рыночной экономики в России.

Для контроля

и самостоятельной работы

Термины и понятия

Государственный бюджетный

менеджмент

Функции бюджетного менеджмента

Опорные элементы бюджетного

менеджмента

Федеральный бюджетный

менеджмент

Субъектный бюджетный

менеджмент

Местный бюджетный менеджмент

Стратегия бюджетного менеджмента

Тактика бюджетного менеджмента

Экономические методы

Правовое, нормативное

и информационное обеспечение

Организация

Прогнозирование

Планирование

Оперативное управление

(регулирование)

Мотивация

Учет, отчетность, контроль

и анализ

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я