• загрузка...
    5

4.2. Функции бюджетной деятельности

загрузка...

Функции бюджетной деятельности выражаются в конкретных

видах управленческой деятельности: организации, прогнозирова-

нии, планировании, оперативном регулировании, мотивации, учете,

контроле и анализе деятельности.

Организация бюджетной деятельности представляет собой пер-

вый этап управления и включает определение субъектов, объектов и

общего порядка деятельности.

Прогнозирование —предвидение финансового состояния объекта

управления на длительную перспективу. Цель бюджетного прогно-

зирования —разработка и обоснование основных параметров (про-

гнозов) бюджетного развития. Прогнозы могут быть краткосрочные

(до одного года), среднесрочные (1— лет) и долгосрочные, пер-

спективные (свыше 5 лет, 10, 15, 20 и 50 лет); они могут охватывать

как всю бюджетную систему, так и ее отдельные (территориальные,

структурные и др.) элементы1. Прогнозы —это ≪канва≫, на которой

формируются бюджетные планы.

В учебной литературе имеется и другая точка зрения, заключающаяся в том,

что ≪в отличие от финансового планирования, осуществляемого, как правило, на

более длительный период, бюджетное прогнозирование является адресным и

рассчитано на бюджетный период, то есть не более чем на год≫. См.: Бюджет-

ная система России: Учебник для вузов /Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М: ЮНИ-

ТИ-ДАНА, 2000. - С. 106-107.

Прогнозирование предшествует стадии составления финансовых

планов, вырабатывает концепцию бюджетной политики на определен-

ный период развития общества. Задачей прогнозирования является оп-

ределение реально возможного объема финансовых ресурсов, источни-

ков формирования и их использования в прогнозируемом периоде.

Бюджетное прогнозирование осуществляется с помощью сле-

дующих методов:

•экстраполяция;

•метод экспертных оценок;

•экономико-математические методы и др.

Планирование занимает важнейшее место в системе финансового ме-

неджмента. Главными объектами финансового планирования являются:

1) денежные потоки; 2) фонды субъектов государственной власти.

Свое отражение они получают в системе финансовых планов,

балансов и смет. Центральное место принадлежит бюджетному та-

ну, в котором отражаются:

•поступления и расходы бюджетного фонда;

•формы и методы его образования и использования;

•структура доходов и расходов.

Различают перспективное, годовое и текущее (оперативное)

планирование, а также центральное (федеральное), территориальное

(субъектное) и местное. Существует также сводное, индивидуальное

и специальное финансовое планирование.

Особое место в бюджетном планировании уделяется сбаланси-

рованности и пропорциональности финансовых ресурсов, важную

роль в обеспечении которых играет баланс финансовых ресурсов. В

балансе отражается формирование и использование ресурсов.

Основными методами планирования являются:

балансовый —классический прием учета и отчетности состоя-

щий в равенстве, тождестве тех или иных элементов (для финансов — это прежде всего баланс доходов и расходов);

нормативный —заключается в использовании научно обосно-

ванных количественных параметров социально-экономической

жизнедеятельности людей;

программно-целевой ~ сводится к целевому финансовому програм-

мированию и предполагает: установление приоритетов государствен-

ных расходов по направлениям; повышение эффективности расходо-

вания государственных средств; прекращение финансирования в соот-

ветствии с выбором альтернативного варианта (в настоящее время в

РФ используются целевые комплексные программы, представляющие

систему научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и

других мероприятий, направленных на достижение производственных

целей, сбалансированности по ресурсам и исполнителям);

экономико-математические —это набор математических инст-

рументов.

Оперативное бюджетное регулирование представляет собой те-

кущую повседневную деятельность государственных структур по

формированию и использованию денежных потоков, фондов и фи-

нансовых отношений в целях реализации государственных функ-

ций. Его основные задачи —обеспечение координации текущих

мероприятий и устранение возникающих отклонений от плановых

заданий, графиков, установленных норм.

Мотивация выражается в создании повсеместной заинтересо-

ванности субъектов в результатах своей деятельности.

Учет, контроль и анализ, с одной стороны, относятся ко всей сис-

теме финансового менеджмента, а с другой —являются особой функ-

цией управленческой деятельности, позволяющей находить дополни-

тельные резервы и возможности для улучшения функционирования

бюджетной системы, предотвращать негативные ситуации, вскрывать

нарушения финансово-бюджетной дисциплины. Учет, контроль и ана-

лиз выполнения бюджетных планов дают основу для разработки оче-

редного цикла бюджетного менеджмента.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я